- •Министерство сельского хозяйства
- •Содержание
- •Тема 1. Научные основы национальной экономики
- •Тема 2. Экономический потенциал Беларуси
- •Тема 3. Рост национальной экономики
- •Тема 4. Хозяйственные комплексы национальной экономической системы
- •Тема 5. Формирование рыночной экономики
- •Тема 6. Экономическая роль государства в республике беларусь
- •Тема 7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
- •Тема 8. Национальная экономика и экономическая безопасность
- •Опорный конспект лекций
- •Тема 1. Научные основы национальной экономики
- •Предмет курса «Национальная экономика Беларуси»
- •Общество Институты Экономика
- •Предпосылки становления, функционирования и развития национальной экономики
- •3. Основные макроэкономические показатели и пропорции национальной экономики
- •4. Типы национальных систем
- •Национальная хозяйственная система рыночного типа
- •Централизованно планируемая и управляемая национальная хозяйственная система
- •Национальные экономики «традиционного» типа
- •Тема 2. Экономический потенциал беларуси
- •Понятие совокупного экономического потенциала страны
- •Виды совокупного экономического потенциала национальной экономики
- •Экономические ресурсы: их виды и взаимодействие
- •Демографический и трудовой потенциал
- •Качественная характеристика трудового потенциала
- •Количественная характеристика трудового потенциала
- •Использование трудового потенциала
- •5. Производственный потенциал
- •6. Внешнеэкономический потенциал Республики Беларусь
- •Тема 3. Рост национальной экономики
- •Факторы и источники экономического роста
- •Факторы экономического роста.
- •Тема 4. Хозяйственные комплексы национальной экономической системы: уровни развития и ключевые проблемы
- •Отраслевая структура национальной экономики
- •Современная отраслевая структура национальной экономики Беларуси
- •2. Промышленный комплекс
- •1. Топливно-энергетический комплекс
- •2. Машиностроение и металлообработка
- •3. Химический комплекс
- •4. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность
- •5. Легкая промышленность
- •3. Аграрно-промышленный комплекс
- •1. Сельское хозяйство
- •1. Пищевая промышленность
- •4. Строительный комплекс
- •5. Транспорт и связь
- •6. Комплекс социально-культурных отраслей
- •7. Социально-потребительский комплекс
- •8. Региональный комплекс
- •Тема 5. Формирование рыночной экономики
- •1. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса
- •2. Перспективная модель национальной экономики Республики Беларусь
- •3. Формирование и развитие институтов рынка в Республике Беларусь
- •4. Содержание и формы предпринимательства
- •5. Приватизация в Республике Беларусь
- •6. Этапы разгосударствление и приватизация в период 1991-2011гг
- •Тема 6. Экономическая роль государства в Республике Беларусь
- •Цели, функции и методы государственного регулирования
- •2. Структура государственного управления в Республике Беларусь
- •3. Система планирования и прогнозирования национальной экономики Беларуси
- •4. Денежно-кредитное регулирование
- •5. Бюджетно-налоговая политика Беларуси
- •Налоговая система и пути её совершенствования
- •6. Социальная политика государства
- •2. Доходы населения и проблемы их распределения в рыночной экономике. Проблемы неравенства доходов.
- •Тема7. Межстрановая и мирохозяйственная интеграция
- •1. Тенденции и факторы международной экономической интеграции
- •3. Интеграционные процессы в Евразийском экономическом пространстве
- •Экспорта стран – участниц Таможенного союза (%), [73]
- •Импорта стран–участниц Таможенного союза (%), [73]
- •Беларуси и России (%)
- •Тема 8. Национальная эконоимка и экономическая безопасность Республики Беларусь
- •1. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь
- •Раздел I Основные положения
- •2. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности. Виды экономической безопасности, важнейшие факторы и угрозы
- •Продовольственная безопасность Республики Беларусь (по уровню производства), тыс. Т.
- •3. Показатели и индикаторы экономической безопасности, пороговые значения экономической безопасности
- •Тестовые задания
- •Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «национальная экономика беларуси»
Тема 5. Формирование рыночной экономики
План
1. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса.
2. Перспективная модель национальной экономики Республики Беларусь.
3. Формирование и развитие институтов рынка в Республике Беларусь.
4. Содержание и формы предпринимательства
5. Приватизация в Республике Беларусь.
6. Этапы разгосударствление и приватизация в период 1991-2011гг
1. Возникновение административно-командной системы и причины ее кризиса
Концептуальные основы.Непосредственной реакцией на выявившуюся неспособность рыночной экономики либерального типа цивилизованно разрешать проблемы социально-экономического развития явились Октябрьская революция в Российской империи (1917 г.) и курс на строительство социализма в СССР.
Основоположники пролетарской политической экономии (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин и др.) рассматривали систему частного предпринимательства и рыночной конкуренции как строй, лишенный будущего. Предрекалось не прерывное обострение противоречий между трудом и капиталом. Поэтому социалистическая экономика была задумана как нетоварный и нерыночный способ производства
Основные черты | |
Рыночная экономика |
Административно-командная экономика |
Частная собственность |
Государственная собственность |
Рыночный механизм |
Команда из центра |
Предприятие как хозяйствующий субъект |
Государство |
Развитие экономического самоуправления |
Огосударствление и бюрократизация экономики |
Конкуренция и перелив капитала |
Планомерность |
Экономическая эффективность |
Политические ценности |
Не случайно характеристика будущей социалистической экономики осуществлялась по принципу «от противоположного».
Так, государственная собственность провозглашалась альтернативой частной собственности.
М
Гонка
вооружений
Неэффективность
экономической
системы
Тотальный
дефицит
Снижение
стимулов к труду
Снижение
уровня жизни
Дефицит
предметов потребления
Форсирование
развития 1-го подразделения
Ограничение
потребления
Торможение
развития 2-го подразделения
Вместо господства капитала было обещано установить в обществе господство живого физического труда. Было обещано: «Кто был никем, тот станет всем».
В реальной действительности возникло не что иное, как командная экономика советского типа, или, как часто говорят, административно-командная система (АКС).
Экономическую основу АКС, как и было обещано, составила государственная собственность на средства производства.
Государственная собственность на средства производства была объявлена собственностью всего народа, т. е. общенародной собственностью. Но реально имело место отчуждение наемного работника от результатов труда, управления производством и от самой собственности. Революционные лозунги типа «землю — крестьянам, фабрики — рабочим» на практике вылились в захват собственности бюрократией. Бюрократия, состоявшая из нескольких уровней (партократия, бюрократия, технократия), воспроизводилась по собственным законам. Более того, впервые в истории человечества превратилась в самостоятельный правящий класс (номенклатуру).
В таких условиях «казенная собственность» могла рассчитывать только на казенное к себе отношение. Это выразилось в массовых хищениях и в хронически низкой производительности труда, а также в недоиспользовании производственных мощностей и снижении эффективности национального производства.
В качестве такового выступила команда (иерархия) В условиях АКС имело место постоянное расширение и усложнение функций государства, т. е. огосударствление (этатизация) всех сфер социально-экономической жизни. Основная масса ВВП аккумулировалась и перераспределялась через государственный бюджет.
Парадоксально, но в условиях АКС центр не только принимал решения, но и отчитывался сам перед собой о ходе выполнения этих же решений. В итоге административная система, сориентированная якобы на жесткость, на самом деле чаще всего не могла обеспечить даже элементарного контроля. Формальная жесткость в управлении дополнялась бесхозяйственностью, повсеместным снижением требовательности и безответственностью.
Напомним, что в условиях рыночной экономики в качестве хозяйствующего субъекта выступает частный предприниматель или частное предприятие — индивидуальное, семейное, товарищеское, кооперативное, корпоративное, акционерное и т. д.
В условиях командной экономики советского типа в качестве основного хозяйствующего субъекта формально выступало предприятие.Оно обособленно вело учет затрат и результатов хозяйствования, имело отдельный баланс и банковский счет. Но на деле хозяйственная самостоятельность предприятия по всем направлениям (оплата труда, составление производственной программы, распределение прибыли и т. п.) была резко ограничена. Главная задача государственного предприятия состояла в том, чтобы к установленному сроку выполнить доведенное центром задание.
Полномочия администрации государственного предприятия ограничивались лишь простым воспроизводством. Вопросы развития производства и его модернизации рассматривались на более высоком уровне управления. Инвестиции выделялись государственному предприятию без учета достигнутого финансового результата хозяйственной деятельности.
На очередной год задания доводились с ориентиром на прирост от достигнутого уровня объема выпуска. Жестко регламентировались условия оплаты труда, в стране ограничивалась миграция рабочей силы. Недостаток материальных стимулов, отсутствие у наемного работника заинтересованности в конечных результатах деятельности предприятия компенсировались административным принуждением к труду.
АКС — «экономика дефицита».В свое время такую характеристику командной экономики советского типа дал венгерский экономист Я. Корнай. Можно лишь добавить, что речь вполне может идти об «экономике тотального дефицита». В чем причина?
Государственная собственность создавала видимость бесплатности материальных ресурсов, кроме того — наличия в стране дешевой рабочей силы. С позиций чиновника и отдельного предприятия «закрома Родины» казались неограниченными и неисчерпаемыми. Такие иллюзии провоцировали нерациональное использование имеющихся экономических ресурсов.
Нерациональное использование экономических ресурсов, стремление государственных предприятий получить под доводимое задание больше средств порождали их дефицит. Кроме всего прочего, дефицит ресурсов усиливался гонкой вооружений.
Чтобы преодолеть дефицит сырья и материалов, угля и нефти, оставалось лишь вновь наращивать их производство. Стремление преодолеть такой дефицит наращиванием объема их выпуска заставляло перераспределять инвестиции в пользу сырьевых отраслей, а это очень скоро загнало командную экономику в макроэкономическую ловушку. Дело в том, что сдерживание развития отраслей. производящих потребительские товары, приводило к хроническому дефициту потребительских товаров. Спрос на товары такого рода усиливался под давлением приписок и не заработанных денег, долгостроя и других обстоятельств.
В особо кризисные моменты экстренный выход усматривался в том, чтобы нарастить на Запад экспорт сырьевых ресурсов (лес, нефть, газ), а на вырученную таким способом валюту закупить остро дефицитные товары (зерно, лекарство, одежда, обувь, мыло, растительное масло и т. п.. Резкое снижение в 1983 — 1985 гг. мировых цен на энергоносители (в 3 раза) лишило советскую экономику внешнего резерва стабилизации потребительского рынка.
Командная экономика уже из-за своей внутренней конструкции не является работоспособной моделью организации экономической жизни общества командная экономика советского типа не является исключением. С одной стороны, тотальная незаинтересованность в конечных результатах труда, с другой — стремление заполучить под доведенное сверху административное задание максимум ресурсов - все это не соответствовало закону ограниченности ресурсов, закону экономии времени и другим экономическим законам.
Свай диагноз неэффективности командной экономики выставили логистика, экономическая кибернетика, социология и другие науки. В свою очередь экономическая теория обращает внимание на то, что в условиях АКС устаревшие производственные отношения повсеместно сдерживали развитие производительных сил.
Предпосылки, продлевавшие существование АКС.Возникает вполне справедливый вопрос: если командная экономика по своей природе является неэффективной конструкцией, то почему ее существование оказалось столь продолжительным (в СССР — 73 года; в странах Центральной Европы — почти 40 лет)?
Выделим те особые обстоятельства, которые способствовали консервированию на столь длительный срок командной экономики советского типа:
функционирование АКС пришлось на тот особый исторический период, когда экономическое развитие предопределялось в первую очередь экстенсивными факторами. Была возможность осуществлять технический прогресс в так называемом «следящем режиме», особо не опасаясь отставания от стран-лидеров, например, на 5 — 7 лет;
наличие в СССР огромных сырьевых и людских ресурсов; возможность проводить неограниченную колонизацию неосвоенных территорий и богатейших месторождений;
низкий уровень развития потребностей населения страны и их административное подавление, что позволяло заметно удешевлять рабочую силу;
создание системы тотального контроля, жесткое подавление любого инакомыслия и массовые репрессии в среде интеллигенции;
низкий уровень социальной культуры и экономического сознания населения огромной страны, отсутствие демократических традиций и доминирование азиатчины в межличностных отношениях;
создание огромного потенциала «экономики лагерей», где использовалась значительная масса труда заключенных;
административный социализм сумел сформировать собственную социальную базу. Ее составили (кроме чиновников, военных и надсмотрщиков в лагерях) привилегированная часть рабочего класса, а также беднейшие слои крестьянства, получившие определенный выигрыш за счет массового перехода в ряды городского населения;
наличие у командной экономики способности в необходимый момент концентрировать по стратегическим направлениям значительные материальные и людские ресурсы;
непримиримая позиция Запада к подобным социально-экономическим экспериментам, что облегчало АКС поиск «внешнего врага».
Реформирование АКС.Следует отметить, что обозначенные выше особые предпосылки, продлившие срок существования АКС в СССР и других странах, все же имели преходящий характер и постепенно исчерпывались. Поэтому непрерывно усиливалась потребность в обновлении и реформировании административной экономической системы.
Не только требования необходимости реформирования командной экономики советского типа, но и конкретные действия такого рода постоянно исходили от союзников по социалистическому блоку (Совет Экономической Взаимопомощи; Варшавский оборонительный договор). Революция в Венгрии 1956 г., не менее бурные чехословацкие события 1968 г. проходили под лозунгами придания социализму «человеческого лица». При этом каждый раз резкой критике подвергалась советская модель хозяйствования, подавляющая принципы социализма и демократии и повсеместно насаждающая власть бюрократии как нового класса эксплуататоров.
В ходе экономических реформ в 60 — 70-е годы XX века (ГДР, Чехословакия, Польша, Венгрия) выдвигалась идея обеспечения единства плана и рынка, расширения самостоятельности государственных предприятий в рамках «рыночного социализма».
От экономической модели СССР открыто дистанцировалась Югославия (с начала 50-х годов XX века), став лидером международного движения неприсоединившихся государств.
Надо признать, что конкретные предложения по реформированию АКС активно выдвигались советской экономической наукой. Они затрагивали экономические отношения разных уровней:
рабочее место (сохранность собственности, оплата труда, социальный фактор, рационализаторское движение, перевыполнение норм выработки, аттестация рабочего места);
бригада (бригадный подряд, коэффициент трудового участия, семейные фермы на селе);
предприятие (модели полного хозрасчета, аренда, (фонды стимулирования, участие трудящихся в управлении производством, самофинансирование и самоокупаемость);
министерство, республика (новые системы планирования и экономического стимулирования, разного рода экономические эксперименты, республиканский хозрасчет) вплоть до проблем всесоюзного народнохозяйственного комплекса.
Надо признать, что на определенном этане функционирования АКС - даже ограниченное внедрение отдельных новаторских предложений, предлагаемых отечественной экономической наукой, способствовало некоторой стабилизации экономической ситуации. Но основная болезнь административной экономики так и не преодолевалась. Наоборот, с каждой очередной незавершенной реформой или провалившейся кампанией все больше появлялось аргументов для главного вывода о том, что командная экономика советского образца не подлежит реформированию.