Вопросы для самопроверки

1. Перечислите основные функции бюджета, определяющие его сущность.

2. В чем сущность и роль государственного бюджета?

3. Как государственный бюджет может воздействовать на тем­пы экономического роста в стране?

4. Назовите основные принципы построения бюджет­ной системы.

5. По каким критериям классифицируются доходы бюджета?

6. Укажите основные факторы, влияющие на структу­ру бюджета.

7. Что такое бюджетный дефицит? Каковы социально-экономические последствия бюджетного дефицита?

8. Какие методы используются для покрытия бюджетного дефицита?

9. Перечислите и кратко охарактеризуйте этапы бюджетного процесса.

10. Назовите органы государственной власти, на кото­рые возложены функции кассового исполнения бюджета.

Комплект компьютерного тестирования Итоговый контроль по теме 1.3 (оценка знаний 4-9)

Тест 1. Экономическая категория, которая отражает формирование и распределение централизованного фонда финансовых ресурсов государства, - это:

1. финансы организаций;

2. государственный бюджет;

3. государственный долг.

Тест 2. Бюджетная система Республики Беларусь включает в себя:

1. один уровень;

2. два уровня;

3. три уровня.

Тест 3. К принципам построения бюджетной системы относят:

1. принцип солидарной ответственности;

2. принцип хозяйственного расчета;

3. принцип единства.

Тест 4. Принципом построения бюджетной системы, согласно которому граждане имеют право на информацию о ходе обсуждения и принятия Закона о бюджете Республики Беларусь, является:

1. принцип самостоятельности;

2. принцип полноты;

3. принцип гласности.

Тест 5. По экономическому содержанию доходы бюджета – это:

1. денежные поступления, которые централизуются в го­сударственном бюджете в результате изъятия части дохо­дов хозяйствующих субъектов и населения;

2. денежные средства, которые исполь­зуются на цели, предусмотренные в Законе о государствен­ном бюджете;

3. разграничение бюджетных средств на теку­щие и капитальные нужды.

Тест 6. Превышение доходов государственного бюджета над его расходами – это:

1) дефицит государственного бюджета;

2) сбалансированность государственного бюджета;

3) профицит государственного бюджета.

Тест 7. Превышение расходов государственного бюджета над его доходами – это:

1) дефицит государственного бюджета;

2) профицит государственного бюджета;

3) сбалансированность государственного бюджета.

Тест 8. Методы покрытия дефицита бюджета – это:

1. налоги, эмиссия, займы;

2. эмиссия, займы секвестр;

3. гарантии, эмиссия, налоги.

Тест 9. Бюджетный процесс - это:

1. деятельность органов власти и управления по утверждению и исполнению бюджета;

2. деятельность органов власти и управления по рассмотрению бюджета;

3. деятельность органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Тест 10. Бюджетный процесс включает следующие этапы:

1) составление проекта бюджета и исполнение бюджета;

2) составление, рассмотрение и исполнение бюджета;

3) составление проекта бюджета, рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета.

Тема 1.4 государственный кредит и государственный долг

1. Сущность государственного кредита и его функции

2. Основные формы государственного кредита

3. Государственный долг и методы управления им

1. Сущность государственного кредита и его функции

Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством, физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает, как правило, в качестве заемщика, а иногда и в качестве гаранта.

Государство может выступать в качестве заемщика, кредитора или в качестве гаранта. Гарантом государство вы­ступает в тех случаях, когда берет на себя ответственность за погашение займов, взятых юридическими лицами страны у других государств. Государство чаще всего выступает в ка­честве заемщика денежных средств, гораздо реже - в качест­ве кредитора, когда предоставляет кредиты другим государс­твам или субъектам хозяйствования внутри страны.

Привле­чение временно свободных денежных средств юридических и физических лиц государство осуществляет на условиях возвратности, платности и срочности. Государственный кредит является важнейшим дополнительным источником мобилизации финансовых ресурсов на нужды государства и, прежде всего, для покрытия бюджетного дефицита на безинфляционной основе. Основной формой государственно­го кредита являются займы.

Государс­твенный кредит выполняет следующие функции: распреде­лительную, контрольную и регулирующую.

Распределитель­ная функция осуществляет формирование централизован­ных денежных фондов государства за счет перераспределе­ния ранее созданного национального дохода.

Контрольная функция связана с деятельностью государства и состоянием централизованных денежных фондов, госу­дарственного бюджета; охватывает движение стоимости в двухстороннем порядке; осуществляется как финансовыми, так и кредитными учреждениями.

Регулирующая функция государственного кредита проявляется, когда государство, вступая в кредитные отношения, воздействует на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рын­ке денег и капиталов, на производство и занятость.

2. Основные формы государственного кредита

Государственный кредит может выступать в двух основ­ных формах: товарной и денежной.

Товарная форма (сахарный, хлебный, автомобильный, железнодорожный займы и др.) широко применялись в первые годы существования СССР.

В последующие годы в СССР и в настоящее время в Беларуси наибольшее распро­странение получила денежная форма в виде государствен­ного займа. Государственные займы как форма государственного кредита характеризуется тем, что временно свободные средства, имеющиеся у физических и юридических лиц, привлекаются для финансирования дефицита государственного бюджета и других общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций и других видов ценных бумаг. Облигация - цен­ная бумага, дающая право ее владельцу по истечении опре­деленного срока получить обратно сумму долга и проценты. Государственные займы классифицируются по определенным признакам.

Классификация займов
По виду эмитента	По признаку держателей ценных бумаг	По месту размещения	По способу выплаты дохода		По способу обеспечения	По срокам привлечения	По методам размещения	По характеру обращения
Займы Правительства	Юридические лица	Внут-ренние	Процентные	С купонным доходом	Заклад-ные	Краткосрочные (до одного года)	Добровольные	Рыночные
Займы местных органов власти	Население	Внеш-ние	Выигрышные	Процентно-выйгрышные	Беззакладные	Среднесрочные (до пяти лет)	Принудительные	Нерыночные
	Юридические лица, население		Беспроцентные			Долгосрочные (более пяти лет)

Закладные займы обеспечиваются конкретным доходом, имуществом (займы местных органов власти); беззакладные займы – обеспечением служит все имущество государства или местных органов власти. Рыночные заемные инструмен­ты свободно продаются и покупаются на рынке и являют­ся основой погашения бюджетного дефицита. Нерыночные инструменты не подлежат обращению на рынке ценных бумаг и используются для мобилизаций средств страховых компаний, негосударственных пенсионных фондов. В насто­ящее время в Республике Беларусь государственные займы представлены государственными краткосрочными (ГКО) и долгосрочными облигациями (ГДО). Выпускаются облига­ции по решению Совета Министров Республики Беларусь и хранятся в центральном депозитарии Национального банка на основании договора, заключаемого с Министерством фи­нансов. Для размещения облигаций среди физических лиц в Республике Беларусь выпускаются облигации государствен­ных сберегательных займов.

Посредством государственного кредита государство осуществляет инвестиции в народное хозяйство, регулирует денежное обращение в стране за счет размещения займов среди различных слоев населения.

Одной из форм государственного кредита являются гарантии, предоставляемые Правительством Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками страны юридическим лицам Республики Беларусь. Предельный размер гарантий устанавливается ежегодно законом о бюджете страны на очередной год. Государственные гарантии по внутренним и внешним займам предоставляются на платной основе в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Государственные гарантии не предоставляются по займам (кредитам) резидентам Республики Беларусь, имеющим задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые внебюджетные фонды.

3. Государственный долг и методы управления им

Государственный кредит тесно связан с государственным долгом. Государственный долг – это сумма задолженности по обязательствам государства перед физическими и юридичес­кими лицами: резидентами, иностранными государствами, международными организациями и т.д.

В Республике Бела­русь государственный долг делится на внутренний и внешний. Под государственным внутренним долгом понимаются долговые обязательства Правительства Республики Бела­русь перед юридическими и физическими лицами на опре­деленный момент времени (начало года). Займы админис­тративно-территориальных единиц и получаемые им кре­диты к государственному долгу не относятся. Гарантиями государства по возврату долга служат имущество и другие активы, находящиеся в республиканской собственности. Национальное собрание Республики Беларусь ежегодно утверждает лимит прироста внутреннего государственного долга по отношению к ВВП.

Под внешним государственным долгом понимается общая сумма основного долга Республики Беларусь и ее резиден­тов по внешним государственным займам по состоянию на определенный момент времени (иностранные кредиты; зай­мы, получаемые от размещения на внешних финансовых рынках государственных ценных бумаг). Основными целями внешних займов являются: покрытие дефицита республи­канского бюджета; пополнение валютных резервов страны; реализация инвестиционных проектов и государственных программ в соответствии с приоритетными направления­ми развития экономики Республики Беларусь. Различают также капитальный и текущий государственный долг. Ка­питальный государственный долг - это сумма выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства на оп­ределенную дату, включая начисленные проценты, подле­жащие уплате. Текущий государственный долг - это расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обяза­тельствам государства и погашению обязательств, срок оп­латы которых наступил в отчетном периоде. Общая сумма государственного долга является показателем состояния финансов государства. Причинами возникновения госу­дарственного долга могут быть: недостаток финансовых ресурсов в национальной и иностранной валюте, вызванный неэффективной маркетинговой политикой предприятий по сбыту своей продукции, высокой себестоимостью продук­ции, убыточной деятельностью предприятий и т.д. Источни­ком возвращения государственного кредита и процентов по нему являются налоги.

Управление государственным долгом состоит в совокупности мероприятий государства по вы­плате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий выпуска новых государственных ценных бумаг. Осущест­вляет управление государственным долгом в Республике Беларусь Правительство Республики Беларусь; долгом местных Советов депутатов - местные исполнительные и распорядительные органы власти. При этом используются различные методы регулирования государственного долга:

- новация - соглашение между заемщиком и кредитором по замене существующего обязательства другим обязательством;

- рефинансирование - погашение прежнего займа путем выпуска новых займов;

- конверсия - изменение первоначальных условий зай­ма, его доходности;

• унификация - объединение нескольких займов в один и обмен их на облигации нового займа;

• консолидация - изменение сроков действия уже выпу­щенных государственных займов, как правило, в сторону увеличения;

• отсрочка погашения займа, при которой прекращается выплата доходов;

• аннулирование государственного долга – применяется государством в случае его несостоятельности; изменении политического режима, не желающего принимать на себя финансовые обязательства предыдущих властей.

Конверсия, унификация, консолидация осуществляются только для внутренних займов; новации и отсрочка погаше­ния обязательств могут применяться для внешних займов по согласованию с кредиторами. Может проводиться также реструктуризация долга, т.е. перенос на более поздние сро­ки платежей по долгу. Эффективное управление государс­твенным долгом является важнейшим инструментом ус­корения социально-экономического развития Республики Беларусь.