- •З. М. Лобанова экология и защита биосферы Учебное пособие
- •Барнаул, 2009
- •Часть I
- •Глава 1 Общая экология 1. 1 Предмет, задачи и структура современной экологии
- •1.2 "Законы экологии" б. Коммонера
- •1.3 Учение о биосфере
- •1.3.1 Роль живого вещества в образовании биосферы
- •1.3.2 Возникновение и развитие биосферы
- •1.3.3 Понятие об "автотрофности" человека
- •1.4 Экологические факторы среды
- •1.5 Экологическая ниша и среда обитания
- •1.6 Биоценоз, биогеоценоз, экосистема
- •1.6.1 Основные типы пищевых цепей
- •1.6.2 Потоки энергии и вещества в экосистемах
- •1.6.3 Пирамиды численности, биомассы, энергии
- •1.7 Биохимические круговороты веществ в природе
- •1.7.1 Круговорот кислорода
- •1.7.2 Круговорот углерода
- •1.7.3 Круговорот азота
- •1.7.4 Круговорот фосфора
- •1.7.5 Круговорот воды
- •1.8 Основы устойчивости биосферы
- •1.9 Человечество в экосистеме Земли.
- •Глава 2 Антропогенные воздействия на биосферу
- •2.1 Загрязнение атмосферы
- •2.1.1 Состав, строение и значение атмосферы
- •2.1.2 Самоочищение атмосферы
- •2.1.3 Загрязнение атмосферы
- •2.1.4 Последствия загрязнения атмосферы
- •2.2 Загрязнение гидросферы
- •2.2.1 Распределение воды в биосфере, значение воды в жизни человека
- •2.2.3 Особенности водных экосистем
- •2.2.4 Экологические последствия загрязнений водных экосистем
- •2.2.5 Самоочищение природных вод
- •2.3 Загрязнение литосферы
- •2.3.1 Земельные ресурсы
- •2.3.2 Эрозия почв
- •2.3.3 Загрязнение почв
- •Часть 2 Защита биосферы Введение
- •Глава 3 Защита атмосферы
- •3.1 Контроль качества атмосферного воздуха
- •3.2 Нормирование качества атмосферного воздуха
- •3.3 Защита атмосферы от вредных выбросов
- •3.3.1 Совершенствование и экологизация технологических процессов.
- •3.3.2 Архитектурно-планировочные мероприятия
- •3.3.3 Экологически обоснованное землепользование
- •3.3.4 Инженерно-организационные мероприятия
- •Глава 4 Защита гидросферы 4.1 Нормирование качества воды в водоемах
- •4.2 Охрана водных объектов при сбросе сточных вод
- •4.2.1 Классификация сточных вод
- •4.2.2 Виды загрязнений и контроль состава сточных вод
- •4.3 Очистка сточных вод
- •4.3.1 Очистка бытовых сточных вод
- •4.3.1 Очистка производственных сточных вод
- •Глава 5 Защита литосферы
- •5.1 Основные виды отходов и их утилизация
- •5.1.1 Коммунально-бытовые отходы
- •5.1.2 Промышленные отходы
- •Глава 6 Мониторинг состояния окружающей среды
- •6.1 Классификация систем мониторинга
- •6.2 Моделирование в экологии
- •Глава 7 Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды
- •7.1 Международные конференции по окружающей среде
- •7.2 Международные природоохранительные организации
- •7.3 Общественное экологическое движение
- •Глава 8 Правовые и организационные основы охраны окружающей природной среды 8.1 Законодательство в области охраны окружающей природной среды
- •8. 2 Закон об охране окружающей природной среды в рф
- •8.3 Государственная система рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды
- •8. 4 Экологическая экспертиза проектов
- •8.5 Экологическая паспортизация объектов
- •8.5.1 Экологическая паспортизация предприятий
- •8.5.2 Принципы экологической паспортизации населенных мест
- •8.6 Экономические основы охраны окружающей природной среды
- •8.6.1. Экономический ущерб от загрязнения природной среды и проблемы эколого-экономического обоснования принятия хозяйственных решений
- •8.6.2 Экономические пути выхода из экологического кризиса
- •1 Источники ртути и ее соединений в окружающей среде
- •2 Содержание ртути и ее соединений в окружающей среде
- •3 Токсичность ртути и ее соединений
- •22 Апреля - Всемирный день Земли;
- •5 Июня - Всемирный день защиты окружающей среды;
8.3 Государственная система рационального использования природных ресурсов, охраны окружающей природной среды
Государственное управление в сфере охраны окружающей природной среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разными полномочиями и функционирующие на разных уровням (от федерального до местного). Их можно подразделить на следующие виды: a) органы общего управления (или на языке юристов- органы общей компетенции); б) органы специальной компетенции; в) функциональные органы. Особенностью управления охраной окружающей среды (ООС) органами общей компетенции заключается в тои, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции - развитие экономики, управление развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т. д. К органам общей компетенции, осуществляющим государственное управление ООС, относятся: · Федеральное Собрание РФ; · Президент России; · Правительство России; · администрация субъектов РФ, а также · органы местной администрации. С учетом действия принципа разделения властей роль Федерального Собрания РФ в государственном управлении ООС минимальна. Она сводится, в частности, к принятию решения об объявлении зоны чрезвычайной экологической ситуации (ЧЭС) и зоны экологического бедствия в соответствии со ст. 58 и 59 Закона «Об охране окружающей природной среды». Кроме того, на парламент возлагается ряд контрольных функций, предусмотренных Конституцией РФ, которые имеют косвенное отношение к сфере ООС. Причем в основном они принадлежат Госдуме РФ, которая имеет Комитет по экологии. При Комитете по экологии создан Высший Экологический Совет, задачами которого являются проведение экспертно- аналитических работ по разработке экологических прогнозов; консультативная помощь и экологическая экспертиза законопроектов, указов и постановлений, выносимых на рассмотрение Госдумы РФ, и эколого- экономическая экспертиза крупных природопреобразующих проектов; подготовка материалов для международных договоров и других документов по вопросам экологии и рационального использования природных ресурсов. Природоохранительная деятельность Президента РФ регулируется многими законодательными актами, включая Конституцию РФ. К важнейшим функциям управленческой деятельности Президента, предусмотренных Конституцией, можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и ООС; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области ООС. Деятельность Правительства РФ и правительств субъектов РФ в сфере ООС определена многими правовыми актами - как общими, так и экологическими. В соответствии со ст. 114 Конституции РФ, ст. 18 ФЗ от17 декабря 1997 г. «О Правительстве РФ» Правительство РФ: · обеспечивает проведение в РФ единой государственной политики в области экологии; · осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; · проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан. Более подробно полномочия Правительства РФ регламентированы в Законе «Об охране окружающей природной среды», иных актах законодательства об ООС. В частности, Правительство РФ: · обеспечивает разработку и реализацию государственных экологических программ; · координирует деятельность министерств и ведомств на территории РФ в области ООС; · организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии окружающей природной среды; · устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов; · устанавливает порядок определения платы и ее предельных размеров за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия; · организует систему всеобщего непрерывного экологического образования др. Полномочия органов местного самоуправления в области ООС определены как ФЗ от28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», так и другими актами экологического законодательства. Местное самоуправление осуществляется на всей территории России в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Это - наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. К вопросам местного значения относятся: · владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности; · обеспечение санитарного благополучия населения; · регулирование планировки и застройки территории; · контроль за использованием земель на территории муниципального образования; · благоустройство и озеленение его территории; · участие в ООС на своей территории и др. В решении задач обеспечения ООС велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д. К специализированным относятся органы, созданные исключительно для решения задач в сфере взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы распространяется на все отрасли народного хозяйства и сферы деятельности, их называют межотраслевыми или надведомственными органами. В последние годы система центральных органов федеральной исполнительной власти в области ООС неоднократно изменялась, причем не в сторону ее совершенствования. Решения, принимаемые по вопросам развития таких органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного решения задач рационального природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов ведомств и «совершенствования структуры управления». Так, в 1996 г. при очередном формировании структуры органов федеральной исполнительной власти решением Президента РФ Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов было упразднено. Вместо него создан Госкомитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). Одновременно на базе упраздненной Минприроды, Комитета по водному хозяйству и Комитета по геологии и использованию недр было образовано Министерство природных ресурсов РФ. Статус центрального органа России, ответственного за управление в области ООС был существенно понижен. В 2000 г. при очередном формировании федеральных органов исполнительной власти Госкомэкологии был упразднен и его функции, не смотря на многочисленные протесты ученых, общественности, были переданы Министерству природных ресурсов РФ. Министерство, которое хозяйственными функциями связано с использованием природных ресурсов, одновременно будет от имени государства себя же контролировать, проводить государственную экологическую экспертизу и т. д. В системе центральных органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые возложены специальные задачи по государственному управлению ООС наряду с решением иных задач. К таким органам относятся: · Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; · Министерство здравоохранения РФ; · Федеральный горный и промышленный надзор России; · Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности; · Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.