Тема 14. Международные отношения.

Понятия и сведения о международных отношениях

С глубокой древности до настоящего времени международные отношения занимают важнейшее место в политической жизни человека. Политические мыслители разных времен и народов, а также политики вели и до сих пор ведут постоянные поиски путей создания на Земле «вечного мира», «общеевропейского дома», «единого мирового правительства» и т.д. Сегодня мировой порядок зависит от взаимоотношений и взаимодействия более 200 государств, находящихся на разных этапах исторического, экономического, политического и культурного развития. В отношениях между ними устанавливаются различные взаимосвязи, возникают проблемы, противоречия. Они составляют особую сферу политики - международные отношения.

В современной научной литературе проводится различие между понятием «внешняя политика» и «международные отношения». Последние рассматриваются как более широкое понятие, которое включает в себя политические и иные связи между субъектами международных отношений.

Международные отношения - это совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, дипломатических, военных, культурных и иных связей и отношений между субъектами международных отношений. Это относительно самостоятельная область общественных отношений, целостная система взаимодействия на мировой арене. Она обусловлена социально-экономической природой, интересами и целями участников международных отношений.

Независимые государства не развиваются в вакууме, они взаимодействуют друг с другом и выступают субъектами политики более высокого уровня - мировой политики, то есть государства действуют в сфере международных отношений

Международные отношения - это совокупность экономических, политических, правовых, идеологических, дипломатических, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене.

Главной особенностью международных отношений является отсутствие в них единого центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полииерархии. Поэтому в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы.

Международные отношения выступают тем пространством, на котором сталкиваются и взаимодействуют на разном уровне (глобальном, региональном, многостороннем и двустороннем) различные силы: государственные, военные, экономические, политические, общественные и интеллектуальные.

Все международные отношения можно подразделить на два основных типа: отношения соперничества и отношения сотрудничества.

Международная или мировая политика является ядром международных отношений.

Мировой политикой называют процессы выработки, принятия и реализации решений, затрагивающих жизнь мирового сообщества

В современной мировой политике действует огромное количество различных участников. Но до сих пор преобладающим остается взгляд, что основными субъектами мировой политики являются государства и группы (союзы) государств.

Однако сегодня обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях становятся международные организации.

Субъектами международных отношений являются, в первую очередь, государства. Они определяют развитие всех форм международных отношений, однако в современных условиях все большее влияние приобретают различные межгосударственные и международные организации, такие как двухсторонние и многосторонние коалиции, экономические и военно-политические союзы (блоки), региональные организации, международные организации.

Государство выступает на первый план в системе международных отношений в силу того, что это единственный субъект, который обладает суверенитетом. Это означает, что данный субъект не признает в отношении себя никакой другой власти, кроме собственной, никаких обязательств, кроме тех, которые взял на себя добровольно или под влиянием особых обстоятельств. Государство обладает на своей территории всей полнотой политической власти. Отсюда вытекает главная особенность международных отношений - это отсутствие а них единого центрального ядра власти и управления. Они строятся на принципе полицентризма и полиерархии, поэтому в международных отношениях большую роль играют стихийные процессы и субъективные факторы.

В системе международных отношений межгосударственные отношения имеют первостепенное значение, однако следует отметить, что в современном мире обозначилась объективная тенденция расширения участников международных отношений. Все более важными субъектами в международных отношениях являются межгосударственные объединения. Они создаются для реализации определенных целей государств-участников, чаще всего для реализации какого-либо общего интереса. В таких объединениях может сложиться ситуация, когда чей-то интерес преобладает, лидирует, а союзники обещают свою поддержку лидеру в обмен либо на покровительство, либо в расчете на его поддержку в осуществлении собственных целей.

Современные международные отношения имеют еще одну очевидную особенность - это их противоположная направленность. Что это означает?

С одной стороны расширяется и крепнет международное сотрудничество на основе учета взаимных интересов и перед лицом общих для всего человечества проблем. С другой стороны, продолжает расширяться и совершенствоваться система средств насилия и оружия массового уничтожения. Развитие мировых хозяйственных связей, средств массовой информации, научно-техническая революция, взаимовлияние культур приводят к необходимости интеграции, делают неизбежными поиски согласованных решений в связи с наличием угрозы человечеству со стороны экологических, демографических проблем, а также в связи с развитием средств массового уничтожения.

Сложность межгосударственных отношений в политической сфере, потребность регулировать хозяйственную жизнь привели к расширению взаимосвязи между государствами и созданию международных организации.

Как субъекты международных отношений международные организации - более сложные структуры, чем межгосударственные, Они могут быть межправительственными и неправительственными, а также смешанного типа, куда входят и правительственные структуры, и общественные организации, и даже индивидуальные члены. Как субъекты международных отношений международные организаций могут вступать в межгосударственные отношения от своего собственного имени, и в то же время от имени всех государств, входящих в них. Число международных организаций постоянно растет. Если в начале XX века существовало 20 межправительственных и около 200 неправительственных организаций, то в настоящее время их соответственно около 300 и более 2500.

Деятельность международных организаций носит многосторонний характер. В современных условиях к сфере их деятельности можно отнести проблемы войны и мира, защиты природной среды, проблемы народонаселения и ресурсов, то есть жизнеобеспечения человечества, проблему преодоления разрыва между экономически развитыми и отсталыми странами и многие другие проблемы.

Международные организации имеют постоянные органы управления с определенной компетенцией, полномочиями и функциями. Они, как правило, создаются на основе многостороннего договора или специальных соглашений, где определенны цели, полномочия, функции, структура и обязанности членов организаций. Кроме того, деятельность таких организаций носит конституционный характер, то есть их участники принимают на себя обязательства, закрепленные в нормах международные права.

В современном мире международное право - неотьемлемая часть международных отношений. Это система договорных, юридически закрепленных норм и принципов, которые регулируют отношения между государствами и другими участниками (субъектами) международных отношений. Соблюдение международного права обеспечивается индивидуальными или коллективными мерами государств в пределах и формах, установленных в международном праве, иными словами, международное право фактически определяет реальный механизм взаимодействия и деятельности международных организаций.

Первой международной организацией явился Всемирный почтовый союз (ВПС), который возник в 1875 году и в настоящее время ведет свою работу и Брюсселе, выпускает ежегодники с перечнями всех международных организаций. Международные организаций охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальной областях, имеют определенные особенности и специфику. В качестве примеров различных международных организаций можно привести:

- региональные организации, такие как Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское Экономическое Сообщество (ЕЭС, Общий рынок), Карибское Сообщество, Лига Арабских Государств (ЛАГ),

Организация Исламская Конференция (ОИК) и т.д.;

-организации экономического характера, охватывающие сферу финансов, торговли и так далее, например: Европейская Ассоциация Свободной Торговли (ЕАСТ), Международная Торговая Палата (МТП), Международный Банк Экономического Сотрудничества (МЗС), Международный Валютный Фонд (МВФ), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР);

-организации в области отдельных отраслей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Международный Союз Электросвязи, Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и т.д.; политико-экономические организации, например:

Организация Африканского Единства (ОАЕ);

-профессиональные организации: Международная Организация

Журналистов (МОЖ), Международная Ассоциация Политических Наук (МАНН), Международная Организация Криминальной Полиции

(ИНТЕРПОЛ);

-демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ), Всемирная Федерация Демократической Молодежи (ВФДМ),

-организации в области культуры и спорта: Международный Олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных Наций по Вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

-военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Британский Пакт Безопасности (АНЗЮС); профсоюзные организации, Международная Конфедерация Свободных Профсоюзов (МКСП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ);

-различные организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагоушское Движение, Организация Солидарности Народов Стран Азии и Африки (ОСНАА), Международный Институт Мира в Вене;

-религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианское движение в Защиту Мира или Христианская Мирная Конференция (ХМК);

-Международный Красный Крест (МКК)

-организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф и стихийных бедствий;

-экологические организации: Гринпис и др.

Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН).

Она стала практически первым в истории механизмом широкого многогранного взаимодействия различных государств в целях поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

Почти за пятьдесят лет своего существования ООН превратилась в неотьемлемую часть международной структуры. Ее членами являются около 170 государств, что свидетельствует о том, что она достигла практически полной универсальности. Не будет преувеличением сказать, что ни одно крупное событие в мире не остается вне поля зрения Организации Объединенных Наций. Такая широкая причастность ООН ко всему, что происходит в мире, обусловлена ее целями и задачами. Устав ООН – уникальный многосторонний международный договор, который ставит целью: объединить политическую волю и возможности многих государств, стать центром согласования их действии в целях поддержания международного мира и безопасности, утверждать в международном общественном мнении идею взаимозависимости наций и народов, общего блага человечества

Обстановка "холодной войны" и господствующая в международных отношениях идеологизация затруднили осуществление этих целей. В конце восьмидесятых - начале девяностых годов, в связи с окончанием "холодной войны" появились условия для позитивных перемен в международных отношениях. Возросли авторитет и влияние ООН в мировых делах, упрочились позиции международного права, усилилась роль военных наблюдателей и вооруженных сил ООН по поддержанию мира. В настоящее время ООН превращается в самый влиятельный фактор мировой политики.

В рамках ООН сложился целый ряд организации, которые органически вошли в систему международных отношений и как структуры ООН, и как самостоятельные организации. К ним относятся:

-ВОЗ (Всемирная Организация Здравоохранения);

-МОТ (Международная Ассоциация Труда);

-ЮНЕСКО (Организация, занимающаяся вопросами культуры и науки);

-МВФ (Международный Валютный Фонд);

-МАГАТЭ (Международная Организация по Атомной Энергии);

-ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию);

-Международный суд.

Международные правительственные организации имеют больше рычагов воздействия на международную политику и отдельные государства, чем национальные правительства, которые влияют на процесс принятия решений главным образом силой общественного мнения, организованных массовых мер.

Последнее время в международных отношениях все шире применяется метод консенсуса как метод переговоров и принятия решений. Консенсус означает согласие в принципе, хотя возможно несогласие с отдельными формулировками или пунктами, но все равно голосование по отдельным пунктам тогда не проводится. В регламентирующих документах некоторых организаций ООН метод консенсуса зафиксирован официально (ЮНКТАД, Комитет по Разоружению и некоторых других).

Сущность внешней политики.

Международные отношения как систему нельзя понять без взаимосвязи с

такой категорией, как "внешняя политика". В конечном итоге международные отношения складываются прежде всего из совокупности внешнеполитической деятельности государств, которые являются основными участниками международных отношений и в качестве самостоятельных субъектов, и как члены каких-либо организаций.

По своему содержанию политика - явление сложное, единое, неделимое. Политическая деятельность государства осуществляется как в системе внутренних общественных отношений, так и за пределами его границ - в системе международных отношений. Поэтому и различают политику внутреннюю и политику внешнюю. Они имеют много общего и в то же время отличаются своей спецификой. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней, она сформировалась позже и осуществляется в иных общественных условиях. Однако и внутренняя, и внешняя политика решают одну задачу обеспечения, сохранения и упрочения существующей в данном государстве системы общественных отношений. Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами, обеспечивает реализацию его потребностей и интересов на международной арене. Это общий курс государства в международных делах.

Внешняя политика есть деятельность и взаимодействие официальных субъектов, имеющих или присвоивших право выступать от имени общества, выражать интересы общества, избирать определенные методы и способы их реализации. В связи с этим необходимо рассмотреть такие категории, как "национальный интерес" и "национальная безопасность".

Поскольку государства являются основными субъектами международных отношений, общество защищает свои интересы главным образом через институт государства. Поэтому достаточно распространенной в научной литературе является точка зрения, согласно которой понятие национальной и государственной безопасности тождественны. Однако следует подчеркнуть, что между этими понятиями существуют определенные различия, так же, как и между понятиями "национальный" и "государственный" интерес. При определенных обстоятельствах национальные и государственные интересы могут не совпадать, например, участие России в первой мировой войне не било связано с защитой национальных интересов, но победа в войне укрепила бы позиции самодержавия. При заключении Брестского мира в 1918 году общенациональные интересы были оттеснены государственными интересами. Вообще в основе внешней политики государства лежат интересы нации или многонационального общества, однако следует отметить, что государственные и национальные интересы совпадают только тогда, когда внешняя политика государства адекватно отражает потребности общества.

Внешнеполитическая деятельность, не отражающая реальные общественные потребности, не находит прочной поддержки со стороны обществами поэтому обречена на неудачу. Кроме того, ложно понятые и неадекватные потребностям общества интересы могут стать причиной международных конфликтов и обернуться огромными материальными затратами и невосполнимыми человеческими потерями, как это било в случае

введения советских войск в Афганистан в 1979 году.

К сфере национальных интересов общество относит, прежде всего повышение материального и духовного уровня жизни населения, обеспечение безопасности государства, его суверенитета, территориальной целостности. Обеспечить реализацию национальных интересов призвана внешняя политика государства, что подчеркивает ее неразрывную связь с политикой внутренней. Фактически она призвана обеспечить благоприятные внешние условия для реализации целей и задач внутренней политики. Однако это не означает, что внешняя политика есть простое продолжение политики внутренней. У нее есть свои собственные цели, она оказывает обратное, притом достаточно сильное воздействие на политику внутреннюю. Особенно это влияние заметно в современных условиях, когда усиливается международное разделение труда, расширяются экономические, политические и культурные связи между государствами и народами. Формируется общее информационное пространство благодаря развитию средств массовой коммуникации.

С особенностями внешней политики как особой сферы деятельности государства связаны ее цели и функции.

Главная цель внешней политики любого государства - это обеспечение его безопасности, охранительная функция. Она связана с охраной и защитой прав и интересов данной страны, а также ее граждан за ее пределами. Охранительная функция состоит также в приспособлении внешнеполитической стратегии данного государства к системе международных отношений. Реализация этой функции направлена на предотвращение угрозы для данного государства, на поиск мирных политических решений возникающих спорных вопросов и проблем. Эффективная реализация данной функции зависит от способности государства в лице его специальных органов и институтов влиять и определять потенциальные источники угрозы и опасности, не допускать нежелательного течения событий. Специальными институтами, предназначенными для этих целей, являются посольство, консульства, представительства, разведка и контрразведка.

Важнейшей задачей внешней политики является усиление его экономического и политического потенциала. От внешней политики и положения государства на международной арене зависит и экономическое развитие страны, и его политическая стабильность. Внешняя политика должна способствовать эффективному функционированию экономики, росту благосостояния общества. Поэтому в ее задачи входит обеспечение для государства более выгодного участия в разделении труда, поиск более дешевых ресурсов (сырьевых и трудовых), обеспечение более выгодных условий сбыта продукции, сохранение стратегических ресурсов страны и так далее. Таким образом внешняя политика выполняет также важную экономическую функцию.

Информационно-представительская функция внешней политики находит свое выражение в деятельности соответствующих органов по созданию положительного имиджа государства в мировом сообществе. Специальные органы информируют свои правительства о намерениях других правительств, обеспечивают контакты своего государства с другими странами. Представительская функция реализуется посредством влияния на общественное мнение и политические круги тех или иных стран, чтобы обеспечить благоприятные условия для успешного решения внешнеполитических задач. Информационно-представительская функция реализуется в рамках культурных и научных обменов, проведения переговоров, заключения международных договоров.

Регулирующая функция внешней политики направлена на создание благоприятных внешнеполитических условия для деятельности государства, на сохранение равновесия в системе политических связей. Особую роль в реализации этой функции имеет деятельность центральных органов внешней политики: министерств иностранных дел, посольств, консульств.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется различными средствами: политическими, экономическими, вескими, военными, информационно-пропагандистскими.

К политическим средствам относится, в первую очередь, дипломатия.

Дипломатия - официальная деятельность государства в лице специальных институтов и при помощи специальных мероприятий, приемов, методом, с позиции международного права. Дипломатия осуществляется в виде переговоров, визитов, специальных конференций и совещаний, встреч, подготовки и заключения двусторонних и многосторонних соглашений, дипломатической переписки, участим в работе международных организаций.

Экономические средства внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешних политических целей. Даже небольшие по территории государства, небогатые материальными и человеческими ресурсами, могут играть главную роль на мировой арене, если у них сильная экономика, которая базируется на передовых технологиях и способная распространять спои достижения далеко за свои пределы. Примером такого государства служит Япония. Действенными экономическими средствами являются эмбарго, или наоборот, режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление инвестиций, кредитов и займов, другой экономической помощи или отказ в ее предоставлении.

К военным средствам внешней политики принято относить военную мощь государства, которая включает в себя армию, ее численность и качество вооружения, моральное состояние, наличие военных баз, обладание ядерным оружием. Военные средства могут использоваться как средство

прямого воздействия, так и косвенного. К первым отправятся войны, интервенции, блокады. Ко вторым - испытание новых видов оружия, учения, маневры, угрозу применения силы.

Пропагандистские средства включают в себя весь арсенал современных средств массовой информации, пропаганды и агитации которые используются для укрепления авторитета государства на международной арене, способствую обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров. С помощью средств массовой информации сформируется в глазах мировой общественности положительный образ своего государства, чувство симпатии к нему, а в случае необходимости - антипатии и осуждения по отношению к другим государствам. Часто пропагандистские средства используются, чтобы завуалировать .те или иные интересы и намерения.

Следует отметить, что система международных отношений действует в конкретно-исторических условиях. Ее функционирование опосредованно сознательной деятельностью людей, происходит на фоне определенной экономической и политической обстановки в регионах и в мире в целом. Поэтому реалистическая оценка современного мира - необходимое и первостепенное условие разработки и осуществления внешней политики и системы международных отношений.

Что же такое современный мир? Какие ему присуши особенности?

Современный мир стремительно меняется. Многообразие и многоликость - одна из его характерных черт. С другой стороны, он переживает огромный прогресс, связанный с развитием научно-технической революции, радикальными переменами в средствах транспорта, связи и информации. С другой стороны, в нем продолжают существовать огромные массивы отсталости, голода, нищеты, очаги напряженности. Это мир, который становится все более взаимосвязанным и взаимозависимым, поэтому можно сказать, что очень многие проблемы приобретают характер глобальных.

Обострение глобальных проблем - одна из главных особенностей современного мира. К их числу относят:

-предотвращение термоядерной войны,

-предотвращение экологической катастрофы;

-энергосырьевую проблему;

-продовольственную проблему, необходимость ликвидации голода;

-демографическую проблему;

-преодоление экономической и культурной отсталости многих стран;

-распространение смертельных заболеваний. В связи с этим целесообразно выделить критерии - существенные признаки глобальных проблем. К их числу следует отнести:

-исключительную актуальность, ибо от их решения зависит само существование жизни на Земле, условия ее поддержания и развития;

-планетарный характер: проявление глобальных проблем не

ограничивается пределами одного государства, нескольких регионов или государств;

-общечеловеческий характер этих проблем, затрагивающий коренные интересы всех людей, независимо от их социально-классовой, национальной, профессиональной или иной принадлежности.

Краткий курс лекцій по политологии

Для студентов 2-4 курсов всех форм обучения, для всех специальнолстей

Составители: Климов Олександр Владимирович

Крюкова Алла Васильевна

Радонова Людмила Алексеевна

Толстенко Сергій Николаевич

Ответственній за віпуск: А.А.Великих.

Редактор: Н.З.Алябьев.

План 2005, поз.

Подп.к печ.24.03.05.Формат 60х84 1/16.Бум ага тип.№ Печать офсетная.

Усл.-печ.л.8. Тираж 500 єкз. Зак.№

Сектор оперативной полиграфии ВЦ

ХНАГХ,61002,Харьков, ул.Революции, 12.

1См.: Бурлацкий Ф. М., Галкин А. А. Современный Левиафан. М., 1985. С. 217.

2См.: Грушин Б. А. Массовое сознание. Опыт определения и проблемы исследования. М., 1987. С. 211—213.

3Ле Бон Г.психология народов и масс. СПб., 1896. С.159

4Ильин И. А. Учение о правосознании // Родина и мы. Смоленск, 1995. С. 335.

5См.: Политология вчера и сегодня. М., 1990. Вып. II. С. 123—125; Краснов Б. П-Политическая жизнь и ее демократические параметры // Социально-политический журнал. 1995. № 4.