6.3. Основы методики планирования научно-технического прогресса

Макропланирование является основным средством реализации научно-технической политики государства. Его базой являются прогнозы. В процессе их разработки дается оценка вероятности появления новых научных идей, теорий, открытий и изобретений. Прогнозируются масштабы нововведений, технологические перевороты, формирование и распространение новых научно-технических направлений и технологических принципов, перевороты в лидирующих отраслях техники, смена поколений техники и технологии в рамках одного направления, темпы и масштабы распространения новой техники в сферах ее производства и применения.

Осуществляется также сквозное прогнозирование по технологическим цепочкам. Прогнозы обсуждаются в комиссиях и комитетах, образованных на базе государственных органов управления с участием научной и инженерной общественности. С учетом итогов обсуждений подготавливается Комплексный прогноз, в котором дается социально-экономическая оценка достижений науки и техники, делаются выводы о целесообразности их использования в народном хозяйстве, определяются приоритетные направления и очередность задач, предлагаются несколько вариантов путей и средств их решения, оцениваются социально-экономические последствия НТП.

Специфика научно-технического прогресса как объекта прогнозирования (неизученность многих явлений и процессов, сложность взаимосвязей, цикличность развития и т.п.) предопределяет особенности методики разработки прогнозов. Прогнозирование носит междисциплинарный характер, широко применяются качественные методы оценки показателей: системный анализ, экспертные методы, имитационное моделирование.

На основе прогнозов разрабатываются целевые программы решения научно-технических проблем, которые в условиях рынка являются основной формой реализации научно-технической стратегии. Программы разрабатываются на всех уровнях управления - народно-хозяйственном, отраслевом, территориальном, локальном. Процесс формирования научно-технических программ включает 4 этапа:

• определение и детализация основных характеристик и целей;

• подбор исполнителей;

• планирование ресурсного обеспечения;

• оценка конечных результатов.

В условиях перехода к рынку меняется подход к финансированию НТП. Главной отличительной чертой его являются множественность источников и программно-целевая ориентация. Фундаментальные исследования некоммерческого характера в основном финансируются из бюджета. Государственные средства должны выделяться при широком участии экспертов и использоваться строго по прямому назначению в соответствии со сметой. Наряду с бюджетными средствами для финансирования фундаментальных исследований используются представляемые на конкурсной основе гранты (субсидии) научным коллективам и отдельным ученым.

В финансировании прикладных исследований применяются госзаказы и долевое государственное финансирование. Госзаказ может иметь форму целевого контракта с исключительным правом государства на использование полученных результатов или форму конкурсного контракта с распределением права собственности на результаты между ним и исполнителем. Долевое государственное финансирование может применяться при создании консорциумов или привлечении на конкурсной основе исполнителей, обязанных профинансировать не менее половины вложений в проект.

Финансирование внедренческих работ может осуществляться в форме государственных заказов и льготных кредитов.

Вопросы для самопроверки

1. Дайте определение понятий "научно-технический прогресс", "научно-техническая революция".

2. Раскройте роль НТП в современном обществе.

3. Охарактеризуйте теорию циклического развития НТП.

4. Перечислите основные разновидности циклов в развитии НТП. Приведите примеры.

5. Объясните, что представляет собой научно-технический потенциал общества. Охарактеризуйте научно-технический потенциал РФ.

6. Назовите наиболее значимые параметры научного потенциала. Приведите цифровые данные по РФ.

7. Перечислите показатели, характеризующие технический потенциал. Проиллюстрируйте их фактическими данными на примере России. Сделайте выводы.

8. Изобразите в виде схемы структуру научно-технического потенциала.

9. Аргументируйте необходимость участия государства в управлении НТП.

10. Сформулируйте определение научно-технической политики государства.

11. В чем заключается главное содержание научно-технической политики

12. Какие направления НТП относятся к приоритетным в современной России? Аргументируйте ответ.

13. Объясните связь научно-технической политики государства со стратегическим планированием НТП.

14. Охарактеризуйте содержание прогнозов развития науки и техники.

15. Укажите особенности методики прогнозирования НТП. Чем они обусловлены?

16. Объясните, почему в условиях рыночной экономики основной формой осуществления научно-технической стратегии выступают целевые программы.

17. Сформулируйте определение целевой научно-технической программы.

18. Назовите основные этапы формирования научно-технической программы.

19. Из каких источников финансируется в РФ развитие науки и техники?

20. Как осуществляется финансирование фундаментальной науки в РФ?

Практические задания

Задание 1

Обведите кружком номер правильного ответа.

5.1. (технопарком, технополисом) называется объединение

научных организаций и предприятий при

1) научных центрах

2) университетах и вузах

5.2. (изобретением, нововведением) называется

1) выдвижение научно-технической идеи

2) использование научно-технической идеи

5.3. Понятия "изобретение" и "инновация"

1) совпадают

2) различаются

5.4. Первым этапом в процессе государственного управления НТП являются

1) определение целей и задач научно-технической политики

2) разработка прогноза НТП

5.5. Формой государственного управления (фундаментальными исследованиями, прикладными разработками, целевыми научно-исследовательскими программами) в условиях рыночной экономики являются:

1) косвенное регулирование

2) материально-финансовая поддержка

3) государственный заказ

5.6. Формирование и реализация федеральных научных и научно-технических программ в РФ относится

1) к ведению органов государственной власти РФ

2) к совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов

Обведите кружком номера всех правильных ответов:

5.7. К вертикальному типу относятся научно-технические циклы

1) жизни научных идей

2) смены поколений техники

3) изменения в технико-технологической структуре производства

4) жизни отдельных видов техники

5) инновационной активности

5.8. Организационными мерами государственной поддержки НТП в условиях рынка являются

1) инвестиционные налоговые скидки

2) безвозмездное финансирование НИОКР в госсекторе

3) обеспечение частных фирм научно-технической информацией

4) предоставление оборудования для ведения научных исследований

5) обеспечение фирм научными кадрами

6) гарантированные кредиты

7) передача частным фирмам технологий

8) контракты на НИОКР

9) государственные закупки научно-технической продукции

5.9. Управление научной и научно-технической деятельностью в соответствии с законом РФ "О науке и государственной научно-технической политике" осуществляется на основе сочетания принципов

1) рационального использования научно-технического потенциала

2) государственного регулирования

3) признания социальной значимости науки

4) самоуправления

5) гласности и общественного обсуждения при выборе

приоритетов.

5.10. Федеральная целевая программа "Исследования и разработки до 2000г." Включает следующие разделы

1) здоровье населения

2) физика высоких энергий

3) фундаментальные исследования межведомственного характера

4) информатизация России

5) транспорт

6) топливо и энергетика

7) наукоемкие технологии

8) экология и рациональное природопользование

9) биоинженерия

10) информационные технологии и электроника

11) технология живых систем

12) производственные технологии

13) российский лес

14) новые материалы и химические продукты

Установите правильную последовательность:

5.11. Планирование нововведений

1) выработка .рыночной стратегии

2) прогноз спроса

3) анализ проблемы

4) прогноз издержек и цен

5) изучение тенденции в развитии техники

6) прогноз объема производства

7) оценка ресурсного потенциала

8) прогноз прибыли

9) выбор альтернатив

10) выявление ключевых направлений

5.12. Прогнозирование и регулирование научно-технического прогресса

1) выбор приоритетных направлений НТП

2) формирование научно-технических программ

3) разработка научно-технической политики

4) разработка концепции развития приоритетных направлений НТП

5.13. Последовательность смены фаз НТП

1) массовое обновление техники

2) инновационный бум

3) падение эффективности действующей техники

4) научные исследования

5) поиск новых идей

6) частичные улучшения

7) изобретения

5.14. Последовательность смены фаз при создании и внедрении новой техники

1) научные разработки

2) нововведения

3) фундаментальные исследования

4) изобретения

5) прикладные исследования

5.15. Порядок формирования государственной научно-технической политики РФ на среднесрочный и долгосрочный

период

1) научно-техническое прогнозирование, выбор приоритетных направлений, разработка предложений по реализаций научных и научно-технических программ

2) подготовка специального доклада Правительству

3) определение Президентом основных -направлений научно-технической политики

4) определение годовых объемов финансирования и системы экономических льгот

Дополните:

5.16. В современной научной мысли существует две группы теорий НТП: эволюционные и __________________.

5.17. Основными типами научно-технических циклов являются циклы научные, инновационные и ______________.

5.18. Источниками финансирования НТП в условиях рынка являются средства государственного бюджета, средства ____________ фондов, ______________средства исполнителей НИОКР, _____________ капитал.

5.19. Объектами прогнозирования НТП на государственном уровне являются научные _______________ , научно-технические _______________ , ______________ НТП, _______________ техники, ______________ машин.

5.20. К формам организации научно-производственного цикла относятся информационные _______________ , техно _____________ , фирмы.

5.21. В соответствии с законом РФ "О науке и государственной научно-технической политике" средства на финансирование научных исследований гражданского назначения выделяются из федерального бюджета в размере не менее ______________% расходной части бюджета.

Задание 2

Определите ожидаемую в прогнозном периоде численность научных работников. Исходные данные: в отчетном году численность научных работников составляла 32 чел. на 10 тыс. населения, численность населения равнялась 5 млн чел., в прогнозном периоде индекс роста численности населения составит 0,95, естественная убыль научных работников - 10%, ожидаемый выпуск из аспирантуры - 4 тыс. чел., ожидается защита диссертаций 2 тыс. чел. из числа выпускников аспирантуры прошлых лет и соискателей.

Задание 3

Определите прогнозируемое изменение объемов финансирования федеральных целевых научно-технических программ из федерального бюджета. Исходные данные: объем финансирования гражданских научных исследований из федерального бюджета в отчетном периоде - 860 млрд руб., ассигнования на гражданские научные исследования из федерального бюджета в % от ВВП составляли 0,33%, в прогнозном периоде эта доля возрастет до 0,35%, доля федеральных целевых программ в расходах бюджета на научные исследования составят 41%, ожидаемый прирост ВВП - 4%.

Задание 4

Определите народно-хозяйственную эффективность научно-технического прогресса в прогнозном периоде. Исходные данные представлены в таблице:

		Отчетный период	Прогнозный период (темп роста к отчетному периоду)
1.	ВВП, млрд руб.	1000		104
2.	Доля национального дохода в ВВП (%)	52		102
3.	Доля НТП в приросте нац. дохода (%)	30		130
4.	Расходы на научные
	исследования и разработки в % от ВВП	0,5		130

Задание 5

Определите наиболее предпочтительный для бюджетного финансирования вариант инновационного проекта. Исходные данные: затраты на проект по 1-му варианту - 100 млн руб., по 2-му - 180 млн руб., по 3-му - 200 млн руб., ежегодный доход от внедрения проекта по 1-му варианту - 20 млн руб., по 2-му -30 млн, по 3-му - 50 млн руб.

Задание 6

Определите объем финансирования НИОКР и капитальных вложений по федеральной целевой программе в приоритетных направлениях развития науки и техники: из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников. Исходные данные: общий объем финансовых затрат -7500 млн руб., из которых 85% приходится на НИОКР и 15% -на капитальные вложения. Капитальные вложения полностью финансируются из федерального бюджета, НИОКР финансируются на 90% из федерального бюджета, на долю бюджетов субъектов Федерации приходится 6%, на долю внебюджетных источников - 4%.

Задание 7

Определите возможное количество научно-технических проектов, которое может быть принято к бюджетному финансированию. Исходные данные: общий объем средств на финансирование НИОКР, предусмотренный в бюджете на планируемый год -5000 млн руб., средние затраты на реализацию одного проекта -1500 млн руб.

Задание 8

Дайте оценку целесообразности бюджетного финансирования научно-исследовательского проекта. Исходные данные: необходимый объем финансирования - 480 млрд руб., ожидаемый годовой доход - 160 млн руб., процентная ставка - 10%.

Задание 9

Оцените эффективность научных изобретений, сделанных в ходе реализации государственной научно-технической программы по приоритетным направлениям гражданских исследований и разработок. Исходные данные: объем финансирования - по 1-му изобретению - 446,5 млн руб., по 2-му - 750,6 млн руб., по 3-му -1250 млн руб.; ожидаемый доход по 1-му изобретению - 640,2 млн руб., по 2-му - 977,5 млн руб., по 3-му - 1475 млн руб.

Задание 10

Оцените целесообразность государственной поддержки более капиталоемкого инновационного проекта. Исходные данные:

Показатели	Проект № 1	Проект № 2
Требуемые капитало-вложения, млн руб. Доходность проекта, %	2000 100	3000 115
Приемлемый срок оку-паемости	5 лет
Сложившаяся норма прибыли на капитал, %	500

Задание 11

Определите величину доходов бюджета от реализации инновационного проекта. Исходные данные: вложения в проект -2663 млн руб., норма банковского процента- 10%, норма прибыли - 0,18, среднегодовой индекс роста чистой прибыли -1,9, отчисления от прибыли в бюджет - 35%.

Методические рекомендации к решению задач

по теме: "Макропланирование научно-технического прогресса"

2. Исчислить численность научных работников в общей численности населения исходя из сложившегося соотношения 32 : 10 000 и прибавить выпуск из аспирантуры и защиты диссертаций.

3. Исчислить объем ВВП в отчетном и прогнозном периоде, затем, исходя из структурных соотношений, - объем бюджетного финансирования.

4. Использовать формулу народно-хозяйственной эффективности НТП.

5. Рассчитать доходность проектов

6. Исчислить объем затрат на НИОКР и на капиталовложения

7. Отнести объем средств для финансирования к средней стоимости проекта

8. Исчислить срок окупаемости, дисконтированный доход за период окупаемости и разность между этим доходом и объемом финансирования.

9. Исчислить рентабельность изобретений

10. Исчислить срок окупаемости дополнительных капиталовложений и сравнить с приемлемым

11. Исчислить дисконтированные доходы за расчетный период, затем размеры отчислений от них в бюджет.