Тема 5. Державні фінанси

Державні фінанси є найважливішим елементом фінансової системи держави. Через них держава впливає на економічний і соціальний розвиток країни загалом, окремих її регіонів і соціальних груп населення.

За своєю економічною сутністю державні фінанси — це сукупність розподільно-перерозподільчих відносин, що виникають у процесі формування та використання фінансових ресурсів держави, призначених для забезпечення виконання державою покладених на неї функцій. Державні фінанси — це регульовані у визначеному правовому полі потоки коштів, які циркулюють у національній економіці через створену на макрорівні систему централізованих грошових фондів. Вони забезпечують вплив держави на економічний та соціальний розвиток країни через взаємозв'язок державних фінансових ресурсів з формуванням, розподілом, перерозподілом ВВП і національного багатства.

Функціонування державних фінансів невіддільне від держави. Їх необхідність зумовлена тим, що за будь-якого типу економічної системи основним призначенням держави є забезпечення фінансовими ресурсами тих потреб, які не можуть бути задоволені через ринковий механізм, а також особисто кожним громадянином з огляду на відповідні об’єктивні причини. До цих потреб належать, зокрема:

• структурна перебудова економіки;

• захист навколишнього середовища;

• оборона та правопорядок;

• проведення фундаментальних наукових досліджень, загальна освіта, підготовка кадрів;

• соціальне забезпечення й страхування;

• охорона здоров’я тощо.

Таким чином, об’єктивна необхідність існування державних фінансів зумовлена потребами у формування фінансових ресурсів для забезпечення загальнонаціональних потреб, використання коштів централізованих фондів для надання державою загальносуспільних (неподільних) послуг, а також контролю за раціональним розподілом фінансових ресурсів (державний фінансовий контроль).

Держава може впливати на розподіл обмежених ресурсів за допомогою таких засобів:

• обґрунтування та здійснення права власності;

• прямі адміністративні розпорядження з відповідними штрафними санкціями за їх порушення (наприклад, будівельні норми, визначення максимально допустимого рівня забруднення природного середовища, військовий обов’язок, адміністративні заходи у сфері ринку праці та зовнішньої торгівлі);

• пряме надання державою певних благ, які фінансуються з бюджету за рахунок загальних податків або спеціальних зборів (наприклад, будівництво і експлуатація шляхів та інших об’єктів інфраструктури, державні замовлення на проведення наукових досліджень, розвиток державних підприємств з урахуванням структурних і економічних проблем);

• використання податків і зборів як інструменту управління виробництвом або споживанням; формування податкової системи з урахуванням економічної та структурної політики, пільги для певних форм одержання і використання доходу (податкові пільги для заощаджень);

• державні субсидії підприємствам, забезпечення пільгового кредитування;

• часткове перебирання на себе державою підприємницького ризику через надання гарантій щодо тих видів діяльності, які становлять інтерес з погляду економічного зростання і структурної політики (ризик експортних операцій, інноваційного розвитку).

Склад державних фінансів України наведено на рис. 4.

Рис. 4 Склад державних фінансів України

Складовими елементами системи державних фінансів є:

• державний бюджет - це основний фінансовий план держави, що має силу закону. За допомогою державного бюджету держава мобілізує кошти, необхідні для забезпечення розвитку країни та витрачає їх з метою виконання своїх функцій;

• централізовані фонди цільового призначення – це фонди грошових коштів, що утворюються поза державним бюджетом для реалізації прав громадян на пенсійне і соціальне забезпечення та соціальне страхування;

• державний кредит передбачає залучення коштів державою на позиковій основі;

• фінанси державного сектора об'єднують фінанси державних підприємств і муніципального господарства;

• правові засади державних фінансів – сукупність нормативно-правових актів, що регулюють фінансові процеси, які виникають при створенні та використанні державою фондів фінансових ресурсів;

• апарат управління – державні органи, що здійснюють управління державними фінансами.

Основними напрямами підвищення ефективності функціонування системи державних фінансів на сьогодні є:

• зниження впливу політичних факторів на формування бюджетних пріоритетів;

• підвищення результативності та ефективності здійснення бюджетних видатків;

• посилення бюджетної дисципліни та контролю за витратами бюджету;

• підвищення обґрунтованості залучення державних позик та забезпечення ефективності використання кредитних ресурсів;

• удосконалення системи нормативно-правових актів щодо державного стратегічного планування, посилення взаємозв'язку між стратегічним та бюджетним плануванням;

• підвищення ефективності діяльності державних цільових фондів;

• забезпечення раціонального використання державних фінансів та зміцнення фінансової дисципліни, оперативного реагування на виникнення або загрозу виникнення фактів неефективного використання державних фінансів та фінансових порушень;

• удосконалення системи нормативно-правових актів з питань функціонування служб внутрішнього аудиту в бюджетних установах;

• формування правових та інституціональних засад моніторингу та здійснення контролю за наданням державної допомоги підприємства державної форми власності.

Запитання для самоконтролю:

1. Що собою являють державні фінанси?

2. Чим зумовлена поява державних фінансів?

3. Які є засоби впливу держави на розподіл фінансових ресурсів у суспільстві.

4. Що входить до складу державних фінансів?

5. Назвіть основні напрями підвищення ефективності функціонування системи державних фінансів.