21534_136408666

На тех же условиях Комиссия предоставляет сублицензии на патенты, свидетельства о временной защите, сертификаты о порядке использования, заявки на патент в случае, если Сообщество пользуется контрактными лицензиями, предоставляющими эту возможность.

При условии составления совместного договора с пользователями Комиссия предоставляет им эти лицензии и сублицензии и передает все сведения, необходимые для их использования. Условия касаются, в частности, соответствующего возмещения и возможного права пользователя представлять сублицензии третьей стороне, а также обязанности относиться к полученным сведениям как к производственным секретам.

При отсутствии договора, закрепляющего такие условия, пользователи могут обращаться в Суд сообществ для определения соответствующих условий.

Что касается прочей информации, распространяемой по взаимному согласию, то Комиссии отведена следующая роль. Комиссия прилагает все усилия, чтобы добиться получения путем взаимного согласия информации, полезной для решения задач Сообщества, и передачи лицензий на использование патентов, свидетельств о временной защите, сертификатов о порядке использования, заявок на патент, защищающих эту информацию.

Вотношении обязательного предоставления информации Комиссии установлен следующий порядок. Государство-член сразу же после подачи ему заявки на патент или на сертификат о порядке использования, которые относятся к специфической ядерной тематике, запрашивает согласие автора на немедленную передачу Комиссии сведений о содержании этой заявки.

Вслучае его согласия передача осуществляется в течение трех месяцев со дня подачи заявки. При отсутствии согласия государство-член в те же сроки уведомляет Комиссию о наличии заявки.

Комиссия вправе затребовать у государства-члена сведения, касающиеся содержания заявки, о наличии которой она была уведомлена.

Комиссия направляет свой запрос в течение двух месяцев с момента уведомления. Государство-член, получившее запрос Комиссии, обязано вновь обратиться к автору за согласием на передачу сведений о содержании заявки. В случае согласия передача осуществляется немедленно. Тем не менее при отсутствии согласия автора государство-член обязано направить в Комиссию содержание заявки в срок, не превышающий 18 месяцев со дня подачи заявки.

Приведенные выше положения не применяются в случае, когда соглашение, заключенное с третьей страной или с международной организацией, исключает передачу данной информации.

Полученные Евратомом в результате выполнения своей программы исследований сведения, разглашение которых способно нанести ущерб интересам обороны одного или нескольких государств-членов, подпадают под режим секретности.

В соответствии с Договором о Евратоме (ст. 30) установлены меры, направленные на охрану здоровья и труда людей. Нужно особо отметить введение базовых норм санитарной охраны здоровья трудящихся и всего населения от угрозы радиации. Под базовыми нормами понимаются:

а) максимально допустимые дозы, гарантирующие достаточную безопасность;

- 71 -

б) максимально допустимые уровни облучения и заражения;

в) фундаментальные принципы медицинского контроля работников.

Любое государство, на территории которого должны проводиться особо опасные испытания, обязано принять дополнительные меры безопасности и охраны здоровья, запросив предварительно мнение Комиссии относительно этих мер. В тех случаях, когда последствия таких испытаний могут затронуть территории других государств-членов, требуется согласие Комиссии (ст. 34).

Договор о Евратоме предусматривал создание общего рынка, контуры которого были намечены весьма приблизительно, что, впрочем, отвечало возможностям времени. Было сказано только о том, что перечень товаров и продукции определяется в списках, о которых говорится в Приложении к Договору. Органы Евратома могли в установленном порядке изменять эти списки (ст. 92). Требования общего рынка нашли отражение и в том, что через год после вступления в силу Договора его участники должны были упразднить все таможенные пошлины на импорт и экспорт или сборы равноценного действия на продукцию, относящуюся к сфере деятельности Евратома (ст. 93). Государства-члены отменили также все ограничения по признаку национальной принадлежности, нарушающие право их граждан на доступ к квалифицированной работе в ядерной области, за исключением ограничений, обусловленных основными требованиями публичного порядка, общественной безопасности и здравоохранения (ст. 96).

Необходимо подчеркнуть, что ряд положений Договора сразу же обозначили особый статус Евратома, его черты надгосударственной организации. В статье 86, в частности, объявлялось, что специальные расщепляющие материалы являются собственностью Сообщества. Это, естественно, не могло не ограничивать свободу действий государствчленов. Право собственности Сообщества было распространено на все специальные расщепляющие материалы, произведенные и импортированные государством-членом, отдельным лицом или предприятием и подлежащие контролю за безопасностью согласно Договору. При этом Евратом самостоятельно определял режим своей собственности. На долю государств-членов осталось установление режима только той собственности, на которую не распространялась юрисдикция Сообщества (ст. 91).

Существенно и то, что Евратом получил право преобразовывать предприятия, имеющие первостепенную важность для развития атомной промышленности в Сообществе, в совместные предприятия (ст. 45). Этим предприятиям предоставлялись преимущества, которые должны были соблюдаться каждым государством-членом. В каждом государствечлене совместные предприятия получили также самую широкую правоспособность, признаваемую национальным законодательством за юридическими лицами, включая право приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество и быть стороной в суде.

Важные функции были приданы созданному в соответствии с Договором Агентству, которое впоследствии стало официально именоваться Европейским агентством по атомной энергии. Оно наделялось правом выбора руд, сырья и специальных расщепляющих материалов, произведенных на территории государств-членов, а также исключительным правом заключать контракты на поставку руд, сырья и специальных расщепляющих материалов, приобретаемых внутри и вне Сообщества (ст. 52). Государства-члены гарантировали свободное выполнение функций Агентства на своей территории (ст. 56).

Особо были выделены полномочия Евратома по организации инспекции на территории государств-членов (ст. 81). По представлению документа, подтверждающего полномочия инспекторов, они в любой момент вправе посещать любой объект, получать любую информацию, встречаться с любыми лицами, которые в силу своей профессии имеют дело с

- 72 -

материалами, установками и оборудованием, подлежащими контролю. Назначенных Евратомом инспекторов могут сопровождать представители властей соответствующего государства, но при условии, что это не задержит работу инспекторов и не помешает им выполнять свои обязанности.

В случае нарушений отдельными лицами или предприятиями обязательств, предписанных Договором, предусмотрены санкции. По степени строгости ими могут быть:

а) предупреждение;

б) лишение дополнительных преимуществ, таких, например, как финансовая или техническая помощь;

в) передача управления предприятием на срок до четырех месяцев лицу или коллегии, назначаемым с общего согласия Комиссией и государством, в юрисдикции которого находится данное предприятие;

г) полное или частичное изъятие сырья или специальных расщепляющих материалов

(ст. 83).

Задачи, поставленные перед Евратомом, должны были решаться через систему органов, схожую с системой органов ЕЭС. В момент подписания Договора такими органами были: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд. Таким образом, как и в случае с ЕЭС, на формирование системы органов Евратома свое воздействие оказал пример ЕОУС.

Евратом в системе сообществ

Судьба Евратома неотделима от судьбы двух других сообществ, и в первую очередь от того, как развивалось ЕЭС. Подводя итоги развития западноевропейской интеграции с 50-х по 90-е годы, можно утверждать, что Евратом достаточно успешно сыграл отведенную ему роль. Как справедливо отмечалось в литературе, это Сообщество сумело пережить трудности роста, в особенности мешавшие его развитию именно в первое десятилетие существования, а затем и окрепнуть, постоянно расширяя свою деятельность.

Взаимоотношения стран внутри Евратома не раз изменялись. С самого начала наибольшую заинтересованность в этом Сообществе проявляла Франция. Другие страны также стремились извлечь пользу из возможности экономить собственные средства за счет объединенных усилий в области научных исследований и строительства атомных электростанций. Пожалуй, нефтяной кризис 60-х годов был временем «пик» для Евратома. Чернобыль же стал отправной точкой критического пересмотра прежнего отношения к использованию атомной энергии: усилилось внимание к вопросам безопасности, охраны окружающей среды. Эти аспекты находят отражение в деятельности Евратома, но в целом роль этого Сообщества в развитии европейской интеграции незначительна.

Соотношение трех договоров – Парижского 1951 г. о ЕОУС и двух Римских 1957 г. – о ЕЭС и Евратоме – предопределяется прежде всего их содержанием. Несмотря на то что все три договора объединяют общие принципы и единые цели интеграции, между ними есть различия. Они касаются прежде всего объема регулирования. Договор о ЕЭС выделяется в первую очередь благодаря тому, что охватывает основные сферы интеграции, т.е. практически всю экономику, а в известной мере также социальную сферу и внешнюю политику, Договоры же о ЕОУС и Евратоме нацелены на конкретные, узкие сферы интеграции, особый характер которых требовал отдельного урегулирования. Появление не одного, а трех договоров во многом объясняется условиями времени. Три договора, однако, составляют систему, ибо они закрепляют общие и взаимосвязанные функции сообществ и

- 73 -

VI. ОТ УЧРЕДИТЕЛЬНЫХ ДОГОВОРОВ К ЕДИНОМУ ЕВРОПЕЙСКОМУ АКТУ

Как и предполагалось идеологами западноевропейской интеграции, она прошла ряд этапов и фаз, содержание которых предопределялось как общими стратегическими потребностями развития сообществ, так и конкретными экономическими, политическими и социальными условиями, складывавшимися в мире, на континенте и в отдельных странах. Первоначально, в 50–60-х годах, интеграция, охватывала преимущественно рыночную сферу и элементы регулирования структуры сельского хозяйства, а позднее, уже в 70-х и 80-х годах она распространяется на такие сферы экономической политики, как регулирование внешнеторговых связей, региональное развитие, формирование европейской валютной системы, научно-техническое сотрудничество, защита окружающей среды и т.д. В начале 90- х годов завершается создание единого внутреннего рынка в масштабах сообществ. Постепенность, цикличность интеграции нашла свое отражение и в развитии права сообществ, их институтов.

В этой сфере также заметно стремление уйти от поспешности, необоснованного реформирования. В развитии права и институтов сообществ хорошо просматривается взаимосвязь с темпами и содержанием процессов экономической интеграции. Такая взаимосвязь характерна для всех этапов переходного периода, предусмотренного Договором о ЕЭС. Актуальное значение для развития права и институтов сообществ имел общий подход, сформулированный в Договоре: исходить из реальности. В Договоре специально оговаривалось, что если в конце первого четырехлетия не будет достигнуто согласие всех государств-членов на переход к следующему четырехлетию, первый этап автоматически будет продлен еще на год. Предусматривалась возможность продления этапов и после второго и третьего четырехлетий.

С учреждением трех сообществ закономерно встал вопрос о системе их институтов. Если представить ситуацию в самых общих чертах, то она сводилась к тому, что Римские договоры 1957 г. шли в структурном плане по пути Парижского договора 1951 г. Как в ЕЭС, так и в Евратоме были созданы институты, почти повторяющие те, которые существовали в ЕОУС. Но функции и соответственно полномочия их были модифицированы таким образом, чтобы несколько ослабить институты собственно сообществ, особенно их комиссии, и слить межгосударственные органы – Советы министров. Как видно, государства-члены посчитали, что наднациональные структуры ЕОУС оказались чрезмерно влиятельными.

Важно отметить и другое обстоятельство. Существование параллельных институтов в ЕЭС и Евратоме сразу же было признано нецелесообразным, о чем было заявлено уже в Конвенции о некоторых общих институтах европейских сообществ, принятой в Риме в марте 1957 г. Однако предпринятая мера носила половинчатый характер. «Стремясь к ограничению числа институтов, ответственных за решение сходных задач», шесть учредителей договорились лишь о том, что два института – Ассамблея (парламент) и Суд будут едиными для всех трех сообществ. Остальные институты, созданные Римскими договорами, стали также общими, но только для двух сообществ – ЕЭС и Евратома. Что касается ЕОУС, то в нем на определенное время сохранились два собственных института: Высший руководящий орган и Совет.

Институционная обособленность ЕЭС и Евратома от ЕОУС затянулась до середины 60- х годов. Как показала практика, в данном конкретном случае имело место явное запоздание, которое отнюдь не помогало делу. Более того, отставание организационных и правовых решений со временем стало порождать трудности и сбои в регулировании интеграционных процессов. Проблема была решена в 1965 г. с подписанием Договора о слиянии, учредившего единый Совет и единую Комиссию европейских сообществ. Видимо, накопленный опыт обусловил то обстоятельство, что в преамбуле этого Договора особо

- 75 -

отмечалось значение унификации организационной структуры трех сообществ для их развития.

Отнюдь не переоценивая прокламированные идеи и намерения, которые повторяются во многих важнейших документах, определяющих назначение, структуру и порядок функционирования сообществ, нельзя не признать, что идеологическая сторона дела с самого начала играла и вплоть до настоящего времени продолжает играть немаловажную роль в интеграционных процессах. Торжественные заявления присутствуют в правовых актах в качестве своеобразного камертона, настраивающего клавиши инструментов интеграции. Уничтожение барьеров, разделявших страны до начала построения ими общего рынка, было предопределено глубинными интересами нового времени, верно понятыми потребностями политики. Поэтому появление и усиление все новых наднациональных компонентов стало определяющей чертой развития сообществ.

Интеграция, с одной стороны, развивалась в условиях, характеризовавшихся то подъемами, то спадами в западноевропейской и всей мировой экономике. Нельзя не видеть, что падение деловой активности, спад производства в ряде ключевых отраслей, инфляция и рост безработицы прямо сказывались на темпах интеграции. С другой стороны, борьба экономических интересов и политических подходов как внутри государств-участников, так и в рамках собственно сообществ порождала немало противоречий и столкновений, приводила к конфликтным ситуациям, порой перераставшим в серьезные кризисы. Эту сторону истории также нужно постоянно иметь в виду, ибо без ее учета трудно понять и оценить те или иные события, конкретные решения и даже развитие сообществ в целом.

История показала, что объективная экономическая потребность в ускорении интеграции и связанные с этим выводы в других сферах общественного развития нередко ограничивались и сдерживались под влиянием стереотипов мышления, унаследованных от прошлого. В особенности живучими в сознании не только политиков, но и широких слоев населения оставались представления, порожденные абсолютизацией государственного суверенитета, унаследованным от прошлого страхом утраты независимости. На такой почве временами усиливалось чрезмерно осторожное и даже негативное отношение к сообществам как к наднациональной силе, вновь и вновь возрождались лозунги автаркии.

Развитие сообществ после вступления в силу Римских договоров 1957 г. в целом несло на себе печать времени. Практика вносила поправки как в первоначальные замыслы, так и в осуществляющиеся программы. Становилось все более ясным, что на данном этапе интеграции государствам отнюдь не грозит опасность насильственной федерализации, даже в ее скромном виде. Государства-члены были крайне осторожны в отношении наднациональных черт сообществ, энергично отстаивая свои собственные интересы. Прагматические соображения больше, чем абстрактные идеи, определяли как выбор конкретных задач, так и пути их решения.

Впрочем, порой баланс интересов нарушался не только групповыми, но и односторонними акциями государств-членов. Сообщества пережили, например, серьезнейший кризис в середине 60-х годов, вызванный разногласиями при обсуждении в Совете предложений о финансировании общей аграрной политики. Франция выступила с определенными возражениями против условий плана, предложенного Комиссией. Но эти разногласия могли бы быть сняты в ходе доработки плана. Гораздо более существенным стало то, что генерал де Голль, который был в то время президентом Франции, не считал возможным согласиться с принципом принятия решений в Совете большинством голосов. Несмотря на то что Римский договор 1957 г. предусмотрел введение этого принципа и даже определил дату введения – 1 января 1996 г., де Голль отказался от его реализации. Он не мог представить себе, что Франции придется в международной организации следовать воле большинства и подчиняться не устраивавшим ее решениям.

- 76 -

сообщества, оказались в кризисе, вызванном расстройством Бреттон-Вудской валютной системы и многократным повышением цен на нефть, импортируемую из арабских стран Ближнего Востока. Долгое время они не могли справиться с высокой инфляцией, массовой безработицей, падением производства. Если учесть, что война на Ближнем Востоке, разразившаяся в октябре 1973 г., выявила резкое противоречие интересов отдельных стран, то не покажутся чрезмерными усиливавшиеся в то время опасения за судьбу сообществ в целом. К тому же институты сообществ практически работали во многом на холостых оборотах.

Перепады в развитии сообществ, несомненно, сказывались на содержании и темпах интеграционных процессов. Однако они не могли кардинально изменить ход истории. Более того, через преодоление трудностей и осложнений шло укрепление сообществ, вырабатывалась согласованная политика, учитывавшая реальные обстоятельства и сопровождавшаяся постоянной корректировкой конкретных целей, путей и средств их достижения. То, что казалось на первый взгляд непреодолимым препятствием, непредсказуемым результатом неблагоприятного соотношения политических сил, победой субъективного подхода, оборачивалось в конечном счете продвижением вперед, опирающимся на консенсус в принятии решений. Обострения и трудности не подрывали основную идею интеграции, а наоборот, подвергая ее испытаниям, показывали, что альтернативы нет и государствам-членам необходимо совместно искать и находить пути выхода из создавшегося положения.

Постепенно, хотя и нелегко и порой с немалыми издержками, набирал обороты механизм сообществ. 8 апреля 1965 г. «шестерка» заключила Договор о слиянии, в соответствии с которым для всех трех сообществ учреждались единый Совет и единая Комиссия. Это было хорошим предзнаменованием для тех, кто вынашивал планы слияния не только институтов, но и самих сообществ. Однако так далеко государства-члены идти не собирались. Даже реализация Договора о слиянии натолкнулась на сопротивление. После его подписания потребовалось еще два года для того, чтобы на практике провести слияние прежде раздельных институтов. Новая Комиссия начала функционировать лишь 6 июля 1967 г.

Проведенная реорганизация оказалась полезным делом. Это касалось не только Комиссии и Совета. Более слаженно, а главное, действеннее стал работать весь управленческий механизм сообществ.

Реформа механизма управления сообществами на этом не закончилась. Существенно увеличивавшаяся в размерах финансовая деятельность в рамках сообществ обусловила создание еще одного учреждения – Палаты аудиторов (1977). Повышению роли Европарламента способствовали прямые выборы, впервые проведенные в 1979 г.

Интеграция стала приносить очевидные экономические результаты, хотя не во всех сферах, не всегда и не сразу. Следует отметить в особенности, что в целом полезно и эффективно заработал Таможенный союз, который ощутимо способствовал развитию торговли. Сообщества сумели проявить себя в деле преодоления экономических трудностей 70-х годов. Их бюджет увеличился и, что важно, стал пополняться за счет собственных поступлений.

В этих условиях было объяснимо все усиливавшееся стремление западноевропейских стран к вступлению в сообщества. Изменилось отношение к кандидатам внутри сообществ. Это в первую очередь относится к Франции, где к тому же произошла смена правительств. Генерал де Голль ушел в отставку, а его преемники внесли свои коррективы во внешнеполитический курс. Не кто иной, как президент Ж. Помпиду внес предложение о созыве совещания в верхах специально по вопросу о расширении сообществ. К этому

- 79 -

времени переменилась политика США, которые в Западной Европе стремились сбалансировать свои отношения с разными странами и не делали более ставку только на Великобританию. В итоге сообщества открыли свои двери для новых членов.

Новая ситуация привела к тому, что правительство Великобритании сочло для страны полезным вступить в сообщества: ЕАСТ не смогла удовлетворить британские интересы. Примеру Великобритании последовали Дания и Ирландия. В январе 1972 г. эти три страны были приняты в сообщества и «шестерка» превратилась в «девятку». Свое желание вступить

всообщества выразило также правительство Норвегии.

ВВеликобритании Договор о присоединении, который, строго говоря, относился к прерогативам королевской власти, был подтвержден парламентом. В Ирландии, где необходимо было внести поправку в конституцию, вопрос был решен общенародным референдумом. В Дании и Норвегии также проводились референдумы, но если датчане в большинстве своем высказались в поддержку вхождения в сообщества, то национальный референдум в Норвегии дал противоположный результат.

Тяга в сообщества со временем усиливалась. Все новые страны подавали заявки о вступлении в члены сообществ. В 1975 г. это сделала Греция, два года спустя – Испания и Португалия. Характерно, что эти три страны только незадолго до этого стали отвечать стандартам западной демократии. Греция избавилась от власти «черных полковников», а на Иберийском полуострове не стало режимов Франко и Салазара. Общественное мнение в Западной Европе переменилось в пользу принятия этих трех новых государств в сообщества. С точки зрения самих сообществ, их продвижение на юг увеличивало масштабы «Общего рынка», хотя приходилось принимать во внимание социальную и экономическую отсталость «новичков» по сравнению с девяткой государств-членов. (Исключением была только Ирландия, уровень развития которой был низким.)

Договор о принятии Греции в сообщества был подписан 28 мая 1979 г. и вступил в силу с 1 января 1981 г. «Девятка» превратилась в «десятку». Но до следующего рубежа – «Европы двенадцати» – пришлось ждать пять лет. Лишь 26 июня 1985 г. произошло подписание Договора о приеме Испании и Португалии, которые с 1 января 1986 г. стали членами сообществ.

Сообщества не только расширялись. Определенным диссонансом прозвучали вести из Гренландии, которая, получив полную автономию от Дании, стала с 1 января 1973 г. членом сообществ: по результатам референдума, проведенного в Гренландии 1 мая 1979 г. (52% высказались против пребывания в сообществах), она отказалась от своего членства. Мотивы такого исхода референдума кроются скорее всего в нежелании гренландцев – в Гренландии главная отрасль экономики рыболовство – идти на ограничения, вводимые общей рыболовной политикой европейских сообществ.

Сообщества, которые насчитывали теперь уже двенадцать государств-членов, изменились не только в количественном отношении. Гораздо существеннее были новые качественные перемены. Они затронули как механизм сообществ, так и многие стороны их деятельности.

После того как взносы государств-членов в бюджет сообществ стали заменяться доходами от деятельности самих сообществ, в середине 70-х годов был проведен пересмотр финансовых условий, закрепленных в учредительных договорах. Результатом стали модернизированная бюджетная процедура и повышение роли Евро-парламента в бюджетной политике сообществ. Таможенный союз охватил территории новых государств-членов. Был создан Европейский инвестиционный банк, а в конце 70-х годов стали предприниматься шаги по образованию Европейской валютной системы. В целях преодоления инфляции и

- 80 -