Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

ПР. 3 Р. 2 ГПК.

Для Гпроц характерно равенство сторон – основной вид искового производства. Нарушителем прав может выступить государство в лице различных органов и должностных лиц. Возникает ситуация, когда государство в лице органов нарушает права гражданина, а затем в лице суда защищает права. Учитывая, что гражданин в неравном положении по отношению к органу власти для правильного разбирательства дела необходим особый порядок разрешения данных дел. Перечень: дела об оспаривании НПА, решений, действий (бездействия) органов власти должностных лиц, органов власти, гос. служащих, участие в референдуме, дела о реадмиссии, административном надзоре за лицами освобождёнными из мест лишения свободы и иные возникающие из публичных правоотношений в случаях предусмотренных законом (09.04.2008 – ст. 28 ФЗ об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, дела о рассмотрении материалов о помещении лиц не подлежащих УО в учреждения закрытого типа).

В ч. 1 ст. 246 ГПК – публичные дела подлежат рассмотрению и разрешению по общим правилам искового производства с особенностью главы 23 ГПК и соответсвующими главами и др. ФЗ. Иерахия норм: специальные нормы глав ГПК и других ФЗ, при конкуренции специальных норм ГПК и норм ФЗ – приоритет нормы ГПК; нормы главы 23 ГПК; общие правила искового производства, по данным делам не подлежат применению правила о заочном производстве, нет истца и ответчика, 3 лиц, есть заявитель и заинтересованные лица. В ст. 247 ГПК – заявитель при обращении в суд должен обосновать заинтересованность и указать какие права и законные интересы нарушены, если не сделал, то ст. 134 – отказ в принятии, т.к. оспаривает акты не нарушают прав.

Предварительное обращение в орган, не является условием обращения в суд. Ст. 101.2 – предусмотрено обжалование решения за привлечение к налоговой ответственности за нарушение не содержащее административного правонарушения. Необходима подача жалобы в вышестоящий налоговый орган. Т.к. это особый вид производства – имущественные споры недопустимы, если возникает спор о праве, то согласно ч. 3 ст. 247 ГПК суд оставляет заявление без движения и предлагает оформить исковое заявление, если подсуден другому суду, то возвращает заявление. Спор о праве. Если мы обратимся к ст. 245 ГПК – дела об оспаривании, предполагается спорность, в ч. 3 ст. 247 – спор о праве гражданском – спор с участием равных субъектов, суд решает публично – правовой спор. В настоящее время по публичным делам подаются заявления. Суд не может пересматривать по существу решения административного решения, а лишь проверяет его законность. Если администрация отказалась от предоставления ЗУ, суд только может обязать принять такое решение, соблюдение принципа разделения властей. В ст. 248 ГПК – дополнительное основание для отказа в принятии заявления. Не действуют некоторые институты искового производства, так как нет истца и ответчика невозможно увеличить или уменьшить исковые требования (оспаривать акт в части можно), обеспечить его – ст. 254 обеспечительная мера приостановление исполнения оспариваемого решения. Поскольку в публичных делах участвуют дееспособные лица, то не характерно представительство.

Как правило в публичных отношениях лица участвуют индивидуально, не характерно соучастие (если нескольким гражданам отказали в выезде по одинаковым основаниям). Исключения касаются 2 принципов: состязательности и диспозитивности. Суд может признать явку обязательной. Ст. 249 основное бремя доказывания возложено на сильную сторону, орган власти должен доказать законность и обоснованность решения. Диспозитивность – невозможность изменения. Ст. 246 ГПК – по публичным делам суд не связан доводами и основаниями заявителя. Необходимо различать предмет требования и основания требования – в отношении требования указаний нет, применяется часть 3 ст. 246 ГПК – суд принимает решения по заявленным требованиям, если заяыитель оспаривает правовой акт, то суд проверяет законность данного акта, суд не связан основаниями требования, если заявитель не указывает факты, то это не освобождает от их проверки.

В субъектах РФ могут создаваться конституционные уставные суды, которые проверяют законы и НПА субъектов на соответствие уставов и конституций субъектов, если конституция и устав субъекта оспариваются на соответствие законодательства – это делает КСРФ. Суд может проверять нормативные постановления Правительства РФ, если они приняты во исполнение полномочия принятого ФЗ. Проверка постановления правительства в отрыве от ФЗ невозможно, это может сделать только КС.

Уставные суды субъектов, если в субъекте отсутствует КУС, то чтобы не нарушать право граждан на защиту соответствующие дела рассматриваются областными и приравненными к ним судами, субъектом РФ и РФ может быть предусмотрено соглашение о рассматривании дел относящихся к компетенции КУС, суд не имеет права рассматривать дело в этом случае.

Контроль: абстрактный – вне зависимости от факта нарушений конкретных прав и свобод граждан и организаций (непосредственный); конкретный – проверка законности НПА в связи с разрешением конкретного материально – правового спора. Ст. 11 ГПК – установив несоответствие какого – либо НПА, подлежащего применению в деле другому акту с большей ЮС, суд руководствуется актом с большей ЮС. Поскольку проверка акта происходит в связи с необходимостью защиты конкретных прав и свобод (опосредованный или косвенный). Ст. 11 – общая норма, касающаяся всех ГД, конкретный нормоконтроль осуществляется судом в рамках любого ГД. При абстрактном нормоконтроле проверка законности НПА – конечная и основная цель СР, при конкретном НК – проверка законности НПА – промежуточная цель, которая необходима для правильного разрешения конкретного материального спора. При абстрактном нормоконтроле вывод суда о законности или незаконности НПА содержится в резолютивной части решения суда, а при конкретном – в мотивировочной части.

КС оспаривание на не соответствие ФЗ, акты правительства, если во исполнение ФЗ и невозможно рассмотреть в отрыве от ФЗ,. В соответствии со ст. 24, 26, 27 ГПК родовая подсудность данных дел определяется уровнем органа власти, должностного лица. Президент, правительство (если в рамках полномочий) и т.п. – ВС, если мин. Обороны и органы с военной службой – военная коллегия ВС, если органы власти субъекта РФ – областной суд. Ст. 26 – буквально органы гос. власти субъекта РФ. Если акт принят структурным подразделением данного органа, то дело рассматривается в районном суде. Что касается актов ОМСУ, то они рассматриваются в районном суде.

Территориальная – заявление подаётся в суд по месту нахождения органа или должностного лица. При несовпадении органа власти и региона деятельности (московский регион), некоторые органы гос. власти находились в г. Москва – подсудность определялась не по нахождению, а по территории деятельности.

Круг заявителей. (ч. 1 и ч. 2 ст. 251 ГПК) граждане и организации, которые считают, что НПА нарушает их права и законные интересы. В рамках данной главы рассматриваются дела об абстрактном нормоконтроле – суд не проверяет были ли нарушены права заявителей, заявитель не обязан доказывать факт нарушения своих прав. В ч. Ст. 251 ГПК могут обращаться в суд граждане и организации, считающие что их права нарушены. Может ли любой гражданин оспорить НПА. Ст. 134 носит общий характер и распространяется на дела о нормоконтроле, отказывает если заявитель оспаривает акты, которые не затрагивают его права, свободы, законные интересы. Заявитель не должен доказывать факт нарушения прав, но должен доказать, что акт затрагивает его права. Необходимо определить сферу действия акта по кругу лиц, если входит в этот круг, то акт затрагивает его права, то может обратиться в суд, если не подпадает – отсутствует интерес в обращении в суд, дело не возбуждается. В ч. 1 ст. 251 ГПК упоминается прокурор, обращается в суд в пределах компетенции (уровень прокуратуры, районный – ОМСУ, области – акты субъекта, генеральный – любой НПА, кроме ППРФ). В ч. 2 ст. 251 ГПК заявителями могут быть президент РФ, правительство РФ, законодательные и исполнительные органы субъектов РФ, высшее должностное лицо субъекта, ОМСУ, глава МО – если считают что нарушена их компетенция. НПА может регулировать тот вопрос, который отнесён к компетенции данного органа. Если оспариваемый НПА ограничивает полномочия данного органа. Постановление пленума – ОМСУ могут обращаться в суд не только при нарушении их компетенции, но и во всех случаях нарушения прав МСУ.

Противоположная сторона – орган власти, ОМСУ, должностное лицо, принявшее НПА. При проверке статуса стороны необходимо истребовать конституции или уставы субъектов МО, где определена система органов власти субъекта или МО.

Объект оспаривания НПА или его часть, в постановлении пленума указаны признаки нормативного акта: издание акта в установленном порядке, уполномоченным на то органом власти или должностным лицом; наличие в данном акте правовых норм (правил поведения), обязательных для определённого круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, рассчитанных на создание новых или изменение или прекращение старых; нормативность акта определяется ещё и по приложениям, которые он имеет. Оспаривать можно действующие НПА, проекты либо акты утратившие силу либо фактически недействующие оспариванию не подлежат. Если НА отменён, то оспариванию подлежат решению основанные на таком акте, дело рассматривается в порядке главы 25 ГПК. Можно ли оспорить нпа, который отменяет ранее принятый акт, по общему правилу не допускается, так как суд вмешивается в деятельность соответствующих органов, если законом на орган власти возложена обязанность по принятию, то он не может просто отменить акт, так как происходит пробел и нарушение прав граждан, одновременно должен быть принят новый нпа, в этом случае отмена незаконна (если не принят). Приняты и опубликованы в установленном порядке. В селу ст. 15 КРФ акты не опубликованные для всеобщего сведения не применяются. Для некоторых нпа предусмотрена необходимость согласования ведомствами и регистрация в Минюсте. Если акт не вступил в силу можно ли его оспаривать в суде. Первоначально оспаривать нельзя, определение КС от 02.03.2006 – если акт не опубликован, то это не препятствует его обжалованию. Самостоятельным объектом может быть абзац, статья, слово, главное, чтобы имело смысловое значение. Заявление по общим правилам ст. 32, 31. Ст. 251 – где и когда опубликован, наименование органа принявшего акт, какие права и интересы затрагиваются актом, оплачивается гос. пошлиной 200 и 3000, прилагается акт или его оспариваемая часть с указанием на СМИ, которое его опубликовало в ч. 7 ст. 251 ГПК – подача заявления не приостанавливает его действия.

По ст. 252 ГПК дело рассматривается в месячный срок, а в ВС – 3 месяца. ЛУД – заявитель и орган или должностное лицо, которое приняли оспариваемый акт, а также прокурор. Если в качестве противоположной стороны законодательный представительный орган – д.б. лицо, которое подписало или опубликовало данный акт. Особенность – отсутствие предмета доказывания в классическом понимании. Гл. 24 ГПК регулирует дела об абстрактном нормоконтроле. Фактические обстоятельства суд не выясняет, факт нарушения прав не исследуется, задача сопоставление одного нпа с текстом другого, имеющего общую силу и выявить наличие противоречий. Суд решает в основном вопросы права, а не факта. В усечённом виде предмет доказывания имеется. Проверка акта состоит из 2 этапов: формальная – проверка компетенции, принят ли акт в установленной форме, соблюдён ли установленный порядок принятия и опубликования НА, при обнаружении нарушений, то акт недействителен, не имеет юридической силы и не порождает правовых последствий, решение о признании недействующим; проверка по содержанию – соответствует ли он другим НА с большей юридической силой. Пленум ВС –если был опубликован, но не в том издании, то такое нарушение не влечёт незаконность НА, если фактически НА был доведён до всеобщего сведения, не влечёт незаконность нарушение сроков регистрации в органах юстиции. Проверяется не только законность, но и определённость, если акт признаётся неопределённым, то акт – недействующий. Нельзя признать недействующим НА, если он изложен определённо, но имеются различные толкования в правоприменительной практике.

Существуют особые правила по допустимости доказательств в силу специфики данных дел могут использоваться не все доказательства перечисленные в ст. 55 ГПК: невозможно подтвердить законность на основании свидетельских показаний, на основе объяснений сторон. Т.К. перед экспертом не ставятся вопросы права – экспертиза не возможна, но можно провести лингвистическую экспертизу слов и выражений. Применяется ч. 3 ст. 196 ГПК – проверка НА происходит в пределах заявленного требования, если заявитель оспаривает часть акта, то суд не вправе прверять другие части данного акта, кроме случаев, когда оспариваемая часть неразрывно связана с другими частями акта и их раздельная проверка невозможна, если заявитель оспаривает акт по формальным основаниям, то в данном случае невозможно признать НА не действующим в части. Основания оспаривания – суд не связан доводами заявителя, проверяет на соответствие актам с большей силой.

Полномочия ст. 253 ГПК: отказ в удовлетворении, если НА не противоречит закону; удовлетворение заявление и признание акта недействующим полностью или в части. Суд не вправе возлагать на гос. орган обязанность по принятию НА, суд выполняет функции негативного законодателя, устраняет из правового поля нормы несоответствующие закону.

ПКС РФ от 11.04.2000 №6 – П. КС разъяснил соотношение понятий недействующий и недействителен. Недействительный – утрачивает силу и не нуждается в отмене, не может быть объектом дальнейшего судебного оспаривания. Недействующий – не подлежит применению, но при этом не утрачивает юридическую силу и орган власти. Который принял данный акт должен либо отменить его, либо привести в соответствие с законодательством. НА признанный недействующим может быть объектом дальнейшего судебного оспаривания. В ч. 3ст. 253 ГПК указано на утрату юридической силы – к актам, которые не подлежат оспариванию в КС, если затем можно оспаривать в КС, то СОЮ должен признавать его недействующим. Процедура отмена НПА регламентирована ФЗ об общих принципах организации МСУ, об общих принципах организации законодательных, представительных, исполнительных органов гос. власти. Если не отменён, то орган может быть распущен или лицо отрешается от должности. Указание момента с какого акт не действует. Если оспорен по формальным основаниям, если по формальным – с момента принятия, по существу - вступление решения суда в законную силу. В момент принятия законный, при принятии другого НА, затем с большей ЮС – противоречие, НА недействующий с момента введения в действие другого актас большей ЮС. Если в период действия НА на нго основе были реализованы права и свободы граждан, чтобы не нарушать права НА недействующий на будущее время – вступление в законную силу. Решение суда подлежит опубликованию в СМИ акта. Что конкретно публиковать определяет суд в сопроводительном письме.

Если заявление удовлетворено частично, то заявителю возмещаются понесённые расходы.

Оспаривание действий (бездействий) гос. органов, должностных лиц.

ФЗ от 1993 г. об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц, гос. органов.

Подведомственность.

Установлена альтернативная подведомственность лицо вправе подать жалобу вышестоящему лицу или в суд. Предварительное обращение в вышестоящий орган не обязательно по ч. 2 ст. 192 ГПК, 101. 2 НК. Если гражданин избрал административный порядок обжалования, то орган рассматривае6т жалобу в месячный срок, если не рассмотрена либо в удовлетворении жалобы отказано, гражданин вправе обратиться в суд в течении 1 месяца. Решая вопрос о подведомственности надо иметь ввиду, что аналогичная категория днл есть в арбитражном процессе, если заявитель ю.л. или и.п. и спор связан с предпринимательской или иной экономической деятельностью, то спор рассматривается в АС. Заявителями могут быть не только граждане, но и организации, если отказано в регистрации партии, религиозной организации, объединению – спор рассматривается СОЮ. Если отказ в регистрации СМИ, то зависит от формы, если коммерческая – АС, если некоммерческая – СОЮ.

Пленум отметил, что в ст. 254 ГПК заявителями названы граждане и организации, правом обращения в суд обладают органы власти и должностные лица. Например отказ в регистрации устава МО. Суд вправе рассматривать споры между различными ОВ и должностными лицами.

Подсудность.

Ст. 24 – 27 ГПК.

ВС рассматривает дела об оспаривании нпа президента правительства, ФС, приостановлении полномочий судей их отставки, кроме случаев, когда это связано с их дисциплинарной ответственностью.

Областные и приравненные – об оспаривании незаконных действий, если связано с государственной тайнойю

Остальные районные суды, если заявитель военнослужащий, то гарнизонные суды.

Ст. 254 ч. 2 – альтернативная подсудность, заявитель обращается по месту нахождения органа власти либо по месту жительства. Пленум ВС подчеркнул, что право выбора только у граждан, организации – только по месту нахождения органа власти. Если территориально несовпадает, то по месту деятельности органа.

Ст. 441 ГПК – оспаривание решений судебного пристава исполнителя – только по месту нахождения службы судебных приставов. Если отказано в выезде из РФ по мотиву осведомления о сведениях, составляющих гос. тайну, то заявление подаётся в суд по месту принятия решения. В силу ст. 7 ФКЗ о военных судах, в военные суды обращаются военнослужащие и лица, проходящие сборы, уволенные или проходившие службу, если нарушение прав произошло во время несения службы, противоположная сторона – воинское должностное лицо или орган управления.

Заявитель – гражданин, организация, орган власти. Противоположная сторона – расхождение между ГПК и ФЗ 1993. ГПК – органы власти, МСУ, должномтные лица, гос. служащие, муниципальные служащие, 1993 – предприятия, учреждения, объединения, учреждения указаны дополнительно. Когда был принят ГПК РФ суды стали строго придерживаться ст. 254 ГПК и если субъект не обладал статусом, то дело не подлежало рассмотрению и разъяснялась подача искового заявления (оспаривание решения призывной комиссии). В ППВС практика скорректирована и разъяснено, что в порядке главы 25 ГПК можно рассматривать решения субъектов не имеющих статуса гос. органа, но в силу закона наделены определёнными властными полномочиями или распорядительными в сфере МСУ (призывные комиссии, квалификационные коллегии судей, предприниматели и организации, которые аккредитованы для выполнения работ в сфере сертификации, либо по осуществлению контроля за соблюдением технических регламентов, гос. учреждения подведомственные органу, осуществляющему кадастровый учёт и объектов недвижимости ). Если прямого указания на выполнение властных полномочий нет, то необходимо подавать исковое заявление, а не по главе 25 ГПК. Суды должнв проверять статус лица, действия которого оспариваются. Если это орган власти, то полномочия должны быть определены в КРФ, ФЗ, в К субъектов РФ, либо в уставе МО; если должностное лицо, то предусмотрена в реестре должностей ФС, ССРФ, МС. В ППВСРФ – в некоторых случаях возможно занятие должности в омсу, которая не относится к должностям муниципальной службы (не применяется глава 25 ГПК). Глава 25 ГПК не применяется в случаях, когда заявитель и лицо находятся в отношениях подчинённости – подаётся исковое заявление, исключение жалобы военнослужащих, которые могут оспаривать в порядке главы 25 ГПК действия лиц, в подчинении которых находятся.

Объекты оспаривания.

3 объекта: решения, действия, бездействия. В законе 1993 г. – плюсом идёт информация (может быть самостоятельным объектом обжалования в независимости от формы, при условии доказанности авторства, должна исходить от органа власти или должностного лица, можно оспорить информацию либо решение принятое на её основе либо то и другое вместе). В случае коллизии приоритет ГПК. В настоящее время некорректно называть в качестве самостоятельного объекта информацию – более правильно обжаловать действия по предоставлению информации.

Решение – акт органа власти или должностного лица, который содержит властное волеизъявление, пораждающее последствие для конкретных граждан и ю.л. Может быть письменным или устным. Письменные могут приниматься либо в строгоопределённой форме (высшего должностного лица субъекта РФ), произвольная форма (сообщение гражданину об отказе в удовлетворении его обращения.

Действия – властное волеизъявление гос. органа или должностного лица, не обличённого в форму решения, выражает властное волеизъявление, нарушает права и законные интересы граждан или организаций (устное требование органов по контролю и надзору). Бездействие – неисполнение в установленный срок соответствующим органом или должностным лицом своих обязанностей, установленных нпа, определяющим полномочия данного органа (инструкция, положение, регламент, приказ).

Подача. Общие правила ст. 131 – 132 ГПК.

Указываются заявитель и заинтересованное лица – подача заявления, с указанием нарушения конкретных прав и свобод действиями конкретного органа, оплачивается пошлиной в 200 р. Сохраняются льготы по её уплате предусмотренные НК. В ч. 4 ст. 254 ГПК указано, что после подачи заявления суд вправе приостановить действие оспариваемого решения – своеобразная обеспечительная мера, в отличии от ст. 254 ГПК нет указания, что это возможно только лицами участвующими в деле, в 1993 – по инициативе суда. ППВС РФ – в ряде случаев при судебном оспаривании некоторых решений соответствующий орган обязан приостановить действие своего решения ст. 28 ФЗ о воинской службе воинской обязанности, ст. 15 ФЗ об альтернативной гражданской службе, ст. 52 ФЗ о защите конкуренции – комиссия и ФАС должны приостановить решение. Суд это проверяет и если орган не приостановил решение, то суд сам приостанавливает решение своим определением.

Срок обращения в суд.

И в законе 1993 г. и в ст. 256 ГПК – срок 3 месяца со дня когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Данный срок по правовой природе схож с исковой давности, пропуск срока не препятствует обращению в суд и возбуждению дела. Причины пропуска выясняются в предварительном заседании или СЗ, если нет уважительных причин – отказ в удовлетворении требований без выяснения причин. Ст.199 ГК исковая давность по заявлению стороны в споре, 3 месячный срок проверяется в любом случае, независимо от заявления сторон. Согласно ст. 5 ФЗ 1993 г. уважительные причины – любые обстоятельства, которые затруднили получение информации об оспариваемом решении или о его последствиях. Ст.441 ГПК 10 дней для оспаривания действий решений судебного пристава исполнителя. Ст. 26 ФЗ об органах судейского сообщества – 10 дней для оспаривания действий квалификационной комиссии. ТК – 10 дней для оспаривания решений гос. инспекторов. Ст. 7 и 13.1 о правовом положении иностранных граждан в РФ – срок оспаривания отказа в выдаче разрешения на постоянное жительство в РФ или работу в РФ – 3 рабочих дня.

Рассмотрение дела.

Согласно ст. 257 ГПК дело рассматривается в составе заявителя и заинтересованного лица (если нет статуса гос. органа, то привлекается орган осуществляющий контроль в соответствующей сфере деятельности). Есл оспариваются действия должностного лица или гос. служащего в качестве заинтересованного лица привлекается орган, в котором он работает. Если оспариваемое решение принято таким органом, которое является структурным подразделением ю.л., привлекается орган власти, который является ю.л. рассматривается в 10 дневный срок, в ВС – 2 месяца.

Предмет доказывания – выяснение факта нарушения прав и свобод заявителя. В ст. 255 ГПК нормативное определение нарушения прав и свобод гражданина, 3 формы нарушения: нарушение прав и свобод в собственном смысле слова (незаконное изъятие имущества), создание препятствий в осуществлении прав и свобод (отказ в регистрации по месту жительства), если на гражданина незаконно возложена какая – либо обязанность либо незаконно привлечён к ответственности (гражданин получил требование об уплате налога независимо от наличии льгот) в рамках главы 25 ГПК невозможно оспаривание решений о привлечении к АО, ГПК РФ не регулирует производство по делам об АП. Границы действия главы 25 ГПК: оспаривание незаконных действий гос. органов и должностных лиц, если инй порядок обжалования не предусмотрен законом (орган власти суд – обжалование в а, к, н – порядке, решения арбитражных управляющих - в АС, решения и действия нотариусов – глава 37 ГПК, глава 36 ГПК – законность действий и решений органов ЗАГСа при отказе внести исправления в актовую запись, решения и действия следственных органов и органов дознания – УПК, административные правонарушения – КОАП. Если в ВУД отказано, то действия связанные с незаконным производством ОРД оспариваются по главе 25 ГПК, в таком же порядке рассматриваются жалобы подозреваемых и обвиняемых, осуждённых на ненадлежащие условия в СИЗО и следственных учреждениях). Выясняется компетенция органа власти и должностного лица, соблюдён ли порядок совершения обжалуемых действий, соблюдение срока обращения и уважительные причины для его пропуска.

В ст. 6 ФЗ 1993 года. – на государственный орган или должностное лицо возлагается документарная обязанность доказать законность оспариваемого решения. Особое правило допустимости – гос. орган на письменные доказательства, только документы. Для граждан и организаций ограничения не установлены, ссылаются на любве доказательства предусмотренные ст. 255 ГПК. Бремя доказывания законности обжалуемых действий несёт сильная сторона. Заявитель доказывает факт нарушения своих прав и свобод. Если пропущен срок – доказывание уважительности причин. В силу ст. 258 ГПК у суда 2 полномочия – удовлетворение заявления, признание решение незаконным, возложение на соответствующий орган обязанность устранить нарушение в полном объёме; отказать в удовлетворении заявления, если решение законное и обоснованное, принятое в пределах полномочия гос. органа и не нарушает права и свободы гражданина. Ст. 7 ФЗ 1993 г. – убытки и вред причинённые решением возмещаются в порядке установленном в ГКРФ. Может ли суд ссылаясь на данную норму решить вопрос об убытках и моральном вреде. ГПК имеет приоритет – в рамках пкбличного производства не допускается рассмотрение спора о праве, для взыскания убытков и морального вреда необходимо предъявлять иск в общем порядке. В рамках главы 25 ГПК решается вопрос о законности или незаконности решения и выходить за их пределы он не вправе. ППВС обращает внимание на то, что было объектом оспаривания, если рассматривался вопрос об обращении гражданина, то суд не предрешает вопрос о рассмотрении по существу. В решении суда может быть указан срок для исполнения, если срок не указан, то месячный срок после вступления в силу соответствующий орган должен исполнить решение суда и сообщить об этом как в суд так и гражданину правила ч. 2 ст. 206 ГПК. В решении суда может быть поставлен вопрос об ответственности гос. служащего виновного в нарушении прав заявителя, не вправе предрешать вопрос о мере его ответсвенности.

Распределение расходов.

Суд может возложить судебные издержеи на орган, даже если в удовлетворении отказано, если виноват в нарушении сроков рассмотрения административной жалобы.