Б.64 Международное сотрудничество в энергетической области: договоры и международные организации.

Международное право призвано закрепить принципы сотрудничества государств, направленные на обеспечение международной энергетической безопасности. В теории международного права проблема формулирования принципов сотрудничества государств в сфере обеспечения международной энергетической безопасности не поднималась. Устоявшейся точкой зрения среди ученых является рассмотрение энергетических ресурсов как предмета купли-продажи и, как следствие, применение к международному сотрудничеству в сфере энергетики принципов международного торгового права. Однако глобальная природа энергетических проблем и растущая взаимозависимость между государствами показывает, что энергетика представляет собой комплексную сферу сотрудничества, охватывающую одновременно экономическую, торговую, научно-техническую, социальную, экологическую сферы, а также сферу безопасности государств. Анализ современного массива нормативного материала и международной практики позволяет выделить следующие принципы международного сотрудничества в сфере обеспечения энергетической безопасности: общие принципы, которые вытекают из основных принципов международного права и являются их конкретизацией; принципы международной торговой системы в сфере энергетики; специальные (отраслевые) принципы в сфере обеспечения международной энергетической безопасности.

Договор к Энергетической Хартии представляет собой уникальный инструмент содействия международному сотрудничеству в энергетическом секторе. Вступивший в силу 16 апреля 1998 года Договор, вместе со связанными с ним документами, содержащимися в настоящей брошюре, обеспечивает важную правовую основу для создания открытого международного энергетического рынка

Данный принцип основан и вытекает из другого международного принципа: принципа либерализации международной торговли, который закреплен в тексте Генерального соглашения по тарифам и торговле (далее -ГАТТ), решениями и соглашениями в системе ВТО и означает: обязанность государств устранять препятствия к международной торговле, не устанавливать запрещений и ограничений на импорт или экспорт иных, кроме таможенных пошлин, налогов, сборов; не применять ограничения, несовместимые с правилами ГАТТ, и устранять ограничения, противоречащие правилам ГАТТ, обязанность снижать уровень таможенного обложения импортируемых товаров, а также не применять к иностранным товарам ставки внутреннего налогообложения, имеющие дискриминационный, протекциониский или фискальный характер; право государств на встречное понижение ставок таможенных пошлин; право требовать устранения незаконных запрещений и ограничений, а также право на применение контрмер; право на участие и выработке мер в целях устранения препятствий в международной торговле. Либерализации в области энергетике была провозглашена в Европейской Энергетической Хартии, принятой в Гааге 17.12.1991 г. Энергетическая Хартия включила в содержание либерализации энергетики следующие положения: открытый и конкурентный рынок энергетических продуктов, материалов, оборудования и услуг; доступ к энергетическим ресурсам, их разведке и разработке на коммерческой основе; доступ к местным и международным рынкам; устранение технических, административных и прочих препятствий на пути торговли энергией и соответствующими оборудованием, технологиями и связанными с энергией услугами (п. 1 раздела «Цели Хартии»).

Важнейшим условием либерализации торговли энергетическими продуктами признан также транзит энергетических продуктов через территорию государств-сторон Хартии.

Хотя Хартия не является актом, имеющим обязательную юридическую силу, это скорее политический документ, тем не менее, ее принятие существенно повлияло на международное право - после принятие Энергетической Хартии был подписан ДЭХ, Европейским Парламентом и Советом принята Директива в части общих правил внутреннего рынка электроэнергии от 19.12.1996 г. № 96/92/ЕС.7 После принятия Хартии отслеживается принятием рядом государств внутренних нормативных актов в сфере электроэнергетики, такие как: Федеральный закон РФ от 26.03.2003г. 35 «Об электроэнергетике»; Постановление Правительства РФ от 12.07.1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности) Российской Федерации», в США в 1992 г. был принят новый Закон об энергетической политике (Energy Policy Act).

ДЭХ вслед за Энергетической Хартией и ГАТТ провозгласил постепенную либерализацию международной торговли и закрепил, что стороны сотрудничают с целью оказания содействия доступу к международным ранкам на коммерческих условиях, и в целом. С целью развития открытого и конкурентного рынка энергетических материалов и продуктов (ст. 3 ДЭХ).9 Разделы, содержащиеся в ДЭХ: торговля; поощрение и защита капиталовложений; разрешение споров и др. раскрывают и конкретизируют принцип либерализации в сфере энергетики.

Брюссельская декларация также подтвердила проведение дальнейшей либерализации в сфере энергетики.

Европейская Энергетическая Хартия и ДЭХ исходят из такого принципа либерализации международной торговли в сфере энергетики, который должен привести к созданию единого мирового энергетического рынка с едиными правилами, построенными на принципах конкуренции, недискриминации и взаимной выгоды.

Либерализация в сфере энергетике закреплена в Федеральном законе РФ «Об электроэнергетике», согласно статьи 6 которого, организация хозяйственных отношений в сфере электроэнергетики и государственное регулирование этих отношений основываются на свободе экономической деятельности в сфере электроэнергетики, использовании рыночных отношений и конкуренции в качестве основного инструмента формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию, а также на принципе обеспечения благоприятных, недискриминационных и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в электроэнергетике, недопущение избыточного государственного вмешательства в деятельность су- доступа к энергетическим ресубъектов электроэнергетики, установление исчерпывающего перечня методов государственного воздействия на экономические и производственные отношения в сфере электроэнергетики, максимальная регламентация этих методов.

Таким образом, юридическое содержание принципа либерализации международной торговли в сфере энергетики закрепляет и раскрывает Европейская Энергетическая Хартия (п. 1 Раздела «Цели»): создание государствами открытого и конкурентного энергетического рынка; обеспечение доступа к энергетическим ресурсам; обеспечение доступа к местным и международным рынкам; устранение технических, административных и прочих препятствий на пути торговли энергией.

Помимо Европейской Энергетической Хартии, источником принципа является ДЭХ (ст.3). На территории СНГ все международные электроэнергетические документы также являются источниками принципа и поддерживают принципы и цели Европейской Энергетической Хартии и ДЭХ и закрепляют международную либерализацию энергетики, например, Договор об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств-участников СНГ, подписанный в Москве 25.11.1998 г., Соглашение о транзите электрической энергии и мощности государств-участников СНГ, подписанное в Москве 25.11.2000 г.