11. Лицензирование пд

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 №128-ФЗ (редакция от 04.12.2006);

ПП РФ «О лицензировании аудиторской деятельности» от 29.03.2002 №190;

Субъект ПП может осуществлять отдельные виды ПД только после получения специального разрешения (лицензии), предоставляемого уполномоченными органами власти.

Лицензия легитимирует деятельность предпринимателя (определяет возможность ведения им определенных видов ПД).

Законодательные основы лицензирования (ГК РФ – отдельными видами деятельности ю/л может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии); основной законодательный акт – ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции от 04.12.2006 №201-ФЗ).

Действие закона о лицензировании не распространяется на лицензирование деятельности (кредитных организаций; в области связи; биржевой деятельности; нотариальной деятельности; страховой деятельности (за исключением пенсионного страхования, осуществляемого негосударственными пенсионными фондами; деятельности профессиональных участников РЦБ; осуществления внешнеэкономических операций и др.).

Правительство РФ утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности, устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется лицензирующими органами субъектов РФ).

Положения о лицензировании конкретных видов деятельности определяют (лицензионные требования и условия; круг соискателей лицензии; срок действия лицензии; виды дополнительных документов).

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензирующие органы – федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие лицензирование в соответствии с Законом о лицензировании. Например, в Москве действует Комитет лицензирования города Москвы, который обеспечивает проведение политики города в области лицензирования, осуществляет лицензирование видов деятельности на территории города.

Принципы осуществления лицензирования:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

3) установление единого порядка лицензирования на территории РФ;

4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) гласность и открытость лицензирования;

6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

В законе о лицензировании содержатся нормы, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования отдельных видов деятельности.

Критерии лицензирования (к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами).

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом ю/л или ИП.

Для получения лицензии в общем порядке соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются (копии учредительных документов; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины; копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности).

Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом после проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, а также возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий (решение принимается в срок, не превышающий 45 дней; оформляется актом; о решении уведомляется соискатель; соискатель имеет право обжаловать отказ).

Лицензионные требования и условия – совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Основания отказа в предоставлении лицензии (наличие в представленных соискателем документах недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя, его объектов лицензионным требованиям и условиям).

Упрощенный порядок лицензирования может применяться при условии заключения соискателем лицензии или лицензиатом договора страхования гражданской ответственности либо при наличии у лицензиата сертификата соответствия осуществляемого им лицензируемого вида деятельности международным стандартам (упрощенный порядок лицензирования возможен только в отношении определенных видов деятельности, например, в отношении деятельности по буксировке морским транспортом, деятельность по перевозке грузов ж/д, морским транспортом и другие).

При упрощенном порядке не проводится проверка возможности выполнения соискателем лицензионных требований и условий.

Документ, подтверждающий наличие лицензии, лицензирующий орган бесплатно выдает лицензиату в течение 3 дней после представления лицензиатом документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (в нем указываются – наименование лицензирующего органа; наименование и организационно-правовая форма лицензиата (ФИО ИП); лицензируемый вид деятельности; срок действия лицензии; ИНН налогоплательщика; номер лицензии; дата принятия решения о предоставлении лицензии).

Срок действия лицензии начинает течь с момента принятия решения о предоставлении лицензии (не может быть менее 5 лет) (по окончании может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии).

Действие лицензии прекращается со дня окончания срока действия лицензии, принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия лицензии на основании письменного заявления лицензиата, а также в иных случаях.

Территориальные границы действия лицензии:

1) деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти РФ или органом исполнительной власти субъекта РФ, может осуществляться на всей территории РФ;

2) деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта РФ, может осуществляться только на территории данного субъекта РФ (на территории иных субъектов – при условии предварительного уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов).

Реестр лицензий – совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий (лицензирующие органы ведут реестры лицензий на виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют).

Лицензионный контроль осуществляется лицензирующими органами в отношении соискателей лицензий и лицензиатов (проверка сведений о данных лицах и возможности выполнения (соблюдения) ими лицензионных требований и условий).

Административная ответственность за осуществление лицензируемых видов ПД без лицензии либо с нарушением лицензионных требований и условий (административный штраф; административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (с приостановлением лицензирующим органом действия лицензии); если лицензиат в установленный срок не устранил нарушения – лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии).

Уголовная ответственность (если ПД осуществлялась без лицензии, когда она обязательна, или с нарушением лицензионных требований и условий и этими действиями причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству, либо деяние сопряжено с извлечением дохода в крупном размере; наказание – штраф, обязательные работы, арест).