- •Оглавление
- •Предисловие
- •Определения сущности права
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 3
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 5
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 7
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 9
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 11
- •Глава 1. Методологические проблемы определения сущности права 13
- •Социальные основы и роль права
- •1. Социальные истоки права
- •2. Право и отношения. Волевое содержание права. Источники права
- •3. Право и свобода
- •4. Право и порядок
- •Глава 2 Социальные основы и роль права 41
- •5. Метаморфозы роли права в борьбе против социального зла и за общее благо
- •1. Нормативность
- •2. Официальное установление и охрана государством
- •Глава 3. Сущностные качества права 63
- •3. Системность
- •4. Формальная определенность
- •Глава 3. Сущностные качества права 77
- •5. Правосудие
- •Глава 3. Сущностные качества права 85
- •Глава 3. Сущностные качества права 87
- •6. Авторитетность
- •Глава 3. Сущностные качества права 93
- •Глава 3. Сущностные качества права 97
- •1. Соотношение общества и права
- •Глава 4. Право и общество 105
- •2. Два этапа развития права и общества
- •Глава 4. Право и общество 107
- •3. Право в сословно-кастовом обществе
- •4. Право в гражданском обществе
- •Право и государство
- •1. Взаимосвязь права и государства
- •2. Сущность государства
- •3. Противоречия права и государства
- •Глава 5. Право и государство 139
- •4. Соотношение права и государства в гражданском обществе
- •Глава 5. Право и государство 149
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 161
- •2. Право и мораль
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 173
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 185
- •3. Право и правосознание
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 201
- •Глава 6. Право, мораль, правосознание 207
- •1. Три уровня знаний о праве
- •Глава 7 Изучение права 219
- •Глава 7. Изучение права 221
- •Глава 7. Изучение права 225
- •2. Общая теория и философия права
- •Глава 7. Изучение права 229
- •Глава 7. Изучение права 233
- •Глава 7 Изучение права 235
- •3. Актуальные проблемы правоведения
- •Глава 7 Изучение права
- •Глава 7. Изучение права 263
- •Глава 8 Основные концепции права 277
- •Глава 8. Основные концепции права
2. Официальное установление и охрана государством
Сущностным качеством права является официальное установление (санкционирование или создание) правовых норм государством и охрана их государственным принуждением.
Правовая норма существует с момента ее дризнания или создания и объявления обязательной государством. Норма действует до ее официальной отмены или до разрушения создавшего ее государственного строя.
Нельзя согласиться с мнением о возможности "фактической отмены" правовой нормы. Если правовая норма долгое время не реализуется в правоотношениях, а противоречащие ей деяния (правонарушения) не пресекаются и не караются, но сама норма официально не отменена, она остается действительной и действующей нормой1. История Древнего мира и Средних веков знала немало случаев, когда в судах доказывалось существование старого, за-
рубка леса сверх нормы, разведение костров в лесу в пожароопасный период, самовольное строительство, самогоноварение, торговля продуктами, не прошедшими санитарный контроль, ввод в эксплуатацию предприятий, сбрасывающих сточные воды, без выполнения мероприятий, обеспечивающих их очистку, и т. д).
Особенное, общественно-политическое значение имеют содержащиеся в Конституции Российской Федерации запрет цензуры, запрет любых форм ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, разжигание розни или пропаганда превосходства по тем же признакам, создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя и др. (ст. 13, 19, 29 Конституции РФ).
1 Противоположно мнение Кельзена: "Норма, которая никем и никогда не применяется и не соблюдается, т. е., как принято говорить, не действенна ни в какой, даже в самой малой степени, не считается действительной правовой нормой" (Чистое учение о праве Ганса Кельзена. Вып. I. M., 1987. С. 21).
59
бытого, но не отмененного правового прецедента или обычая и на его основе решалось спорное дело. Судебная и конституционная практика современной Великобритании знает немало решений, принятых с учетом правовых прецедентов, имеющих вековую давность.
Обязательность правовой нормы означает ее защищенность государством, возможность применения мер государственного принуждения в случае противоправных деяний.
С точки зрения логики норм, связь права с государством наиболее непосредственно выражена именно в установлении мер государственного принуждения, применяемых к нарушителям правовых норм. С этим связано долженствование особого рода: правовые нормы отличаются от нормативных суждений науки (фактических утверждений) тем, что представляют собой предписания, общеобязательные "модели поведения", а не констатацию наличных фактов. От фактического утверждения норма отличается функционально: "Основная задача нормы не в описании определенного поведения или результатов этого поведения, а в предписании поведения"1.
Каждая правовая норма определяет правило поведения в неразрывной связи с условиями его реализации и мерами принуждения к соблюдению; соединение этих элементов, атрибутов правовой нормы образует, как известно, ее структуру: "если — то — иначе" (гипотеза, диспозиция, санкция). Эта структура является применением к каждой из правовых норм общего правила, которое может быть выражено таким образом: "Находясь на территории государства (или: будучи гражданином государства), необходимо соблюдать законы (право) данного государства; в противном случае государство применит к нарушителю правовых норм меры принуждения".
Охрана государственным принуждением — специфический признак правовых норм, отличающий их от других социальных норм, а также от содержащихся в некоторых актах государственных органов призывов и обращений. Норма всегда рассчитана на жизненные обстоятельства, при которых существует выбор различных линий поведения. Лишена смысла норма, которую невозможно нарушить; нормы всегда предписывают участникам общественных отношений, которые могут поступить по-разному, требуемый, должный вариант. Этот вариант предписывается под угрозой государственного принуждения, применяемого для восстановления нарушенных прав (где это возможно) и (или) для наказания нарушителя обязанности, запрета. Весь смысл существования права — в поддержании определенного порядка, в предупреждении и решении индивидуальных и социальных конфликтов и споров, в
Ивин А. А. Указ. соч. С. 61.
з*
60 Сущность права. Проблемы теории и философии права
упорядочении самого процесса государственного принуждения, применяемого в этих целях.
Принуждению, обеспечивающему правопорядок, свойствен ряд специфических качеств.
Во-первых, это организованное принуждение, осуществляемое специально для того созданными органами государства (суды, полиция, карательные учреждения и т. п.). Лишь как крайнее, вынужденное средство защиты прав личности государством допускаются необходимая оборона и крайняя необходимость. Все иные случаи применения обществом или личностью насилия и принуждения против правонарушителей осуждаются как самоуправство, самосуд, как тяжкие преступления. Монопольное и исключительное право государства применять принуждение для защиты правопорядка — необходимое условие прочности общественного порядка.
Во-вторых, государственное принуждение, охраняющее правопорядок, регулируется правом и осуществляется в рамках правопорядка. "Правовое принуждение" (принуждение на основе и врамках закона) нередко рассматривается как достижение цивилизации, нечто, свойственное Новому и Новейшему времени, эпохее провозглашения прав и свобод человека. В известной мере это так.Однако уже самые ранние памятники права содержат подробнейшие регламентации порой крайне жестоких мер наказания, назначаемых за правонарушения.| И запреты, и меры принуждения с самого начала строго ус-| танавливались правом, причем назначение и осуществление принудительных мер всегда было подчинено определенной процедуредеятельности государственных органов и должностных лиц. В этомсмысле принуждение, охраняющее право, всегда было частью правопорядка. Это объясняется рядом причин.
Осуществление принуждения вне права (хотя бы и для защиты права) уже означает нарушение тех стабильности и порядка в обществе, которые являются целью права.
Беспорядочное принуждение для наведения порядка в одной области общественных отношений усиливает беспорядок в других областях. Возводимые в систему самосуд и самоуправство неизбежно порождают противостоящую им самозащиту. Государство, стремящееся сохранить власть, не может допустить ни того, ни дру-того. Испокон веков законодатель рассчитывал на то, что послушание (покорность) подданных обеспечивается не только принуждением, но и его угрозой. Эта угроза, содержащаяся в санкции правовой нормы, доводилась до всеобщего сведения вместе с содержанием нормы.
Государственное принуждение, включая самые острые его формы, является необходимым спутником любого права, но не исчерпывает его содержания.
61
Право необходимо связано с принуждением потому, что само понятие обязательной нормы предполагает возможность ее нарушения; без правонарушений право в целом не имело бы смысла и цели1. Возникновение права начиналось с определения запретов, наказаний, порядка рассмотрения споров в суде. "Понятие кражи определяется раньше, чем понятие собственности"2.
Возможность и неизбежность принуждения наглядна и очевидна там, где основой "замиренной среды" является подавление и порабощение одной части общества другой его частью; менее очевидно, но столь же необходимо оно и там, где общество основано на компромиссах, договорах, соглашениях, ибо любое соглашение рано или поздно начинает тяготить одну из сторон и потому неизбежно нарушается, если оно не обеспечено соответствующими гарантиями.
Государственное принуждение, охраняющее право от нарушений, облечено в правовые формы, выражено как санкции правовых норм и процессуальный порядок их применения и потому, подобно всему правовому, нуждается в соответствующих средствах обеспечения. Эту связь правовых норм и санкций хорошо показал И. Бентам.
Различая законы "императивные" и "карательные", И. Бентам подчеркивал последовательность их применения и реализации: "Пусть человек не ворует". "Пусть судья велит повесить всякого, кто уличен в воровстве". "Шериф имеет власть вешать всякого, кого судья, поступая должным образом по закону, велит ему повесить". "Пусть никто не мешает шерифу вешать всякого, кого судья, поступая должным образом по закону, велит ему повесить". "Пусть судья велит заключить в тюрьму всякого, кто пытается мешать шерифу повесить кого-нибудь, кого судья, действуя должным образом по закону, велит ему повесить"3.
Ряд теоретиков права оспаривал связь права с государственным принуждением. Петражицкий утверждал, в частности, что с
1 "Понятия права и противоправности взаимозависимы и взаимодополняемы, — писал итальянский философ права Дель Веккио. — Хотя это и покажется на первый взгляд странным, право в точном смысле нарушаемо по своей сущности, и оно является правом благодаря своей нарушаемое™. Если бы отсутствовала возможность противоправности, не имело бы смысла утверждение права..." (Антология мировой правовой мысли в пяти томах. III том. Европа. Америка XVII—XX вв. М., 1999. С. 722)
2 Пашуканис Е. Б. Избранные произведения по общей теории права и государства. М., 1980. С. 159.
3 См.: Избранные сочинения Иеремии Бентама. Том первый. Введение в основания нравственности и законодательства. Основные начала Гражданского кодекса. Основные начала Уголовного кодекса. СПб., 1867. С. 308; Современный перевод части этого текста, выполненный Е. А. Во-ротилиным: История политических и правовых учений Хрестоматия. М., 2000. С. 292—294.
62
точки зрения теории принуждения правовые нормы либо составляют "бесконечную цепь" (так как санкция нормы содержится в другой норме, определяющей содержание и порядок применения принуждения), либо оказываются непринудительными1. Критикуя этот взгляд, Шершеневич обоснованно отметил, что общей гарантией права является государственная власть как факт, на котором укреплена вся правовая цепь2. Иными словами, изображенная И. Бентамом цепь противоправных деяний способна завершиться применением (на основе закона) вооруженной силы. Отказ вооруженных сил подчиниться законному приказу означает потерю власти существующим правительством.
Говоря об охране права, важно подчеркнуть, что содержание многих правовых определений и предписаний лишь отдаленно, опосредованно связано с государственным принуждением. Нормы определяют виды субъектов права, их статусы, состояния, юридические факты, условия действительности сделок и договоров, порядок совершения действий, порождающих юридические последствия и др. Все это имеет важное значение для реализации права, создания правопорядка, охраны и воспроизводства общественных отношений определенных видов и типов, решения возникающих споров и конфликтов. Связь некоторых правовых норм и даже отраслей (семейное право) с государственным принуждением для массового правосознания почти неощутима. Между тем в обыденном сознании право часто ассоциируется не столько с порядком, сколько с принуждением. Эта ассоциация сложилась исторически.
Как отмечено, в процессе возникновения и развития права самовольное и самоуправное принуждение вытеснялось и заменялось государственным, облеченным в правовые формы. Упорядочивая первобытное насилие пределами материально-правовых норм и процессуальными процедурами, право уже в архаичном общественном сознании отождествлялось с принуждением по той причине, что за границами права принуждение запрещается, пресекается и карается как самоуправство и самосуд. В результате соотношение права и принуждения стало одной из острых социальных проблем, предметом повышенного внимания общества и правовой науки. Достаточно очевидно, что без налаженной системы применения санкций за нарушение запретов право становится бессильным и ненадежным, не оправдывающим возлагаемых на него социальных ожиданий. Правовые нормы, а равно проистекающие из них права и обязанности членов общества превращаются в благие пожелания, если власть не способна организовать восстановление
1 См.: Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1909. Т. I. С. 273—274.
2 См.: Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. Учебное пособие (по изданию 1910—1912 гг.). Том 1. М., 1995. С. 264—265.