Тема 15. Управление в области использования и охраны земель

При изучении данной темы студентам, наряду с учебным руководством и литературой, указанной в разделе II настоящего Сборника, необходимо тщательным образом изучить основные нормативные правовые акты, перечисленные в разделе I настоящего Сборника.

Особое внимание должно быть уделено статьям 2, 9-11, 67-73 Зе­мельного кодекса Российской Федерации, а также специальным федеральным законам «О государственном кадастре недвижимости», «О землеустройстве» и др.

Студенты должны изучить полномочия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для этого важно ознакомиться с такими Федеральными законами как: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ; «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ; «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 186-ФЗ» и др.

В системе органов, участвующих в управлении в области использования и охраны земель, особое внимание обращается на специальные функции федеральных органов исполнительной власти и их территориальные органы. Для этого необходимо изучить Указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и др., которыми образованы Министерствоэкономического развития РФ, Министерствосельского хозяйства РФ,Министерствоприродных ресурсов и экологии РФ, Федеральнаяслужбапо надзору в сфере природопользования, Федеральная службапо ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральноеагентствопо управлению государственным имуществом, Федеральнаяслужбагосударственной регистрации, кадастра и картографии и другие. Кроме того, их деятельность регулируется целым перечнем постановлений Правительства РФ, постановлениемПравительства РФ от 01 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»,постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»и др. (см. раздел I Сборника методических материалов).

Нельзя обойтись без анализа норм, которые касаются инструментов управления земельными ресурсами: мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный надзор. Изучая специальные функции государственного управления земельными ресурсами, студенты должны усвоить: понятие каждой специальной функции, ее цели и задачи, а также порядок их осуществления.

Тема 16. Юридическая ответственность за земельные правонару­шения

Студентам известно, что, исходя из общепризнанных в теории государства и права положений, юридическая ответственность как вид социальной ответственности наступает за совершенное право­нарушение и выражается в виде применения государственного принуждения, принудительных мер (санкций).

Студентам необходимо знать, что юридическая ответствен­ность как самостоятельный институт земельного права является комплексным всеобъемлющим правовым институтом, поскольку совершенное правонарушение затрагивает урегулированные зако­нодательством земельные общественные отношения, а меры госу­дарственного принуждения (санкции) содержатся (предписаны) в уголовном, административном, трудовом, гражданском и земель­ном законодательстве.

Необходимо дать понятие, виды земельных правонарушений, не забыв при этом перечислить, против чего направлено виновное противоправное деяние (действие или бездействие).

Известно, что виды юридической ответственности определяют­ся характером, степенью общественной опасности и содержанием земельного нарушения, наличием или отсутствием вредных послед­ствий, объемами и размерами причиненного ущерба, убытков, упущенной выгоды, а также правосубъектностью виновного лица, совершившего правонарушение.

Наиболее оптимальным является сравнительно-правовой ана­лиз различных видов юридической ответственности. Например, особенность материальной ответственности по трудовому законо­дательству выражается прежде всего в том, что взысканию при этом подлежит только прямой действительный ущерб. Неполучен­ные доходы (упущенная выгода) с работника не взыскиваются.

При гражданско-правовой (имущественной) ответственности за ущерб, причиненный земельными правонарушениями, действу­ет принцип полного возмещения вреда, причиненного личности или имуществу граждан, а также вреда, причиненного имуществу юридических лиц.

Особое внимание следует уделить дискуссионной земельно­правовой (специальной) ответственности в виде такой санкции, как принудительное прекращение права пользования земельным участком в качестве самостоятельного вида ответственности. Для этого необходимо проанализировать ст. 45-46 и ст. 54 ЗК, закреп­ляющие сложный состав структуры охранительной нормы, предусматривающий эту ответственность и механизм ее применения.

При раскрытии диспозиции земельно-правовой (специальной) санкции в соответствии со ст. 45 ЗК важно проанализировать виды противоправных деяний (действий или бездействия).