Сторінки: 889-899

Лебедевич С.І. Аудит. Організація і методика аудиту. Екологічний аудит. Навч. посібник. - Львів: Ліга-прес, 2007. - 1050 с.

Тема 6. Система екологічного аудитування та критерії

1. Система екологічного аудитування.

2. Критерії екологічного аудиту.

1. Система екологічного аудитування.

З метою забезпечення ефективного функціонування процесу екологічного аудитування діяльність у галузі екоаудиту формується в рамках системи екологічного аудитування, яка є координаційною формою управління зі своїми правилами, в т.ч. забезпечує взаємодію між усіма учасниками.

Формування системи екологічного аудиту має на меті забезпечити необхідний науково-технічний рівень і комплексність охоплення при всіх видах перевірок, оцінок і контролю діяльності з охорони оточуючого середовища і природокористування, пов’язаних зі зміною якості оточуючого середовища та споживанням природних ресурсів.

При формуванні системи екоаудитування використовують нормативні документи та досвід робіт, наявний в ЄС, а також нормативні акти з аудиту в галузі фінансів, прийняті відповідними законодавцями.

Екологічне аудитування як комплексний процес діяльності з охорони оточуючого середовища і природокористування включає в себе багато взаємопов’язаних елементів органи адміністративного управління, екоаудиторські фірми, екоаудитори, замовники і т.д.). Найбільш ефективну взаємодію цих елементів можливо забезпечити лише в рамках загальної системи, яка має свої загальні правила дій і процедури.

Вимоги, правила і процедури екоаудиту повинні бути викладені в основних документах системи екологічного аудитування, де регламентуються передусім загальні вимоги, структура і правила дій екоаудиторських фірм, екоаудиторів, замовників. Всі положення, вимоги і процедури методичних рекомендацій, які використовують, повинні бути гармонізовані з міжнародними стандартами ISO серії 14000, що стосуються аудитування в галузі оточуючого середовища.

Система екологічного аудитування будується на основі діяльності незалежних органів- екоаудиторських фірм, які здійснюють екологічний аудит на комерційній основі, включаючи екоаудиторів і експертів, які входять у склад екоаудиторських фірм або діють як фізичні особи.

В основу системи екоаудитування покладено такі основні принципи:

- попередження, зниження і, наскільки це можливо, ліквідація забруднення оточуючого середовища в регіоні, особливо у місцях виникнення, та забезпечення ефективного управління природними ресурсами і об’єктами;

- приймається до уваги, що юридичні особи, які займаються господарською діяльністю і, особливо, підприємства в промисловому секторі, які стикаються з ростучими й комплексними завданнями та відповідальністю, пов’язаними з оцінкою, управлінням, попередженням і зниженням впливів на оточуюче середовище від їх діяльності;

- приймається до уваги, що ці завдання і відповідальність вимагають від підприємств створення ефективних систем управління охороною оточуючого середовища;

- враховується, що використання техніки аудитування оточуючого середовища особливо важливе для систематичної, регулярної і об’єктивної оцінки характеристик оточуючого середовища, впливів на оточуюче середовище від господарської діяльності і природокористування та сприяє їх покращенню;

- приймається до уваги, що громадськість виявляє все більший інтерес до інформації про характеристики оточуючого середовища, пов’язані з господарською діяльністю різних юридичних осіб;

- визначається, що аудитування оточуючого середовища в границях відповідної структури може забезпечувати як ефективний інструмент для покращення характеристик оточуючого середовища, пов’язаних з діяльністю підприємства, так і належне обґрунтування для політики підприємства в галузі охорони оточуючого середовища щодо інформування і співробітництва з громадськістю;

- приймається до уваги, що ведення гнучкої схеми екологічного аудитування для оцінки і покращення характеристик оточуючого середовища від окремих видів господарської діяльності буде стимулювати подальший розвиток у таких сферах як стандартизація і сертифікація систем управління охоронного оточуючого середовища підприємств.

Система повинна будуватися з врахуванням правил і процедур, відображених у міжнародних стандартах ISO серії 14000, правил ЄС, європейських стандартів серії EN 45 000 та ДСТУ.

Система економічного аудитування передбачає:

- наявність власної організаційної структури;

- встановлення власних правил і процедур управління для проведення екологічного аудитування;

- взаємодію з процесами державної екологічної експертизи, державного екологічного контролю, сертифікації, ліцензування, а також з іншими видами робіт з охорони оточуючого середовища і природокористування, у складі яких (або в цілях яких) проводиться екоаудитування;

- наявність методичних документів системи для проведення робіт по окремих конкретних групах об’єктів екоаудиту.

Система забезпечує виконання наступних функцій:

- екологічне аудитування вибраних об’єктів;

- підготовку і сертифікацію екоаудиторів системи;

- акредитацію екоаудиторських фірм;

- підвищення кваліфікації фахівців з екоаудитування;

- забезпечення інформаційних і консультативно-методичних послуг, необхідних для функціонування системи;

- ведення Реєстра системи.

Система екологічного аудитування в своєму складі передбачає також процедури надання допомоги і сприяння щодо:

а) надання підприємствам допомоги із забезпечення (досягнення) відповідності правилам, умовам і процедурам, визначеним відповідною нормативною документацією, у встановленні системи управління оточуючим середовищем підприємства і підготовці до проведення екологічного аудиту;

б) спрощення та / або скорочення при певних умовах процедур підтвердження й інспекції стану оточуючого середовища, особливо для невеликих і середнього розміру підприємств;

в) рекламування й інформування громадськості про систему екоаудитування.

Організація і порядок проведення робіт з екологічного аудитування реалізується в комплексі інструктивно-методичних документів системи.

Основну увагу в прийнятій політиці створення і розвитку системи екоаудитування звертають на:

- підвищення ефективності екологічного механізму управління в сфері охорони оточуючого середовища і раціонального використання природних ресурсів;

- регулювання розвитку ринку екологічних робіт і послуг;

- формування довідково-інформаційної бази законодавчої і нормативної документації з охорони оточуючого середовища і природокористування, необхідної для проведення екоаудиту.

У склад документації системи екологічного аудитування входять:

1) основні положення;

2) методичні документи, які встановлюють процедури проведення екологічного аудиту по окремих об’єктах і напрямках;

3) законодавчі, нормативні та інші документи, відповідність вимогам яких оцінюється при екоаудиті;

4) загальні організаційно-методичні документи, які встановлюють правила і порядок функціонування окремих елементів системи екоаудитування.

Організаційна структурна схема екологічного аудитування може включати:

• Раду;

• екоаудиторські фірми;

• замовників;

• об’єкти;

• центри з навчання і практичного стажування екоаудиторів.

Взаємовідношення між замовником, виконавцем і об’єктом при проведенні робіт з екологічного аудитування будуються на договірній основі.

В рамках системи екоаудитування створюється база (довідково-інформаційний фонд) нормативно-технічних документів, необхідних для здійснення екоаудиту, яка включає:

• закони, законодавчі акти, документи міжнародних співтовариств, що містять вимоги з екобезпеки і сталого розвитку;

• природоохоронні й інші нормативні документи на природні об’єкти, ресурси, технологічні процеси, види діяльності, відходи виробництва і споживання, продукцію, системи якості, методи випробувань, що містять вимоги, пов’язані з екобезпекою, в т.ч. діючі в різних галузях промисловості, сферах господарювання та на різних рівнях державного управління;

• міжнародні і національні стандарти і норми з екобезпеки;

• комплекс організаційно-методичних документів, які встановлюють принципи, організацію, правила і процедури екологічного аудитування;

• Реєстр організацій з екологічного аудитування і екоаудиторів;

• довідкову, звітну і іншу документацію з екоаудитування;

• перелік об’єктів, які пройшли екоаудитування.

Внесення коригувань, змін, уточнень, коментарів та публікація керівник і довідкових документів системи також є у веденні відповідних органів управління.

Нормативні документи, які використовуються у конкретних випадках екологічного аудитування, визначаються відповідними організаціями з екологічного аудиту, є з числа документів, внесених у довідково-інформаційний фонд системи.