Глава 10. Управління системою землеустрою.

Стаття 80. Функції держави в управлінні землеустроєм.

Стаття 81. Державні органи та організації з землеустрою.

Стаття 82. Відносини між учасниками землеустрою.

Стаття 83. Організація і планування землеустрою.

Стаття 84. Фінансування землеустрою.

Стаття 85. Ліцензування землевпорядної діяльності.

Стаття 86. Моніторинг здійснення землевпорядних заходів.

Стаття 87. Державний контроль за проведенням землеустрою.

Стаття 88. Вирішення спорів в процесі здійснення землеустрою.

Глава 11. Землевпорядна експертиза.

Стаття 89. Об'єкти землевпорядної експертизи.

Стаття 90. Державна землевпорядна експертиза.

Стаття 91. Обов'язковість виконання висновків державної земле­впорядної експертизи.

Глава 12. Відповідальність за порушення законодавства про землеустрій.

Стаття 92. Відповідальність за порушення законодавства про землеустрій.

Стаття 93. Відшкодування збитків, нанесених в результаті порушення законодавства про землеустрій.

Розділ V. Прикінцеві положення.

Поряд із прийняттям закону України "Про землеустрій" необхідно розробити і прийняти ряд підзаконних нормативних актів.

Основними питаннями, що повинні регулюватися підзаконними актами, є:

• порядок встановлення (відновлення) меж адміністративно-територіальних утворень;

• порядок вилучення і надання земельних ділянок для державних і комунальних потреб та порядок відчуження земельних ділянок приватної власності;

• порядок зміни цільового призначення та функціонального (господарського) використання земельних ділянок приватної власності;

• склад, зміст і порядок встановлення публічних та приватних сервпугів, обмежень у використанні земель;

• порядок розробки довгострокових програм та планів використання і охорони земель;

• правила, що регламентують землеустрій в зонах особливого регулювання містобудівної діяльності;

• порядок землевпорядного супроводу земельної реформи;

• порядок розмежування земель (проведення кадастрового землеустрою);

• стандарти (положення) землеустрій) в умовах техногенного забруднення земель тощо.

Зазначений перелік не обмежує розробку і прийняття інших підзаконних актів, пов'язаних із встановленням порядку

організації і виконання землевпорядних робіт, складу і змісту земле­впорядного процесу, вимог до них.

Нормативні акти розробляються центральним органом виконавчої влади по земельних ресурсах та Інститутом землеустрою УААН.

9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів

В умовах ринкової економіки держава надає власникам, землекористувачам, землевласникам і орендарям широкі права для самостійного господарювання на землі. Однак така діяльність не повинна Наносити збитки довкіллю, порушувати права і законні інтереси інших осіб, територіальних громад, а також держави. При цьому встановлені землевпорядною документацією заходи щодо формування й організації території об'єктів землеустрою та інших заходів є обов'язковими для виконання власниками, користувачами і орендарями земельних ділянок, а також органами державної влади й органами місцевого самоврядування.

Державний контроль за проведенням землеустрою і дотриманням установлених нормативно-технічних вимог при розробці землевпорядної документації здійснюється центральним органом виконавчої влади по земельних ресурсах, його підрозділами та системою Інституту землеустрою.

Основними завданнями контролю повинні бути:

• забезпечення дотримання встановлених норм, правил і технічних вимог при проведенні землеустрою;

• попередження й усунення недоліків при розробці землевпорядної документації;

• забезпечення проведення заходів, передбачених землевпорядною документацією.

Для забезпечення виконання зазначених завдань центральний орган виконавчої влади по земельних ресурсах (Держкомзем України) і його територіальні органи повинні бути наділені наступними правами:

• давати обов'язкові для виконання розпорядження громадянам та юридичним особам, а також вимагати від посадових осіб усунення допущених ними порушень при проведенні землеустрою і здійсненні землевпорядних заходів;

• залучати у встановленому порядку до адміністративної відповідальності осіб, які порушують правові нормативні акти з землеустрою;

• мати доступ у встановленому порядку до інформації з питань землевпорядної діяльності центральних органів виконавчої влади та інших організацій.

При посиленні контролю за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів з боку держави також повинні бути впорядковані питання про відповідальність за порушення вимог правових нормативних актів про землеустрій, включаючи кримінальну відповідальність.

Статтею 211 Земельного кодексу України передбачена. відповідальність за наступні порушення:

• невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;

• розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об'єктів, що негативно впливають на стан земель;

• самовільне відхилення від проектів землеустрою;

• порушення строків розгляду заяв щодо відведення земельних ділянок;

• знищення межових знаків.

Разом з тим це не повний перелік порушень, які допускаються в процесі землеустрою. Тому пропонується ввести адміністративну відповідальність у формі адміністративних стягнень, яким можуть бути піддані громадяни і юридичні особи за наступні порушення:

• порушення встановленого порядку узгодження і затвердження землевпорядної документації, або внесення в неї змін без дозволу органу, що затвердив її;

• протидія проведенню землеустрою та здійсненню контролю за реалізацією заходів, передбачених землевпорядною документацією;

• відмова у наданні розроблювачем землевпорядної документації її копії в землевпорядний фонд;

• недотримання заходів, встановлених землевпорядною документацією.

Одночасно особи, до яких застосовано стягнення у вигляді попередження або штрафу за порушення, зобов'язані ліквідувати допущені порушення і відшкодувати заподіяні збитки.

Виникаючі земельні суперечки вимагають вирішення теж шляхом проведення землеустрою. Крім вирішення спорів судом або господарським судом в межах їх компетенції доцільно утворювати земельні суди, що спеціалізуються на розгляді спорів по земельних питаннях.