- •Міністерство освіти і науки України
- •Ббк 65.9 (4укр) 320 я7
- •Тема 6. Склад і види землевпорядних робіт
- •6.2. Планування використання та охорони земель
- •6.3. Територіальний землеустрій
- •6.4. Внутрігосподарський землеустрій
- •6.5. Зокремлений землеустрій
- •Тема 7. Особливості сучасного землеустрою
- •7.2. Особливості внутрігосподарського землеустрою в умовах ринкової економіки
- •7.3. Землеустрій в містах та інших населених пунктах
- •7.4. Особливості землеустрою в регіонах, які мають негативні явища при використанні земель
- •Тема 8. Система землеустрою в Україні
- •8.1. Суть, зміст і структурні елементи системи землеустрою
- •8.2. Основні складові та функції системи землеустрою
- •8.3. Землевпорядне виробництво та його інформаційне забезпечення
- •8.2. Основні складові та функції системи землеустрою
- •Система факторів
- •Екологія
- •Система землеустрою
- •Комерційна
- •8.3. Землевпорядне виробництво та його інформаційне забезпечення
- •Тема 9. Управління системою землеустрою
- •Держкомзем України
- •Центральний орган комітету
- •Інститут землеустрою
- •Відділення земельних відносин
- •9.2. Впорядкування відносин між учасниками землеустрою
- •9.3. Формування джерел фінансування проведення землеустрою
- •9.4. Науково-технічний прогрес в землеустрої
- •9.5. Правове забезпечення землеустрою
- •Глава 1.Основні положення.
- •Глава 2. Повноваження Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування в сфері регулювання здійснення землеустрою.
- •Глава 3. Повноваження органів виконавчої влади в сфері управління землеустроєм.
- •Глава 4. Система землеустрою.
- •Глава 5. Види землеустрою та землевпорядної документації.
- •Глава 6. Територіальний землеустрій на загальнодержавному і регіональному рівнях.
- •Глава 7. Територіальний землеустрій на місцевому рівні.
- •Глава 8. Внутрігосподарський та зокремлений землеустрій на місцевому рівні.
- •Глава 9. Нормативне регулювання планування, використання і охорони земель та їх землеустрою.
- •Глава 10. Управління системою землеустрою.
- •Глава 11. Землевпорядна експертиза.
- •Глава 12. Відповідальність за порушення законодавства про землеустрій.
- •9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів
- •9.7. Інформаційний банк даних системи землеустрою
- •Література
Тема 9. Управління системою землеустрою
9.1. Державне управління землеустроєм
9.2. Впорядкування відносин між учасниками землеустрою
9.3. Формування джерел фінансування проведення землеустрою
9.4. Науково-технічний прогрес в землеустрої
9.5. Правове забезпечення землеустрою
9.6. Державний контроль за проведенням землеустрою і здійсненням землевпорядних заходів
9.7. Інформаційний банк даних системи землеустрою
9.8. Кадрове забезпечення землеустрою
Посилення ролі землеустрою при реалізації земельних перетворень і переході до нових форм землекористування і господарювання на землі, перерозподілі земель і їх приватизації, а також в обігу земель вимагає удосконалення функцій і посилення ролі держави в управлінні землеустроєм.
В даний час управління землеустроєм здійснюється Кабінетом Міністрів України, місцевими органами виконавчої влади, спеціально уповноваженим органам з питань земельних ресурсів та органами місцевого самоврядування. Аналіз діяльності держави за період з 1991 року і по даний час показав, що вона в першу чергу приділяла увагу фіскальним і політичним питанням, вирішуючи завдання перерозподілу власності, збору земельного податку. Разом з цим, практично не розглядалися питання вивчення стану і використання земель, не розроблялися схеми використання й охорони земель, організації території тощо.
Ослаблення ролі держави в здійсненні землеустрою привело до втрати функції планування використання земель як основи в системі управління земельними ресурсами, що порушило комплексність в проведенні землевпорядних робіт. У зв'язку з цим обсяги проведення землеустрою робіт значно скоротилися, а сам землеустрій став втрачати державний характер. Це спричиняє незворотні наслідки, пов'язані з погіршенням стану використання й охорони земель. Поряд з удосконаленням землеустрою повинна бути посилена роль держави в управлінні землевпорядною діяльністю. В першу чергу, це стосується питань розмежування функцій ведення і повноважень між органами виконавчої влади й органами місцевого самоврядування. прийняття нормативних правових актів з землеустрою і забезпечення контролю за їх виконанням, здійснення координації землевпорядної діяльності й удосконалення порядку фінансування землевпорядних робіт.
До розмежування функцій ведення і повноважень між галузями влади з управління землеустроєм, згідно з статтями 6-17 Земельного кодексу України, віднесені:
а) до відання Кабінету Міністрів України.
проведення єдиної політики ведення і встановлення єдиних Принципів і основних засад землеустрою, ліцензування діяльності з землеустрою;
прийняття правових нормативних актів по землеустрою і контроль за їх дотриманням;
організація здійснення землеустрою відповідно до загальнодержавних федеральних програм;
фінансування землевпорядних робіт;
визначення концепції розвитку землеустрою;
наукове і методичне забезпечення землеустрою;
проведення єдиної інвестиційної політики в галузі ведення землеустрою;
організація землевпорядних робіт на землях, що знаходяться у державній власності;
б) до відання органів виконавчої влади в регіонах і на місцях:
організація проведення землеустрою відповідно до регіональних програм;
фінансування землевпорядних робіт за рахунок коштів регіональних і місцевих бюджетів;
координація діяльності землевпорядних органів в сфері землеустрою;
організація землевпорядних робіт на землях, що знаходяться у державній власності;
в) до відання органів місцевого самоврядування відноситься організація і здійснення землеустрою в межах їх територій.
Всі органи влади здійснюють також контроль за проведенням землеустрою і реалізацією заходів з усунення допущених порушень і відшкодування заподіяного збитку.
Державне управління землеустроєм Кабінет Міністрів України здійснює безпосередньо або через центральний орган виконавчої влади по земельних ресурсах (Держкомзем України).
На рисунку 9.1 приведено структуру Держкомзему і виділено його функції в сфері управління землеустроєм. Якщо на державному рівні в центрального апарату передбачено більшість функцій з управління землеустроєм, то в його територіальних органах вони майже відсутні (особливо на районному рівні, де землеустрій здійснюється).
В умовах розвитку нових земельних відносин підвищується роль центрального органу виконавчої влади з управління земельними ресурсами, на який покладаються такі основні завдання з управління землеустроєм:
1. Забезпечення державної політики в галузі землеустрою.
2. Розробка концепцій і програми проведення землеустрою.
3. Розробка проектів правових і нормативних актів з питань землеустрою.
4. Методичне і матеріально-технічне забезпечення землеустрою.
5. Організація проведення робіт із землеустрою
6. Розвиток сфери землевпорядних послуг на принципах ринкових відносин.
7. Організація контролю за проведенням землевпорядкування і заходів, визначених землевпорядною документацією.
8. Проведення державної експертизи землевпорядної документації і ліцензування землевпорядних робіт.
9. Виконання функцій замовника проектно-дослідних, науково-дослідних і