- •2008Р. Зміст
- •Тема 1. Закон України „Про державний земельний кадастр” 18
- •Тема 2. Геодезичні мережі, геодезичні методи при здійсненні землевпорядних робіт 35
- •Тема 3. Реєстрація речових прав на землю та нерухоме майно та їх обмежень 40
- •Тема 4. Ліцензування землевпорядних та землеоціночних робіт 58
- •Тема 9. Система класифікації земель та земельних ділянок 91
- •Тема 10. Проект Світового банку «Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру» 97
- •Програма навчального модуля
- •Тема 1. Закон України «Про державний земельний кадастр»
- •Тема 2. Геодезичні мережі, геодезичні методи при здійсненні землевпорядних робіт
- •Тема 3. Реєстрація речових прав на землю та нерухоме майно та їх обмежень
- •Тема 4. Ліцензування землевпорядних та земле оціночних робіт.
- •Тема 5. Застосування космічних знімків для проведення землевпорядних робіт.
- •Тема 6. Інвентаризація земель та організація території
- •Тема 7. Формування об’єктів нерухомого майна
- •Тема 8. Індексні карти та кадастрові номери
- •Тема 9. Система класифікації земель та земельних ділянок
- •Тема 10. Проект Світового банку «Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру»
- •Робоча програма
- •Тема 1. Закон України «Про державний земельний кадастр»
- •Тема 2. Геодезичні мережі, геодезичні методи при здійсненні землевпорядних робіт
- •Опис семінарської, практичної, самостійної та індивідуальної роботи
- •Література
- •Словник основних термінів та понять
- •Конспект лекцій Тема 1. Закон України „Про державний земельний кадастр”
- •1.1. Концептуальні засади ведення державного земельного
- •Кадастру на сучасному етапі
- •1.2. Основні положення Земельного кодексу України про державний земельний кадастр
- •1.3. Аналіз основних положень законопроекту „Про державний земельний кадастр”
- •1.4. Земельно-кадастрова діяльність та земельно-кадастрові роботи
- •1.5. Об’єкти обліку державного земельного кадастру
- •1.6. Передумови автоматизації ведення державного земельного кадастру в Україні
- •1.7 Кадастр – 2014. Бачення кадастру майбутнього
- •1.8. Роль і місце земельного кадастру в національній інфраструктурі просторових даних
- •1.9. Правовстановлюючий документ як підстава набуття права власності на нерухоме майно, види правовстановлюючих документів на нерухоме майно
- •Тема 2. Геодезичні мережі, геодезичні методи при здійсненні землевпорядних робіт
- •2.1. Характеристика сучасної планової геодезичної мережі України
- •2.2. Сучасні геодезичні прилади та польові геодезичні роботи
- •2.3. Технології геодезичних робіт щодо забезпечення вихідної документації для складання проектної документації та комп’ютерної обробки вихідних даних після здійснення геодезичних робіт
- •Тема 3. Реєстрація речових прав на землю та нерухоме майно та їх обмежень
- •3.1. Основні засади запровадження в Україні кадастрово-реєстраційної системи
- •3.2. До визначення інституційної бази реєстрації
- •3.3. Особливості застосування зарубіжного досвіду
- •3.4. Основні принципи запровадження системи реєстрації прав на землю та нерухоме майно
- •3.4.1. Принцип соціальної спрямованості системи
- •3.4.2. Принцип єдиного кадастру
- •3.4.3. Принцип єдиної кадастрово-реєстраційної системи
- •3.4.4. Первинна реєстрація земельних ділянок
- •3.4.5. Принцип первинності реєстрації земельних ділянок
- •3.4.6. Принцип повноти кадастрового обліку
- •3.4.7. Принцип максимального врахування існуючої інфраструктури
- •3.4.8.Оптимізація техніко-економічних показників системи
- •3.5.Облік та опис об’єктів нерухомого майна
- •3.6.Державна реєстрація прав на нерухоме майно
- •Тема 4. Ліцензування землевпорядних та землеоціночних робіт
- •Тема5.Застосування космічних знімків для забезпечення землевпорядних робіт
- •Тема 6. Інвентаризація земель та організація території
- •6.1. Завдання проведення інвентаризацій земельних ресурсів
- •6.2. Вимоги до точності виконання інвентаризаційних робіт
- •6.3. Системний підхід до організації території інвентаризованих земель
- •Тема 7. Формування об’єктів нерухомого майна
- •7.1 Роль формування об’єктів нерухомого майна в процесі кадастрово-реєстраційної діяльності
- •7.2. Світовий досвід формування нерухомості
- •7.3. Законодавчі передумови формування об’єктів нерухомого майна в Україні
- •7.4. Рекомендації стосовно правового регулювання порядку формування об’єктів нерухомості
- •Тема 8. Індексні карти та кадастрові номери
- •8.1. Вимоги до кадастрових номерів земельних ділянок та розташованих на ній об’єктів нерухомості
- •8.2. Кадастрова структуризація території України
- •8.3. Структура кадастрового номера земельної ділянки
- •8.4. Порядок присвоєння кадастрових номерів
- •8.5. Структура кадастрового номера інших об’єктів нерухомості
- •8.6. Індексні карти об’єктів адміністративно-територіального устрою України
- •8.7. Моделювання меж в кадастрових індексних картах
- •8.8. Практика присвоєння кадастрових номерів в Російській федерації та Латвії
- •Тема 9. Система класифікації земель та земельних ділянок
- •9.1. Вимоги до системи класифікації земель та земельних ділянок
- •9.2. Система класифікації землекористувань єек
- •9.3. Основні вимоги до класифікаторів баз даних кадастру
- •9.4. Сучасний стан класифікації земель в Україні
- •Тема 10. Проект Світового банку «Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру»
- •10.1 Хронологія затвердження Проекту
- •10.2 Інформація щодо впровадження проекту „Видача державних актів на право власності на землю в сільській місцевості та розвиток системи кадастру”
- •10.2.1.Загальна інформація
- •10.2.2.Стан впровадження Проекту та досягнуті результати
- •1. Стан впровадження підкомпоненту а.1 „Інституційний розвиток"
- •2. Стан впровадження підкомпоненту а2 „Законодавча база та підтримка”
- •3. Стан впровадження компоненту в „Інформування громадськості"
- •4. Стан впровадження компоненту с „Професійна підготовка”
- •5. Стан впровадження компоненту d „Проведення землевпорядних робіт”
- •6. Стан впровадження компоненту е „Розвиток системи кадастру"
- •7. Компонент f „Послуги з реструктуризації сільськогосподарських підприємств"
Тема5.Застосування космічних знімків для забезпечення землевпорядних робіт
Однією з найбільших проблем сучасного землеустрою є все зростаючий розрив між кількістю об'єктів землеустрою (обсягами землевпорядних робіт) та матеріально-технічним (у тому числі і фінансовим) забезпеченням цих робіт з боку держави чи місцевої влади. При цьому об’єм землевпорядних робіт все збільшується, але досить часто тон тут задають приватні землевпорядні фірми, які в основному обслуговують інтереси приватного бізнесу. Не секрет, що ці інтереси не завжди співпадають з інтересами територіальної громади чи держави. В результаті - на задній план відходять питання охорони та раціонального використання земель, оптимізація складу та структури угідь, забезпечення особливого статусу земель природоохоронного, історико-культурного, оздоровчого та рекреаційного призначення тощо. Тому проблеми сучасного землеустрою ростуть значно більшими темпами, ніж самі обсяги землевпорядних робіт.
Показовою є проблема планово-картографічного забезпечення землевпорядних робіт. Відомо, що на загальнодержавному рівні воно потребує значного фінансування з Державного бюджету. Але за його відсутності ця проблема на регіональному та місцевому рівнях може успішно вирішуватись за рахунок місцевих бюджетів. До того ж, сучасні геоінформаційні технології та доступність даних дистанційного зондування Землі (ДЗЗ) високої розрізнюючої здатності роблять цю перспективу реальністю вже зараз.
Мова йде про використання космічних знімків QuickBird, Ikonos WorldView, які все частіше виступають альтернативою аерофотозніманню через оперативність та на порядок нижчу вартість, ніж аерофотознімки того ж масштабу.
Застосування таких космічних знімків дає сьогодні можливість вирішення цілого комплексу проблем регіону чи окремої територіальної громади. До основних із них відносяться такі:
1. Оновлення планово-картографічних матеріалів (ПКМ) М 1:2000 - 1:5000. Хоч це робота спеціальних державних підприємств і потребує значних коштів, але не завжди і не у повному складі необхідно обновляти паперові ПКМ. Найбільш оптимальним є використання космічних знімків (після їх прив'язки до системи координат за допомогою GPS) в якості актуальної растрової підкладинки, яка використовується у поєднанні з існуючими ПКМ.
2. Встановлення меж населених пунктів. Досвід нашого підприємства показує, що для міст і селищ міського типу швидке і об’єктивне встановлення меж без таких знімків взагалі неможливе без значних затрат на наземні геодезичні зйомки (вони в 2-3 рази перевищують вартість робіт на основі космознімків). Формування ж меж за існуючими застарілими планово-картографічними матеріалами характерне численними помилками та неточностями, які потім прийдеться виправляти повторною зміною меж.
3. Інвентаризація деяких категорій земель (у першу чергу – лісового, водного і природно-заповідного фонду, історико-культурного призначення тощо). Без таких космічних знімків провести інвентаризацію згаданих категорій земель взагалі неможливо при існуючій системі фінансування (а вона зміниться не скоро). Правда, для успішного виконання цих робіт необхідно ще й затвердити необхідне нормативно-технічне і методичне забезпечення.
4. Проведення розмежування земель державної й комунальної власності, грошової оцінки й земельно-господарського устрою населених пунктів, у першу чергу також – для міст і селищ міського типу (пояснення ті ж, що і у п.п. 1 та 2 даного переліку).
5. Розробка генеральних планів міст та селищ міського типу. Цифрові космофотознімки – найкраща картографічна основа в додаток до існуючих матеріалів, особливо там, де попередні генплани розроблені дуже давно.
6. Ще одна область безперечного застосування - забезпечення ведення державного земельного й містобудівного кадастрів. Ведення на такій растровій підкладинці електронної чергової кадастрової карти дозволяє об’єктивно, оперативно і дуже наглядно вести контроль якості землевпорядних робіт, уточняти і коригувати графічний земельно-кадастровий облік.
7. Регулювання використання природних ресурсів (лісових, водних, тваринного і рослинного світу, рекреаційних ресурсів), ведення екологічного моніторингу, а також вирішення екологічних проблем урбанізованих територій. З перерахованих вище причин виконувати якісно і об’єктивно цю роботу сьогодні просто неможливо.
8. Забезпечення дієвої охорони і раціонального використання земель та інших природних ресурсів. Більше того – якщо комплексно враховувати сказане у попередніх пунктах, то сучасна планово-картографічна основа на базі актуальних космічних знімків QuickBird (або подібних) дозволяє підняти на якісно новий рівень систему управління земельними й іншими природними ресурсами. Але це потребує придбання матеріалів космічної зйомки не просто на окремий населений пункт, а для територій базового рівня (район), а краще – для рівня області. Досвід Рівненщини підтверджує це.
Щодо придбання матеріалів цифрової космічної зйомки на досить великі території, то тут необхідно враховувати й інші переваги – „мультиліцензійність”, виключення подвійної оплати за перекриття та уникнення „дірок” між окремими замовниками. Придбання знімків у таких обсягах дає унікальну можливість:
• провести повну і об'єктивну інвентаризацію земель за межами населених пунктів (сільськогосподарського і лісогосподарського призначення, водного і природнозаповідного фонду, інших категорій земель);
• точно, швидко і об’єктивно встановити межі адміністративно територіальних утворень, включаючи усі населені пункти;
• зважаючи на можливість працювати зі знімками у масштабах 1:2000 і навіть 1:1000, можна було б розробити проекти земельно-господарського устрою та генеральні плани на міські поселення;
• забезпечити ефективне і якісне ведення державного земельного кадастру та регулювання плати за землю, у повному розумінні слова озброїти органи місцевого самоврядування, державної виконавчої влади, природоохоронну службу об’єктивним, доказовим і точним матеріалом щодо фактичного стану і використання земельного, лісового і водного фондів.
Але усе це можливо тільки за однієї умови – регіональна влада повинна зрозуміти усі ці переваги і знайти спосіб їх використати для розвитку свого регіону, збереження його природного потенціалу і забезпечення територіальності місцевого самоврядування.
Щодо фінансування цієї роботи, то його можна провести як за рахунок коштів обласного бюджету (підстава - Постанова Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №37 „Про затвердження Державної науково-технічної програми розвитку топографо-геодезичної діяльності і національної картографії на 2003-2010 роки”), так і за рахунок обласного фонду охорони навколишнього природного середовища.