Глава IV
Позитивная социология права
113
защиту
и предложить им удовлетворяющий их
образ жизни. Социальный институт
возникает (создается) и существует для
решения основных задач, вытекающих
из факта коллективного существования
множества индивидов. В современном
обществе каждый человек пользуется
услугами различных социальных
институтов (воспитывается в семье,
учится в школе, институте, обращается
в юридические учреждения и пр.).
Социальный институт выполняет многообразные функции. Во-первых, можно говорить о том, что он создает возможность для его членов удовлетворять различные потребности; во-вторых, в рамках институтов обеспечивается выполнение желательных действий и ограничиваются возможности нежелательных (в случае совершения последних применяются санкции); в-третьих, социальный институт содействует устойчивости социальной среды, общественной жизни, поддерживая и продолжая обезличенные функции. Социальный институт решает такие задачи посредством закрепления определенных социальных позиций, ролей, через которые и происходит рационализация (контроль) поведения членов сообщества (американский ученый Н. Смелзер определяет социальный институт как совокупность определенных ролей и статусов, предназначенных для удовлетворения определенных социальных потребностей).
Понятием «социальный институт» охватывается не только устойчивая система рациональных действий (социальныхролей), но и социальные нормы, в первую очередь, создаваемые в рамках самого социального института; носители социальных ролей (персонал социального института); отношения, возникающие внутри института; учреждения, которые создаются и функционируют в его составе; технологии его функционирования.
Понятно, что внутренняя жизнь института, его структура и функции определенным образом упорядочиваются в том смысле, чтобы права и обязанности, вытекающие из позиций, точно осуществлялись и исполнялись сотрудниками. Для характеристики процесса упорядочения внутренней жизни института используется понятие организация.
Под организацией в данном случае понимается совокупность способов и методов (технологий) упорядочения структуры, функций, внутренней жизни социального института. Один из основоположников учения об организации (бюрократии) М. Вебер видел в этом явлении признак нарастающей рационализации социальной жизни.
Рациональное действие (в отличие от традиционного, т. е. совершающегося в силу привычки, неосмысленного, аффективного, неконтролируемого, направляемого сиюминутным настроением и предпринимаемого без учета последствий) — действие по достижению ясно осознаваемой цели; действующий при этом сосредоточивает свои мысли и
усилия на выборе наиболее экономичных и эффективных средств к достижению поставленной цели.
В своем знаменитом описании идеального типа бюрократии, т. е. бюрократии, какой она могла бы быть, если бы полностью соответствовала своему предназначению, М. Вебер перечислил те принципы, которые должны соблюдаться в поведении и взаимоотношениях членов социального института, принципы построения структуры, чтобы она могла быть признана инструментом рационализации. Вот некоторые из них:
внутри организации люди должны действовать единственно в силу своих «официальных полномочий», которые должны определяться правилами, составленными на основе исполняемой роли (семейные связи, личные симпатии и антипатии и т.п. не должны примешиваться к тому, что должен делать член организации в соответствии со своей позицией и ролью);
задачи социального института должны быть разделены на простые и элементарные действия с тем, чтобы каждый участник общего дела смог стать экспертом в своей области;
в организации кто-то должен отвечать за задачу в целом, кто-то за каждую часть общей задачи, чтобы ни одна из них не оставалась вне внимания;
должно быть ясно, кто за какую часть общей задачи отвечает, чтобы компетенции не пересекались и тем самым была бы предотвращена опасность замешательства, проистекающего обычно из противоречивых или непоследовательных решений;
чиновники должны назначаться, продвигаться или понижаться в должности в зависимости от навыков в ней, все остальные соображения (благородное или плебейское происхождение, политические или религиозные предпочтения, национальность, пол, родственные связи и др.) должны быть однозначно исключены и не приниматься во внимание в кадровой политике;
должна существовать преемственность как в жизни социального института в целом, так и в организации деятельности отдельных его членов; чиновник должен рассматривать работу как часть своей карьеры, как возможность усовершенствовать свои навыки и приобрести опыт;
роли сотрудников должны не просто различаться, они должны быть выстроены в иерархию, соответствующую внутреннему разделению выполняемой задачи; чем ниже положение в иерархии, тем более специализированы, фрагментарны и ограничены задачи и действия по их выполнению; чем выше положение в иерархии, тем шире должен быть кругозор и тем большее число конечных целей должно попадать в поле зрения;
для этого важно обеспечить два потока информации: информация должна передаваться с низших ступеней иерархии к высшим, становиться все более обобщающей по мере движения вверх; команды должны подаваться
114