12.5 Дефицит бюджета и государственный долг

Под бюджетным дефицитом понимают превышение его расходной части над доходной.

Различают активный и пассивный бюджетные дефициты. Активный бюджетный дефицит происходит в результате сознательных действий правительства по увеличению расходов бюджета. Если же дефицит бюджета вызван сокращением государственных доходов в результате падения активности национальной экономики, его называют пассивным.

Причинами образования дефицита бюджета могут быть:

• рост государственных расходов в связи со структурной перестройкой экономики и увеличением государственных инвестиций;

• чрезвычайные обстоятельства (стихийные бедствия, войны и др.), вызывающие рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает резервов и приходится прибегать к источникам особого рода;

• кризисные явления в экономике, ее развал, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране.

Для того, чтобы дефицит бюджета не был разрушительным для национального хозяйства, он не должен превышать определенный уровень.

Различают структурный и циклический дефицит. Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Структурный дефицит – дефицит, возникающий в результате сознательно принимаемых правительством мер по увеличению государственных расходов и снижению налогов в целях предотвращения спадов экономики.

Количественно структурный дефицит представляет собой вычисленную разность между текущими государственными расходами и доходами в предположении некоторого фиксированного (естественного) уровня безработицы. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной причиной этого является спад производства. Он приводит с одной стороны, к сокращению доходов предпринимателей, населения, что уменьшает налоговые поступления в бюджет, а с другой – к росту выплат по безработице и другим социальным программам, что увеличивает расходы государства. Разность между реальным и структурным дефицитом называется циклическим дефицитом.

Циклический дефицит – дефицит, возникающий в результате циклического падения производства и демонстрирующий кризисные явления в экономике.

К мерам по снижению бюджетного дефицита относят конверсию, переход от финансирования к кредитованию, постепенную ликвидацию дотаций убыточным предприятиям, снижение расходов по управлению государством, изменение системы налогообложения, изыскание источников дополнительных доходов, в том числе от вырученных денежных средств от продажи государственной собственности, повышение роли местных бюджетов, денежную эмиссию и др.

Существуют три способа финансирования бюджетного дефицита: дополнительная денежная эмиссия; использование кредитов центрального банка; заимствование у фирм и населения. Каждый из этих способов имеет свои плюсы и минусы. Преимущества первых двух способов заключаются в том, что их использование дает возможность избежать вытеснения частных инвестиций государственными, поэтому расходы бизнеса и личное потребление не будут уменьшаться. Однако их применение чревато увеличением инфляции.

Дело в том, что выпуск государственных долговых обязательств и изъятие у населения денег сокращают инвестиции в экономику, ограничивают предложение товаров, повышаются ставки за предоставляемые кредиты. В результате тормозится экономическое развитие, сокращается предложение, усиливается инфляционное неравновесие рынков. Однако покрытие дефицита данным способом предпочтительнее.

Заимствуя денежные средства у юридических и физических лиц (в том числе иностранных) для покрытия дефицита госбюджета, государство формирует государственный долг.

Государственный долг – это сумма задолженности внутренним и внешним кредиторам. Его подразделяют на внешний и внутренний.

Внутренний долг – это внутренняя задолженность государства предприятиям и населению, образовавшаяся в связи с привлечением их средств для выполнения государственных программ и заказов, выпуском в обращение бумажных денег, государственных облигаций и других государственных ценных бумаг.

Экономическими последствиями государственного долга являются:

• существенное сокращение возможностей потребления населением страны в результате обслуживания внешнего долга в крупном объеме;

• вытеснение частного капитала и сдерживание дальнейшего роста экономики, порождаемое государственным долгом;

• появление антистимула экономической активности в форме увеличения налогов для оплаты растущего государственного долга;

• перераспределение дохода в пользу держателей государственных облигаций.

Чтобы последствия внутреннего долга не стали тяжелыми для экономики, правительство предпринимает определенные меры по управлению долгом. Это могут быть: введение специальных налогов или повышение налоговых ставок; сокращение ассигнований по отдельным статьям госбюджета; секвестирование бюджета (равномерное уменьшение расходов по всем статьям государственного бюджета).

Внешний государственный долг – это суммарные денежные обязательства страны, выраженные денежной суммой, которые подлежат возврату внешним кредиторам на определённую дату.

Внешний долг может появиться по двум основным причинам: в результате прямого заимствования средств у иностранных государств, частных компаний и путем продажи государственных ценных бумаг иностранным физическим и юридическим лицам, государствам.

Последствия внешнего долга более тяжелы для страны, чем внутреннего. При внешнем долге нация вынуждена отдавать другим странам ценные товары и услуги, чтобы оплатить проценты и погасить долг, что снижает уровень жизни населения. При предоставлении займа страна-кредитор может потребовать выполнения ряда условий, которые "неудобны" для страны-заемщика. Большой внешний долг снижает международный авторитет страны и может осложнить получение новых иностранных займов.

В связи с негативными последствиями внешнего долга обычно законодательно устанавливается его лимит. Следует отметить, что абсолютная сумма долга мало показательна для экономического анализа, а поэтому оценивают его отрицательную величину. По оценкам экономистов, отношением годового объема выплат по внешнему долгу к объему валютных поступлений за год и он не должен превышать 25 %.