6.4. Последствия международной миграции рабочей силы

Для стран-экспортеров эмиграция приносит

1. Преимущества:

• уменьшается давление избыточных трудовых ресурсов, частично снижается безработица и социальная напряженность в стране;

• после работы за границей в страну возвращаются более квалифицированные работники, владеющие передовой организацией труда;

• страны получают валютные переводы от своих граждан, работающих за рубежом.

2. Недостатки:

• отток части трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте;

• потеря части понесенных затрат на общеобразовательную и профессиональную подготовку эмигрантов (при «утечке умов»).

Для стран-импортеров иммиграция приносит:

1. Преимущества:

• экономия на зарплате (иностранные рабочие оплачиваются ниже уровня зарплаты национальных кадров);

• повышение конкурентоспособности их товаров вследствие уменьшения издержек производства;

• за счет иммигрантов расширяется емкость внутреннего рынка предметов потребления;

• экономия на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированных работников-иммигрантов;

• иностранные рабочие часто рассматриваются как определенный амортизатор в случае кризисов и безработицы, т.к. они первыми могут быть уволены;

• иностранные работники не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации социальных программ.

• по мнению ОЭСР иммигранты улучшают демографическую картину развитых стран, страдающих старением (в Люксембурге 38% новорожденных появляется в семье переселенцев, в Швейцарии - 24%).

2. Недостатки:

• появление дискриминации по отношению к иностранцам, межнациональная неприязнь;

• недовольство коренного населения, возникновение элементов социальной напряженности.

6.5.Регулирование международных миграционных процессов

Государственная миграционная политика - это целенаправленная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы в данную страну или из нее.

Целью государственного регулирования трудовой миграции является достижение желательного для принимающей страны масштаба иммиграции, а также отбор нужных работников. Регулирование внешней трудовой миграции осуществляется посредством двусторонних и многосторонних межправительственных соглашений.

На национальном уровне регулирование миграции осуществляется следующими органами:

Министерством труда (следит за использованием иностранной раб. силы);

Министерством юстиции (служба по иммиграции, и др. службы пограничного контроля);

Министерством иностранных дел (консульское управление выдает въездные визы);

национальными миграционными службами;

посредническими миграционными фирмами.

Основные методы регулирования международной миграции рабочей силы:

Административно-правовые:

• меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране;

• действие национальных служб иммиграции в т.ч. контроль за въездом в страну иммигрантов, выдача разрешений на въезд, на работу, на время пребывания иммигрантов в стране)

• меры межправительственных соглашений регулирования миграции рабочей силы.

Экономические:

• осуществление вербовки иностранных рабочих – предоставление работы, сравнительно высокого уровня зарплаты, жилья и медобслуживания, получение квалификации и образования;

• привлечение к вербовке иммигрантов частный посредников;

• выдача лицензий, позволяющих вербовать работников за границей.

Обычно государственное регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование мигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Регулирование иммиграции заключается в том, что государство не препятствует въезду тех категорий работников, которые нужны в данной стране, ограничивая въезд всем остальным. Перечень желательных иммигрантов варьируется от страны к стране, но обычно они относятся к одной из следующих категорий:

• работники, готовые за минимальную плату выполнять тяжелую, вредную, грязную и неквалифицированную работу;

• специалисты для новых и перспективных отраслей – программисты, узкоспециализированные инженеры, банковские служащие;

• представители редких профессий – реставраторы картин, огранщики алмазов, врачи, практикующие нетрадиционные методы лечения;

• специалисты с мировым именем – музыканты, артисты, ученые, спортсмены, врачи, писатели;

• крупные бизнесмены, переносящие свою деятельность в принимающую страну, инвестирующие капитал и создающие новые рабочие места.

Основные черты иммиграционного законодательства:

Профессиональная квалификация. Устанавливаются жесткие требования к уровню образования и стажу работы по специальности.

Ограничения личного характера. Предъявляются жесткие требования к состоянию здоровья иммигранта, политическому и социальному облику, устанавливается возрастной ценз (обычно 20-40 лет).

Количественное квотирование (устанавливается максимальное количество иммигрантов).

Экономическое регулирование вводит определенные финансовые ограничения, обеспечивающие сокращение численности иммигрантов. Например, фирмы имеют право нанимать иностранцев только по достижении определенного объема продаж или после внесения определенных платежей в госбюджет

Временные ограничения. Устанавливаются максимальные сроки пребывания иностранных работников на территории страны, по истечении которых они должны покинуть страну или получить разрешение на продление своего пребывания в стране.

Географические приоритеты. Законодательно устанавливается географическая и национальная структура иммиграции, которая регулируется с помощью количественных квот на въезд иммигрантов из определенных стран.

Запреты. Явные и скрытые запреты нанимать иностранную рабочую силу обычно содержатся в законах о профессиях, которыми иностранцам заниматься запрещено.

Традиционные государственные меры по реэмиграции заключаются в следующем:

Программы стимулирования реэмиграции. Они включают широкий круг мероприятий, начиная от мер по принудительной репатриации незаконных иммигрантов до оказания материальной помощи иммигрантам, желающим вернуться на родину.

Программы профессиональной подготовки иммигрантов. Предполагается, что получив образование в развитой стране, иммигранты могут рассчитывать на более престижную и высокооплачиваемую работу у себя на родине.

Программы экономической помощи странам массовой эмиграции. Развитые страны заключают соглашения со странами-экспортерами рабочей силы об инвестициях части переводов работников на родину и части государственных средств в создание новых предприятий в развивающихся странах, которые могли бы стать местом работы для реэмигрантов (например, Германия и Турция).

При формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 году согласно Версальскому договору. Местонахождение – Женева (Швейцария). Членами ее являются более 170 стран. В качестве специализированного учреждения с 1946 г. входит в систему ООН. Основными целями МОТ являются:

• обеспечение полной занятости и рост уровня жизни;

• поощрение экономических и социальных программ;

• соблюдение основных прав человека;

• охрана жизни и здоровья трудящихся;

• регулирование миграции населения

• поощрение сотрудничества между предпринимателями и трудящимися.

Членами МОТ могут быть:

• правительства стран участниц;

• профсоюзы;

• организации предпринимателей.

Структура МОТ:

• Международная конференция труда – высший законодательный орган;

• Административный совет – для руководства над комитетами и комиссиями при МОТ;

• Международное бюро труда – информационный и консультативный орган.

Основная функция МОТ – принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые стандарты (продолжительность рабочего дня, условия труда, оплата труда, Социальное обеспечение и т.д.). Всего было принято 172 конвенции и 181 рекомендация.

Многие документы и конвенции МОТ были направлены на ликвидацию различных форм дискриминации иностранной рабочей силы: «Об инспекции режима перевозок эмигрантов» (1926г.), «О социальной политике на территориях вне метрополий»(1955), «Против умаления прав в области труда и занятий» (1958-1960), «О трудящихся на плантациях» (1960), «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962), «О сохранении прав мигрантов в области социального обеспечения (1981-1982)»...

Международная организация миграции (МОМ) образована в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев, позже ее полномочия были расширены и в 1989 г. она была переименована в МОМ. В нее входит 81 страна, в т.ч. 46 являются членами МОМ, 35 – наблюдателями (Украина является наблюдателем). МОМ не входит в систему ООН, но тесно с ним сотрудничает.

Основными функциями МОМ согласно уставу являются:

• разработка долгосрочных программ в области регулирования миграционных потоков;

• оказание помощи в вопросах организации миграции;

• развитие технического сотрудничества в области миграции;

• предотвращение утечки умов и реэмиграция;

• предоставление экспертных услуг в связи с международной миграцией рабочей силы.

• организация передвижения беженцев;

• предоставление государствам форума для обмена мнениями, опытом и сотрудничества.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реализации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ) при ОЭСР координирует деятельность национальных иммиграционных управлений.

Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организации здравоохранения), содержит специальные нормы, касающиеся физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей.

В Европе обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

На интеграционном уровне регулирование международной миграции рабочей силы осуществляется путем выполнения соглашений, договоров, правил, контрактов, заключенных между государствами интеграционных объединений. Основные задачи:

• предоставление безвизового передвижения населению в рамках интеграционного объединения;

• создание общих информационных систем по миграции рабочей силы в рамках интеграционного объединения;

• принятие совместных мер по борьбе с нелегальной миграцией;

• принятие совместных технических мер для осуществления контроля над эмигрантами.