§ 2. Наука гражданского права Республики Казахстан

 

Казахстанская наука гражданского права возникла в 30-е гг., в те же годы, когда в Казахстане сделало первые шаги высшее юридическое образование. Поэтому первыми казахстанскими учеными-цивилистами были преподаватели первых казахстанских юридических вузов. У истоков гражданско-правовой науки Казахстана стояли казахстанские ученые-цивилисты М. А. Ваксберг, Г. М. Степаненко, А. И. Беспалова, Б. В. Покровский, И. Д. Фондаминский, М. Г. Масевич, Ю. Г. Басин. Их работы положили начало исследованию особенностей гражданского права Казахстана. Решающую роль в этом сыграла активная деятельность в данной области молодого руководителя Алма-Атинского государственного юридического института, одного из самых первых кандидатов юридических наук Казахстана (ныне — академика Национальной академии наук) С. З. Зиманова. Его энергией и его усилиями была обеспечена подготовка и защита в Москве кандидатских диссертаций большой группой молодых преподавателей Алма-Атинского государственного юридического института.

С начала 50-х гг. появились научные публикации по гражданско-правовым проблемам. Первый выпуск ученых трудов АГЮИ был издан в 1955 г. Среди трудов специалистов различных отраслей права находятся работы С. З. Зиманова и А. Еренова о праве феодальной собственности на землю, М. А. Ваксберга о правовых вопросах торговли, Г. М. Степаненко о текстах гражданских кодексов, Б. В. Покровского о договорах с колхозами.

К концу 50-х - началу 60 гг. правовые исследования казахстанских цивилистов получили значительное развитие. Опубликованы научные и учебные книги казахстанских ученых-юристов, издававшиеся главным образом в Москве: “Правовые вопросы организации и деятельности совхозов” (1959 г.); “Правовые вопросы проектирования в строительстве” (1962 г.); “Комментарий к Положениям о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления” (1962 г.).

Наиболее значительным научным трудом, имеющим к тому же серьезное практическое значение, явился Комментарий к Гражданскому кодексу — первый среди комментариев к гражданским кодексам, принятым в те годы во всех союзных республиках СССР. Комментарий к ГК КазССР объемом почти 50 печ. л. объединил в качестве авторов всех научных специалистов гражданского права, работавших в те годы в Казахстане. Среди них Б. Б. Базарбаев, А. И. Беспалова, М. А. Ваксберг, М. Г. Масевич, С. И. Меерзон, Н. Г. Мурзин, Б. В. Покровский, Г. И. Тулеугалиев. В авторский коллектив включился и самый видный в СССР ученый в области гражданского права — проф. О. С. Иоффе, заведующий кафедрой гражданского права Ленинградского государственного университета. В 1972 г. также с участием О. С. Иоффе был издан “Комментарий к Кодексу о браке и семье в Казахской ССР”.

Новый “Комментарий к Гражданскому кодексу” уже со значительным изменением авторского коллектива был опубликован в 1990 г., а новый “Комментарий к Кодексу о браке и семье” — в 1989 г. Появились новые серьезные ученые-исследователи: У. К. Ихсанов, Н. Б. Мухитдинов, К. Н. Наменгенов, М. К. Сулейменов и другие.

Поэтому стало возможным говорить о создании в 60-е гг. казахстанской цивилистической школы.

С середины 60-х гг. в разработку проблем казахстанского гражданского права активно включаются цивилисты научно-исследовательского Института государства и права Академии наук республики. Специалисты гражданского права этого института, привлекая нередко преподавателей гражданского права Казахского государственного университета, разработали ряд чрезвычайно актуальных в те годы проблем. Научные исследования проводились по следующим основным направлениям:

- совершенствование хозяйственного механизма;

- правовое регулирование материально-технического снабжения;

- правовое регулирование капитального строительства;

- совершенствование жилищного законодательства;

- правовые формы научно-технического творчества и его использование в производстве.

Каждое из этих научных направлений интенсивно разрабатывалось в течение многих лет; в результате было издано большое число серьезных монографий, хорошо известных специалистам всей страны (некоторые из них переведены за рубежом) и получивших весьма высокую оценку в печати.

Прежде всего изучались правовые проблемы совершенствования хозяйственного механизма. Цикл работ, связанных общностью генеральной темы исследования, был подготовлен двумя ведущими работниками Академии наук — М. К. Сулейменовым и Б. В. Покровским, с которыми в разных работах сотрудничали М. Г. Масевич, Н. М. Мухитдинов, Ю. Г. Басин и другие ученые. К основным результатам научных исследований нужно отнести монографии: “Правовые вопросы материального стимулирования предприятий” (1972 г.), “Правовые формы хозяйственного расчета производственных объединений и предприятий” (1975 г.), “Правовые формы хозяйственного расчета строительных организаций” (1978 г.), “Правоотношения производственных объединений и предприятий в сфере хозяйственного оборота” (1985 г.), “Договор в народном хозяйстве” (1987 г.), “Правовое положение межхозяйственных предприятий” (1987 г.). Авторами выдвигались предложения, направленные на совершенствование управленческой и хозяйственной практики.

К этому направлению исследований непосредственно примыкает ряд крупных научных работ, написанных с той же целью — совершенствование правового механизма управления народным хозяйством — М. К. Сулейменовым “Ответственность за нарушение сроков исполнения договорных обязательств” (1971 г.) и “Структура договорно-хозяйственных связей” (1980 г.).

Данное направление научных исследований, которое продолжает активно развиваться, в научном отношении представляется наиболее значительным и плодотворным.

Правовому регулированию капитального строительства посвящено немало работ казахстанских авторов, в частности Ю. Г. Басина, или индивидуально, или в сотрудничестве с московскими учеными. В 1969 г. была издана монография коллектива авторов “Правовые вопросы строительства в СССР”. По этой же проблематике на новом законодательном и практическом материале была подготовлена и в 1972 г. опубликована коллективная монография “Правовое регулирование капитального строительства в СССР”, которая затем была переведена на немецкий язык и издана в Берлине. Правовым проблемам капитального строительства были посвящены также книги “Правовые вопросы проектирования в строительстве”, “Проект. Строительство. Закон” и “Правовые основы хозяйственной деятельности межколхозных строительных организаций”. Несколько позже в исследование правовых проблем капитального строительства включился А. Г. Диденко. Его монографии “Правовые рычаги укрепления хозрасчета в строительстве”(1982 г.) и “Правовые проблемы самостоятельности строительных организаций” (1984 г.) послужили основой докторской диссертации.

В области жилищного права было издано значительное число работ, посвященных общим проблемам правового регулирования жилищных отношений и особенностям жилищного законодательства Казахской ССР. Среди них можно в первую очередь назвать монографии Ю. Г. Басина “Вопросы советского жилищного права” (1963 г.) и “О жилищных правах советских граждан” (1966 г.).

Позже, после принятия первого Жилищного кодекса Казахстана Ю. Г. Басиным, М. К. Сулейменовым и Р. С. Тазутдиновым был опубликован “Комментарий к Жилищному кодексу Казахской ССР” (1987 г.), а после принятия Жилищного кодекса Республики Казахстан комментарий к нему подготовил А. Г. Диденко. Известны и другие работы этих авторов.

Поскольку среди казахстанских ученых-цивилистов в те годы значительную группу составляли преподаватели юридического факультета КазГУ, большое внимание в научной работе уделялось изданию учебников и учебных пособий по гражданскому праву для студентов казахстанских вузов. Несомненно, подготовка такого рода работ — важная форма научной деятельности не только потому, что по своему значению учебники официально оцениваются в качестве научных произведений, но также потому, что гражданское законодательство Казахстана (и практика его применения) и тогда отличалось значительными особенностями, которые нужно было довести до студентов и практических работников.

Основными авторами учебных пособий по гражданскому праву являлись доценты Б. Б. Базарбаев, Ю. Г. Басин, А. И. Беспалова, М. А. Ваксберг, А. Г. Диденко, У. К. Ихсанов, Г. И. Тулеугалиев. С 1968 г. перешли к изданию выпусков “Советское гражданское право Казахской ССР”, на широкой научной основе последовательно излагавших курс данной учебной дисциплины. Было издано 5 выпусков общим объемом свыше 40 авторских листов. Они охватили все общие вопросы гражданского права и ряд отдельных видов гражданских правоотношений. Выпуски стали известны за пределами Казахстана и получили положительный отзыв в центральной периодической печати.

Наиболее ответственный этап — издание консолидированных учебников — наступил в 70-е гг. В 1978 г. коллективом преподавателей кафедры гражданского права был издан учебник “Гражданское право Казахской ССР, часть I” объемом 20 печатных листов, получивший официальный гриф Министерства высшего и среднего специального образования республики. Вторая часть учебника в таком же объеме вышла из печати в 1980 г. В 1984 г. под редакцией А. И. Беспаловой и У. К. Ихсанова был опубликован учебник “Семейное право”.

Значительный шаг вперед был сделан казахстанской наукой гражданского права после превращения Казахской ССР в самостоятельную Республику Казахстан. Это означало необходимость разработки собственного гражданского законодательства, которое, во-первых, создавалось бы республикой без строгого следования бывшим союзным моделям и указаниям, во-вторых, отвечало бы современным потребностям рыночной экономики Казахстана. Первостепенное значение в этой области приобрели труды Научно-исследовательского центра (ныне — института) частного права Казахского государственного юридического института (ныне — Казахского государственного юридического университета) по правовой оценке развития предпринимательства и его перспектив. Сразу же была опубликована монография М. К. Сулейменова, Б. В. Покровского, А. И. Худякова, В. А. Жакенова “Право и предпринимательство в Республике Казахстан” (1994 г.). Следует отметить работы Ю. Г. Басина и В. П. Фурсова “Основы бизнеса и предпринимательства в условиях рыночной экономики Казахстана” (1995 г.), С. И. Климкина “Правовые формы предпринимательской деятельности в Республике Казахстан” (1997 г.), А. Т. Джусупова “Право собственности и другие вещные права” (1995 г.), И. В. Романковой “Проблемы правового регулирования предпринимательства граждан Республики Казахстан“ (1997 г.). Значительным научным событием явилось издание монографии “Право и собственность в Республике Казахстан” (ответственный редактор - профессор М. К. Сулейменов, 1998 г.).

Важные исследования по праву государственной собственности и доверительному управлению имуществом были проведены сотрудником Центра частного права И. У. Жанайдаровым.

Был подготовлен и опубликован значительный цикл работ по комментированию и толкованию принятого в декабре 1994 г. Гражданского кодекса Республики Казахстан (Общая часть). Под редакцией А. Г. Диденко было издано 8 выпусков, содержащих такой комментарий. Под редакцией М. К. Сулейменова и Ю. Г. Басина опубликован объемный (свыше 50 печатных листов) постатейный комментарий Общей части Гражданского кодекса.

В республике буквально с нуля создается законодательство и научное направление — международное частное право. До получения суверенитета в Казахстане вовсе не принимались нормативные акты в данной области, не готовились специалисты — ранее все это было монополией Москвы и отражало союзные интересы. Первые же шаги суверенного Казахстана во внешнеэкономической деятельности требовали незамедлительного формирования собственного законодательства, отражающего и современный мировой опыт регулирования международных частных экономических отношений, и специфику интересов республики во внешнеэкономической сфере. Но оценка адекватности и эффективности такого законодательства потребовали глубокой научной проработки всех правотворческих и правоприменительных проблем в данной области.

За решение этих проблем взялся Научно-исследовательский институт частного права. В Казахстане в короткий срок возникла школа международного частного права, создателем и лидером которой является профессор М. К. Сулейменов Его ученики защитили ряд диссертаций и опубликовали результаты научных исследований по наиболее актуальным проблемам международного частного права: государственное регулирование частных иностранных инвестиций в экономику республики, заключение и исполнение внешнеэкономических контрактов, правовой режим деятельности совместных предприятий и другие.

К публикациям в этой области права прежде всего нужно отнести капитальную монографию “Право и иностранные инвестиции в Республике Казахстан” (1997 г.).

Значительный вклад в изучение казахстанских аспектов международного частного права внесен заведующим кафедрой международного права Казахского национального государственного университета профессором М. А. Сарсенбаевым и членами его кафедры.

Самостоятельность республиканского гражданского законодательства потребовала учебных и методических материалов для его глубокого изучения прежде всего в казахстанских юридических вузах. Идет вторая волна подготовки учебников и учебных пособий, на этот раз — на основе законодательства суверенного государства Казахстан.

На первый план выходят учебные пособия, написанные сотрудниками Научно-исследовательского центра частного права, кафедры гражданского права КазГЮУ и Высшей школы права “Адилет”, специалистами КазГУ: “Сделки”, “Юридические лица по Гражданскому кодексу Республики Казахстан“, “Залоговое право” “Ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства”, “Правовая природа банковских договоров”, “Международное частное право”, “Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности” (два издания). Две последние книги написаны коллективом авторов под редакцией М. А. Сарсенбаева.

В 1998 г. опубликовано учебное пособие “Гражданское право Республики Казахстан“, подготовленное авторским коллективом (ответственные редакторы Г. И. Тулеугалиев и К. С. Мауленов).

Следует отметить развитие гражданско-правовой науки Республики Казахстан в ее прикладном законотворческом направлении. Уже отмечалось, что приобретение Республикой Казахстан полной самостоятельности вызвало неотложную необходимость создания собственного законодательства. Эта задача стала перед учеными всех отраслей права, но особенно острой она представлялась в гражданско-правовом аспекте, поскольку к проблемам самостоятельности и формирования правового государства здесь добавлялись проблемы радикальной перестройки экономики, замены командно-приказной формы управления экономическими отношениями инициативно-договорной. Вместо всемерного ограничения рынка — признание его необходимости, вместо полной монополизации хозяйства — антимонопольная политика, вместо запрета конкуренции — ее широкое поощрение, вместо всеобъемлющей и доминирующей государственной собственности — решительная приватизация и перевод всех ключевых экономических связей на фундамент частной собственности.

Возникали и другие, не менее важные проблемы — использование в законотворческом процессе богатого опыта правового регулирования экономических отношений в развитых капиталистических странах при сохранении единообразных правовых форм экономических связей Казахстана с Россией и другими государствами СНГ.

В такой сложной ситуации основная работа по подготовке новых законов перелагалась, конечно, на ученых-цивилистов, которые трудились вместе с высококвалифицированными практическими работниками и специалистами тех отраслей экономики, где должны были действовать готовящиеся законы.

Большую помощь оказали зарубежные ученые из Америки, Германии, и, прежде всего — Голландии, где гражданское законодательство также проходит этап существенного обновления.

В короткий срок рабочими группами, состоящими главным образом из ученых, были подготовлены и приняты законодательными органами Гражданский кодекс, Законы “Об иностранных инвестициях”, “О земле”, “О недрах и недропользовании”, “О жилищных отношениях”, “Об ипотеке”, “О приватизации”, “О защите и поддержке частного предпринимательства”, “О банкротстве”, “Об индивидуальном предпринимательстве”, “О государственном предприятии”, “О производственном кооперативе” и другие.

Для обеспечения единства правового регулирования экономических связей между странами СНГ наука гражданского права приняла на вооружение практику подготовки модельных законов. Создавались специальные рабочие группы, куда входили ученые почти всех стран СНГ. Ведущую роль в этих группах играли специалисты из России и Казахстана. Работы велись попеременно в России, Казахстане, Кыргызстане, Грузии и в дальнем зарубежье — чаще всего в Голландском институте восточно-европейского права при Лейденском университете.

Подготовленные модели законов рассматривались и утверждались Межпарламентской ассамблеей СНГ в качестве рекомендательных нормативных актов. Таким образом, были подготовлены Модельный Гражданский кодекс, Модельные законы “Об обществах с ограниченной ответственностью”, “Об акционерных обществах”, “О банкротстве”, ”Об ипотеке” и другие.