1.5. Государственный контроль монопольной деятельности предприятий на товарном рынке

Монопольная деятельность предпринимателей возни­кает в условиях монопольного положения на рынке одного предпринимателя или группы предпринимателей в произ­водстве и реализации товаров. Действия органов власти и управления направлены на недопущение и существенное ограничение этой деятельности. Монопольное — это доми­нирующее положение предпринимателя, дающее ему воз­можность самостоятельно или совместно с другими пред­принимателями ограничивать конкуренцию на рынке опре­деленного товара. Монопольным является положение пред­принимателя, доля которого на рынке определенного това­ра превышает 35%. Решением Антимонопольного комите­та Украины может признаваться монопольным положение предпринимателя, доля которого на рынке определенного товара составляет менее 35% .

Монопольная деятельность осуществляется предприни­мателями через монопольную цену, которая устанавливает­ся предпринимателем, занимающим монопольное положе­ние на рынке. Это приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителя. Регулируется эта деятельность Законом Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предприни­мательской деятельности».

Монопольное положение предпринимателей на рынке для всех видов товаров народного потребления, а также для всех видов работ и услуг, обращения капиталов (финансов, ценных бумаг) определяется Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными управлениями в преде­лах административной области или автономии (район, на­селенный пункт).

Злоупотреблениями монопольным положением считают:

навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неодинаковое положение, или дополнитель­ных условий, не касающихся предмета договора, включая навязывание товара, не нужного контрагенту;

ограничение или приостановление производства, а так­же извлечение из оборота товаров с целью создания или поддержания дефицита на рынке или установления моно­польных цен;

частичный или полный отказ от реализации или закуп­ки товара, если нет альтернативных источников поставки или сбыта, с целью создания или поддержания дефицита на рынке или установления монопольных цен;

другие действия с целью создания преград доступу на рынок других предпринимателей;

установление дискриминационных цен (тарифов, расце­нок) на свои товары, ограничивающих права отдельных потребителей.

К злоупотреблениям монопольным положением отно­сят также неправомерные соглашения между предприни­мателями и недобросовестную конкуренцию.

Неправомерными признают соглашения или согласован­ные действия между предпринимателями, направленные на:

установление (поддержание) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

применение демпинговых (заниженных) цен на товарном рынке;

распределение рынков по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или закупок или по кругу потребителей и другим признакам с целью монополизации их;

устранение с рынка или ограничение доступа на него продавцов, покупателей, других предпринимателей.

К недобросовестной конкуренции относят:

неправомерное использование товарного знака, фирмен­ного наименования или маркирования товара, а также ко­пирование формы, упаковки, внешнего оформления, имита­цию, копирование, прямое воспроизведение товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени. К недобросовестной конкуренции не относится френчайз — право работать от имени (под вывеской) крупного пред­приятия, хорошо себя зарекомендовавшего. Например, рес­торан «Макдональдс» имеет во многих странах мира высо­кую репутацию. Везде одинаковы выбор блюд и напитков, технология производства, обслуживание. Однако только 20% предприятий принадлежит компании «Макдональдс», ос­тальные — другим владельцам, купившим право работать под ее вывеской. Подключение к известной компании дает устойчивый доход. Компания постоянно исследует, насколь­ко френчайзные предприятия придерживаются установлен­ных стандартов. За несоблюдение требований применяют санкции, вплоть до лишения права работать от имени ком­пании. Френчайз — это структура, которая дает малым предприятиям гарантию успеха;

умышленное распространение неправдивых или неточ­ных сведений, которые могут причинить вред деловой ре­путации или имущественным интересам другого предпри­нимателя;

использование, разглашение коммерческой тайны, а так­же конфиденциальной информации с целью причинить вред деловой репутации или имуществу другого предприни­мателя.

К злоупотреблению монопольным положением может привести дискриминация предпринимателей органами вла­сти и управления, а именно:

запрет на создание новых предприятий или других орга­низационных форм предпринимательства в любой сфере деятельности, а также установление ограничений на отдель­ные виды деятельности, производство определенных видов товаров с целью ограничения конкуренции;

принуждение предпринимателей к приоритетному за­ключению договоров, первоочередной поставке товаров оп­ределенному кругу потребителей;

принятие решений о централизованном распределении товаров;

запрет реализации товаров из одного региона в другом;

предоставление отдельным предпринимателям налого­вых и других льгот, ставящих их в привилегированное по­ложение относительно других предпринимателей, что при­водит к монополизации рынка определенного товара;

ограничение прав предпринимателей относительно по­лучения (приобретения) и реализации товаров;

запрет или введение ограничений относительно отдель­ных предпринимателей или групп их.

Дискриминацией предпринимателей является также заключение соглашений между органами власти и управ­ления, создание структур государственного управления или предоставление министерствам, государственным комите­там, другим структурам государственного управления пол­номочий для осуществления действий, порождающих недо­бросовестный монополизм.

Государственная политика в сфере ограничения моно­полизма в предпринимательской деятельности, меры по де­монополизации экономики, финансовой, материально-тех­нической, информационной, консультативной и другой под­держке предпринимателей, которые способствуют развитию конкуренции, осуществляются уполномоченными на это органами власти и управления.

Демонополизация экономики Украины обеспечивается специальной программой, которая является составной частью Единой комплексной программы развития Украины, утверждаемой Верховной Радой Украины.

Государственный контроль за соблюдением антимоно­польного законодательства, защита интересов предприни­мателей от злоупотребления монопольным положением и недобросовестной конкуренции осуществляются Антимоно­польным комитетом Украины, созданным Верховной Ра­дой Украины, которой он подчинен и подотчетен. В его со­став входят территориальные управления, осуществляющие контроль за соблюдением антимонопольного законодатель­ства в определенном регионе. Государственным уполномо­ченным может быть гражданин Украины, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое или экономическое об­разование, стаж работы по специальности не менее 5 лет в течение последних 10 лет. Государственные уполномочен­ные назначаются на 7-летний срок и могут находиться на этой должности не более 2 сроков подряд. Вместо выбыв­шего государственного уполномоченного нового назначают только на срок, не закончившийся у выбывшего. Досрочно освободить государственного уполномоченного с занимае­мой должности может только Верховная Рада Украины за нарушение законодательства или злоупотребление служеб­ным положением.

Антимонопольный комитет Украины имеет право:

давать предпринимателям обязательные для выполне­ния распоряжения о прекращении нарушений антимоно­польного законодательства и неправомерных соглашений между предпринимателями, а органам управления — об отмене или замене принятых ими неправомерных актов о прекращении нарушений и заключенных ими соглашений, противоречащих антимонопольному законодательству;

осуществлять контроль за соблюдением антимонополь­ных требований при создании, реорганизации или ликви­дации монопольных образований, а также при приобретении частей (акций, паев), которые могут привести к моно­польному положению предпринимателя на рынке;

вносить в соответствующие органы власти и управле­ния предложения по отмене лицензий, прекращению внеш­неэкономических операций предпринимателей в случае нарушения ими антимонопольного законодательства;

давать распоряжения о наложении штрафов в случае нарушения законодательства;

обращаться в суд или арбитраж с исками к предприни­мателям в связи с нарушением ими антимонопольного за­конодательства.

Решение Антимонопольного комитета Украины и его территориальных управлений обязательно для выполнения. Работникам комитета предоставлено право непосредствен­ного доступа к информации органов власти и управления, а также предпринимателей по вопросам соблюдения анти­монопольного законодательства. Предприниматели, органы власти и управления обязаны по требованию государствен­ных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины представлять документы, письменные и устные разъясне­ния, другую информацию.

Комитет осуществляет предварительный контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией (слиянием) пред­приятий, ассоциаций, концернов, межотраслевых, региональ­ных и других объединений, соответствием их деятельности антимонопольному законодательству. Предприниматель может приобрести контрольный пакет акций (большинство голосов) акционерного общества, занимающего монополь­ное положение, с обязательным уведомлением в месячный срок Антимонопольного комитета об этом. Такая ситуация может возникнуть, когда предприниматель имеет пай в дру­гом хозяйственном обществе, имеющем монопольное по­ложение. Если предприниматели злоупотребляют монополь­ным положением на рынке, то комитет может вынести ре­шение о принудительном разделении монопольных обра­зований.

Принудительное разделение не применяется в таких случаях:

в случае невозможности организационного или терри­ториального отделения предприятий, структурных подраз­делений или единиц;

при условии наличия тесной технологической связи предприятий, структурных подразделений или единиц, если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продук­ции предприятия составляет менее 30%. Распоряжение о принудительном разделении предприятия подлежит выпол­нению в установленный срок, но не позднее шести месяцев.

В составе Антимонопольного комитета Украины имеется научно-консультативный совет, на который возложена раз­работка направлений деятельности, организации, методоло­гии и методики контроля за соблюдением антимонополь­ного законодательства, подготовка предложений по его при­менению и совершенствованию.

Ответственность за нарушение антимонопольного зако­нодательства предприниматели несут путем уплаты штра­фа, изъятия незаконно полученной прибыли, возмещения убытков, причиненных злоупотреблением монопольным положением и недобросовестной конкуренцией.

Штрафы на предпринимателей налагаются Антимоно­польным комитетом Украины за уклонение от выполне­ния или несвоевременное выполнение его распоряжений о прекращении нарушений антимонопольного законода­тельства.

Законом Украины об ограничении монополизма и не­допущении недобросовестной конкуренции в предпринима­тельской деятельности предусмотрено также наложение Антимонопольным комитетом Украины взысканий на дол­жностных лиц.

Должностные лица органов власти и управления, а так­же руководители предприятий несут административную ответственность в виде штрафа за непредставление, несво­евременное представление информации Антимонопольному комитету Украины и его территориальным управлени­ям или представление явно недостоверной информации.

Прибыль, незаконно полученная субъектами предпри­нимательской деятельности от нарушений законодательства об антимонопольной деятельности, взимается судом или арбитражем в государственный бюджет.

Убытки, причиненные злоупотреблением монопольным положением и недобросовестной конкуренцией, подлежат возмещению по искам заинтересованных лиц в предусмот­ренном законодательством порядке.

Следовательно, государственный контроль за монополь­ной деятельностью предпринимателей — это важная форма экономического контроля, направленного на добро­совестное партнерство в развитии рыночных экономиче­ских отношений.