Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Исследование систем управления (учебник)

.pdf
Скачиваний:
545
Добавлен:
15.02.2016
Размер:
5.2 Mб
Скачать

14138

шениях с внешней средой, различные трудности (помехи) в достижении организационных целей, межличностные конфликты, неопределенности в целях, связях, нормах и многое другое. Организационная диагностика - это своеобразный аудит существующей системы управления, это исследование, которое проводится с целью получения информации о состоянии организации, выявления ее проблем и взаимосвязей между ними. Диагностика дает представление о сильных и слабых сторонах организации, ее ресурсах, потенциальных возможностях, показывает, какие элементы системы управления игнорируются, упускаются или недооцениваются.

КОНЦЕПЦИЯ

ПОДХОДЫ ОБЪЕКТЫ

ИНФОРМА-

МЕТОДЫ

ЦИОННЫЕ

 

ЕДИНИЦЫ

 

МЕТОДИКИ И ТЕХНОЛОГИИ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Рис. 6.1. Принципиальная схема диагностического исследования. Объектами организационно-управленческой диагностики обычно являют-

ся:

1.Цели и стратегия компании.

2.Внутренние проблемы организации.

3.Управленческие ошибки.

4.Взаимодействие с клиентами и поставщиками.

5.Жизненный цикл организации.

6.Система управления компанией.

7.Функциональные процессы.

8.Организация бизнес-процессов.

9.Корпоративная культура и стиль управления.

10.Профессиональные команды.

11.Человеческие ресурсы (личностные качества, индивидуальные ценности, структура трудовой мотивации, командные роли).

12.Удовлетворенность и лояльность персонала.

Основными целями организационной диагностики выступает:

1.Определение корневых проблем организации.

2.Выявление скрытых возможностей и угроз.

3.Определение сильных и слабых сторон организации.

4.Оценка конкурентного потенциала организации.

14239

5. Выработка рекомендаций по развитию компании.

Основными формами диагностики могут выступать «самодиагностика» либо внешняя диагностика (внешние консультанты). Для проведения диагностики используются различные методы, в том числе:

методы опросов (анкетирование, интервью),

экспертные методы,

диагностическое наблюдение (включенное, стороннее),

диагностика по слабым сигналам (от клиентов, конкурентов, поставщиков, сотрудников),

экспериментирование,

формализованные методы.

6.2. Организационные и управленческие проблемы

Предметом организационно-управленческой диагностики, как уже отмечалось, являются проблемные ситуации или организационные и управленческие патологии (дисфункции). Очевидно, что подобные патологии могут быть весьма разнообразны. Например, А.И. Пригожин выделяет следующие их виды:

1.Патологии в строении организаций:

-господство структуры над функцией,

-автаркия подразделений,

-несовместимость личности с функцией,

-бюрократия.

2.Патологии в организационных отношениях:

-конфликты,

-неуправляемость,

-преобладание личных отношений над служебными,

-рассеивание целей,

-бессубъектность,

-клика.

3.Патологии в управленческих решениях:

-маятниковые решения,

-дублирование организационного порядка,

-игнорирование организационного порядка,

-разрыв между решениями и их реализацией,

-стагнация,

-подавление развития функционированием,

-демотивирующий стиль руководства,

-инверсия.

А.И. Пригожин выделяет следующие управленческие ошибки руководите-

лей:

1.Естественные (в прогнозах, в оценках, непредвиденные события).

2.Предубеждения.

3.Незнания.

1430

4.Неумения.

5.Дисфункциональные склонности.

6.Управленческие иллюзии.

Втаблице 6.2. приведен более детальный перечень организационных пато-

логий.

 

 

 

Таблица6.2.

 

 

 

Патологииорганизации1

Объ-

Признаки

Содержание организационной патологии

екты

 

 

 

 

 

 

Руко-

Мера власти

Чрезмерная власть (мало власти или нет вообще) у от-

во-

 

 

дельных лиц или подразделений

дство

 

 

 

 

 

 

 

Неформальная

Недееспособность формальной власти и влияние не-

 

власть

 

формальной власти отдельных лиц и подразделений на

 

 

 

организацию

 

Нарушение

Игнорирование организационного порядка: ру-

 

единства

руко-

ководство «через голову» непосредственного началь-

 

водства

 

ника

 

 

 

 

Бюрократизация

Использование служебного положения в иных целях и

 

и управленческая

в ущерб делу: не руководство для предприятия, а

 

культура

 

предприятие для руководства

 

 

 

 

Пер-

Кадровая

поли-

Отсутствие процедур подбора кадров; стремление со-

сонал

тика

 

хранить всех; боязнь уволить «балласт»; кадровые пе-

 

 

 

рестановки как решение проблем; увольнение «золото-

 

 

 

го фонда»

 

 

 

 

Оценка кадров

Субъективная оценка как произвол; выдвижение не-

 

 

 

достойных

 

 

 

 

Люмпенизация

Посредственное выполнение работы; сопротивление

 

 

 

профессиональному росту; организационный патерна-

 

 

 

лизм; стремление к уравниловке

 

Низкий

уровень

Инициатива и высокий профессионализм осуждаются;

 

развития групп

развитие круговой поруки

 

 

 

 

Смещение целей

Рост числа должностей и подразделений; ресурсы рас-

 

 

 

ходуются впустую

 

 

 

 

Безразличие

Организация — только место зарабатывания денег; де-

 

 

 

ление окружающих на «своих» и «чужих»; поиск врага

 

 

 

внутри организации и вовне

1 Источник: Лапыгин Ю.Н. Теория организации. – М.: ИНФРА-М, 2007.

 

 

 

 

144

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Функ

Элементы

без

Должности,

подразделения,

у которых

нет само-

ции

функций

 

стоятельных функций

 

 

 

 

 

 

Дублирование

Дублирование функций отдельными работниками и

 

 

 

подразделениями

 

 

 

Вредные

скры-

Наличие у подразделений вредных или ненужных ор-

 

тые функции

ганизации функций

 

 

 

Безсубъектность

Существование должностей, структурных под-

 

 

 

разделений и коллективных органов, которые не несут

 

 

 

никакой ответственности за свою деятельность

 

Права и

обя-

Наличие обязанностей при отсутствии прав и наоборот

 

занности

 

 

 

 

 

Струк

Централизация

Чрезмерная централизация (децентрализация)

тура

 

 

 

 

 

 

 

Громоздкость

Длинные цепи связей между руководством и исполни-

 

структуры

 

телями

 

 

 

 

Малый

объем

Чрезмерное дробление структурных единиц

 

 

руководства

 

 

 

 

 

Господство

 

Создание новых подразделений по решению новых за-

 

структуры

над

дач вместо наделения новыми функциями существую-

 

функцией

 

щих подразделений

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Ограничение са-

Ставшее

повседневным

ограничение

самосто-

 

мостоятельности

ятельности подразделения, введенное для решения

 

 

 

оперативных вопросов на короткое время

 

 

 

 

 

 

Встречная

орга-

Элементы организации, не закрепленные в ней фор-

 

низация

 

мально, но фактически действующие

 

Реше-

Время

 

Несвоевременные, поверхностные, бесконечно согла-

ния

 

 

суемые, отсутствующие после заседаний решения

 

Стандарты

 

Преобладание стандартов снижает творческое начало,

 

 

 

отсутствие – удлиняет сроки решения проблем

 

Участие

 

Централизация не позволяет привлекать исполнителей

 

 

 

к выработке решений, что снижает их информирован-

 

 

 

ность и восприятие решений как своих

 

 

Влияние

 

Влияние лиц, готовящих информацию и проект реше-

 

 

 

ния

 

 

 

 

 

 

 

 

1452

 

 

 

 

Управленческие

Маятниковые (издание приказов и последующая их

 

решения

 

 

отмена); дублирование оргпорядка (поручение в при-

 

 

 

 

 

казах работникам исполнять то, что они обязаны ис-

 

 

 

 

 

полнять по должности); разрыв между решением и

 

 

 

 

 

реализацией (до конца непросчитанное мероприятие

 

 

 

 

 

выполнено не будет); инверсия (стремясь выровнять

 

 

 

 

 

зарплату одной бригаде, приходится повышать ее

 

 

 

 

 

всем); демотивирующий стиль руководства (указание

 

 

 

 

 

Регрессия

реше-

Упрощенное решение сложных задач приводит к при-

 

ний

 

 

 

митивным решениям и к возврату в решении

Связи

Отсутствие

свя-

Отсутствуют обратные вертикальные или гори-

 

зей

 

 

 

зонтальные связи

 

Слухи

и

инфор-

Господство слухов и монополия на получение инфор-

 

мация

 

 

 

мации

 

 

 

 

 

 

Потери

и

иска-

Много процедур сбора и недоверие к информации, не-

 

жения

 

 

 

достаток критической информации, перегрузка второ-

 

 

 

 

 

степенной и потери времени на поиск нужной инфор-

Пра-

Есть правила

Избыток, наличие «мертвых», противоречивых и ме-

вила

 

 

 

 

шающих правил

 

Нет правил

 

Их не хватает; их заменяют неписаными; стан-

 

 

 

 

 

дартными пренебрегают

 

Избыток

органи-

Число правил непрерывно растет; их исполнение ста-

 

зационного

по-

новится самоцелью, снижает инициативу и порождает

 

рядка

 

 

 

зоны произвола в случае разночтений

 

 

 

Дея-

Не соответствует

Способы выполнения работ неэффективны, стандарты

тель-

стандарту

 

 

занижены

ность

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Требования к ис-

Требования к исполнителям низкие или нереально вы-

 

полнителям

 

сокие

 

 

 

 

 

 

Нужное

не

вы-

Выполняется то, что не нужно, и наоборот

 

полняется

 

 

Пла-

Уровень

плани-

Формальное планирование, не связанное с разработкой

ниро-

рования

 

 

стратегии, а только ориентированное на «горящие во-

вание

 

 

 

 

просы»

 

 

 

 

 

Двойное

плани-

Наличие нескольких планов по одному и тому же по-

 

рование

 

 

воду

 

Неуправляемость

Болезнь роста без развития

 

 

 

 

Планирование

Отсутствие деятельности и контроля реализации пла-

 

контроля

 

 

нов

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1463

 

 

 

 

Сти-

Отсутствие

сти-

Вознаграждение за вклад, за квалификацию; существу-

мули-

мулирующей

 

ет система оценки труда, которая не стимулирует к

рова-

связи

 

эффективной работе

ние

 

 

 

 

Оценка

 

Произвол в оценке, уравниловка, привилегии и льготы

 

 

 

не обоснованы

 

Качество

сис-

Система стимулирования запутанная (неясная, непо-

 

темы стимули-

нятная) и воспринимается как несправедливая

 

рования

 

 

 

 

 

Кон-

Эффективность

Контроль: мелочный; того, что не действует; второсте-

троль

 

 

пенный; пропускающий ошибки

 

Контролеры

 

Произвол (бессилие) контролеров, рост числа наруше-

 

 

 

ний и отсутствие их анализа

 

Параметры

и

Не связаны с существом и содержанием работы

 

способы

 

 

 

Вне контроля

 

Наличие подразделений и работников, которые нахо-

 

 

 

дятся вне контроля

Кон-

Особенности

 

Стремление избегать конфликтных сфер; нежелание

флик-

ЛПР

 

анализировать; подавление конфликта

 

Связи

 

Отсутствие механизмов; нарушение коммуникаций

 

 

 

 

Позициониро-

Формирование групп конфликтующих сторон; ирра-

 

вание

 

циональное поведение работников

 

 

 

 

Межличностные

Межличностные конфликты негативны (позитивными

 

конфликты

 

могут быть конфликты функциональные)

 

 

 

 

 

Клика

 

Использование группой работников ситуации в своих

 

 

 

интересах

 

Организацион-

Перенесение внимания на другие интересы конфлик-

 

ные торги

 

тующих сторон для выработки компромисса или де-

 

 

 

монстрации давления на оппонента

 

 

 

 

Проблемы могут быть выявлены на основе всех используемых классов методов: системных, экспертных, формализованных и других.

6.3. Основные задачи управленческой диагностики

Независимо от принятой концепции или подхода к диагностике существуют общие задачи, которые следует решить. К ним относятся: определение наличия проблемы; формулирование и общее описание проблемной ситуации (предварительное представление); классификация проблемы (идентификация); декомпозиция проблемы (обеспечивает детальное представление сложной проблемы); анализ компонент проблемы; анализ факторов, обусловливающих про-

147

блему; анализ связей проблемы с организационными элементами и подсистемами, формирование «проблемного поля».

Выявление и формулирование проблемы - исходный пункт исследования. Данный этап является определяющим для всех последующих. Традиционно предлагают следующую последовательность в формулировании проблемы: определить «внешние» признаки проявления проблемы, ее временные параметры, источники возникновения, обусловливающие проблему факторы, характер влияния проблемы на основные элементы объекта исследования, возможные последствия ее развития.

Для описания и формулирования проблемы используют анализ ее логической структуры, рассматривают развитие проблемы в прошлом и возможные пути ее развития в будущем, анализируют связи данной проблемы с другими (рис. 6.2). Постепенно проблема уточняется.

КОМПОНЕНТЫ, СВЯИСТОЧНИКИ ЗИ, ЛПР, ВНУТРЕН-

НИЕ УСЛОВИЯ РАЗВИТИЯ ПС

ФАКТОРЫ

ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ СИСТЕМЫ

Рис. 6.2. Модель проблемной ситуации

Для адекватного описания проблемной ситуации, а также последующего формирования ее возможного решения, необходимо привлекать лиц, вовлеченных в данную проблему (так называемые, «заинтересованные стороны»). Участие заинтересованных сторон позволяет исследовать проблему с разных точек зрения, на основе чего можно говорить о системном рассмотрении проблемы.

Сложные проблемы требуют структуризации, декомпозиции. При этом целесообразны два направления: 1 – декомпозиция в пространстве (например, по компонентам системы); 2 – декомпозиция во времени (например, по этапам развития). Для этого применяют соответствующие методы, например, построение «дерева проблем», сценариев. Дерево проблем позволяет получить определенную структуру проблемы, которая появляется в результате деления общей проблемы на «подпроблемы». При структуризации проблемы целесообразно определить отдельные ее элементы, установить взаимосвязи между ними, иерархическую подчиненность подпроблем.

После выявления, общего описания и структурирования проблемы необходимо определить влияющие на нее факторы (причины). Для определения перечня факторов целесообразно использовать различные графические схемы причинно-следственных связей. Это могут быть как достаточно простые схемы (например, известная модель Исикавы «рыбий скелет»), так и значительно более сложные модели (например, «когнитивные карты», рассмотренные далее). На рис. 6.3 проблема - стресс, вызванный работой - трактуется как симптом, а для определения возможных причин разрабатывается диаграмма "рыбий скелет

1485

". В рассматриваемом примере это люди, оборудование, методы, окружение и материалы. Модель помогает прояснить степень проблемы или симптомов, а также выяснить:

Каковы признаки (симптомы) проблемы?

На кого она влияет, кто вовлечен? На кого это не влияет, но может повли-

ять?

С каким оборудованием/системой/бизнесом есть проблемы?

Когда это впервые произошло? И т.д.

Оборудование

Методы

Люди

 

Рутина

 

Старое

 

Сокращение

 

Нет записей

персонала

 

 

Ручное

Повторение

Слабый

управление

контроль

Ограниченная

Шумный офис

Стресс

 

карьера

Плохая

 

Спад активно-

 

доставка

 

материалов

сти

Жара

 

Проблемы со

 

 

 

здоровьем

 

 

Прочее Окружение Материалы

Рис. 6.3. Анализ характеристик возможных причин проблемы.

Анализ проблем предполагает их классификацию. Для этого используются различные признаки классификации проблем (табл. 6.3), например, по классу решений (стратегические, тактические, оперативные), проблемы совершенствования и развития организации, инновационные проблемы (требующие принципиально новых решений) и т.д. Проблемы также можно классифицировать по функциям управления (проблемы планирования, мотивации, организации и т. п.), по глубине, по локализации в определенных подсистемах, по факторам, которые обусловливают проблему (контролируемые, не контролируемые, частич-

но контролируемые). Выделяют также локальные, комплексные и системные

проблемы. Локальные проблемы – проблемы, охватывающие отдельный блок системы. Комплексные проблемы охватывают несколько подсистем или элементов. Системные проблемы затрагивают всю систему.

Таблица 6.3.

Классификация проблем

Признак классификации

Градации признаков

 

 

 

 

1496

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.

Тип решений, которые

Стратегические

Тактические

 

Оперативные

затрагивает проблема

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.

Функция управления

Анализ

Плани

-

Кон-

 

 

Органи-

Моти-

 

 

 

 

рование

троль

 

зация

 

вация

3.

Глубина проблемы

Это действительно про-

 

Симптом других про-

 

 

 

блема

 

 

 

 

 

блем

 

 

 

 

4.

Факторы,

обусловли-

Контролируе-

Частично

кон-

Не

контроли-

вающие проблему

мые

 

 

тролируемые

 

руемые

5.

Системный блок и под-

Входы:

 

Выходы:

 

Процессор:

Внешняя

система (подразделение), в

-

 

-

 

 

 

-

 

 

 

среда:

которых

локализуется

-

 

-

 

 

 

-

 

 

 

-

 

проблема

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

-

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.

Степень

влияния на

Корневые

 

 

Узловые

 

 

 

 

Автономные

другие проблемы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7.

Масштаб локализации

Локальные

Комплексные

 

Системные

Проблемы взаимосвязаны. Их можно разделить на корневые – вызывающие или обостряющие другие проблемы; узловые – зависящие от некоторых проблем, но одновременно вызывающие и обостряющие другие проблемы; результирующие – являющиеся следствием других проблем; автономные – возможно, значимые, но никак не связанные с другими проблемами. Наибольшую актуальность имеет поиск и решение корневой проблемы. Одним из главных этапов в процессе выявления корневой проблемы является построение и структурирование «проблемного поля» (проблематики).

Проблемы также делятся на «жесткие» и «мягкие». К «жестким» проблемам относятся проблемы с хорошо определенным конечным результатом исследований, но не определенным способом перехода к этому результату. К «мягким» относятся те проблемы, для которых не только не определен способ перехода к новому состоянию, но также нет четкого представления о желаемом состоянии, которого система должна достигнуть в результате исследования.

Существует деление проблем на «расходящиеся» и «сходящиеся». У «сходящихся» проблем есть решение: чем более детально их изучать, тем ближе к истинному решению. У «расходящихся» проблем нет единственно верного решения. Чем больше их исследуют, тем в большей степени получаемые ответы противоречат один другому, и это не зависит от квалификации исследователей.

Всесторонняя классификация проблемы необходима, прежде всего, для определения настоятельности решения проблемы, а также для последующей проработки всего процесса исследования.

Возможно получение поля проблем («проблемной области») на основе увязки известных проблем и выявления среди них корневой. Это также удобно делать с помощью графических схем, в том числе – построения ориентированных графов.

15047

Формирование проблемного поля также может осуществляться на основе следующих этапов1 (рис. 6.4).

6.4.Процедура системной организационно-управленческой диагностики

-системная диагностика организации;

-состав модулей диагностического исследования.

Внастоящем и последующих параграфах представлена процедура, методы

ипримеры реализации прикладного системного исследования организации и ее системы управления. Цели данного исследования – выявление наиболее общих, основных проблем организации (т.е. таких, которые оказывают существенное влияние на состояние организации в целом), а также определение основных направлений их преодоления.

Составление каталога проблем

Уточнение каталога

Связи между проблемами

Агрегирование проблем

Граф проблем

Выявление проблем

Формирование перечня

Дополнение каталога

Сокращение каталога

Отношения причинности

Отношения предшествования

Общее и частное

Множество связанных проблем

Корневая проблема Узловые проблемы

Результирующие проблемы

Рис. 6.4. Этапы формирования «проблемного поля».

1 Источник: Лапыгин Ю.Н. Теория организации. – М.: ИНФРА-М, 2007.