Тема 10. Внебюджетные фонды российской федерации

Вопрос 1. Определение государственных внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды — это средства Правительства РФ и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет. Они создаются во всех странах на определенный срок или действуют постоянно. Их создание обосновывается необходимостью иметь источники средств, не зависящие от одобрения или неодобрения государственного бюджета. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение — мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д. Мобилизация и использование средств фондов осуществляются в специфических формах и особыми методами. Отсюда их выделение в самостоятельное звено государственных финансов.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Суммы отчислений во внебюджетные фонды, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

В настоящее время в РФ насчитывается более 30 внебюджетных фондов социального и экономического назначения. В этих фондах концентрируются огромные средства — свыше 60% доходов государственного бюджета.

Основными по размерам и значению являются социальные фонды — Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся многие инвестиционные фонды, фонды содействия научно-техническому прогрессу, фонды, обеспечивающие развитие отдельных регионов и т.д. Наше внимание будет сосредоточено на трёх государственных внебюджетных фондах социального назначения.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются органами управления указанных фондов и представляются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательных органов в составе документов и материалов, представляемых одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ рассматриваются и утверждаются Федеральным Собранием в форме федеральных законов одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются органами исполнительной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных органов субъектов РФ одновременно с представлением проектов законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:

1) обязательных платежей от организаций (предприятий), установленных законодательством РФ;

2) добровольных взносов физических и юридических лиц;

3) других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

В бюджеты государственных внебюджетных фондов подлежат зачислению распределяемые органами Федерального казначейства по уровням бюджетной системы РФ налоговые доходы от следующих налогов:

1) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

а) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

б) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

в) в бюджет Фонда социального страхования РФ;

2) единого налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения:

а) в бюджет Пенсионного фонда РФ;

б) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

в) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

г) в бюджет Фонда социального страхования РФ;

3) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности:

а) в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

б) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

в) в бюджет Фонда социального страхования РФ;

4) единого сельскохозяйственного налога:

а) в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

б) в территориальные фонды обязательного медицинского страхования;

в) в Фонд социального страхования.

Сбор и контроль за поступлением обязательных платежей в государственный внебюджетные фонды осуществляются тем же органом исполнительной власти, на который возложены функции сбора налогов в федеральный бюджет.