Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_ 26_центр закупки
.pdf
Нажмите, чтобы открыть документ в браузере
Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 26. Централизованные закупки
Часть 1 комментируемой статьи предусматривает создание государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений, уполномоченных на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений.
Также данной нормой предусмотрена возможность наделения полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков одного государственного органа, муниципального органа, одного казенного учреждения или нескольких государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих.
Согласно ч. 1 рассматриваемой статьи указанные в ней уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. При этом уполномоченные органы, уполномоченные учреждения не наделены и не могут быть наделены полномочиями на обоснование закупок, определение условий контракта, в т. ч. на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).
В ч. 2 анализируемой статьи определено право Президента РФ, Правительства РФ на возложение полномочий на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казенное учреждение либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных контрактов, их исполнение, в т. ч. на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких федеральных органов исполнительной власти, федеральных казенных учреждений.
Следует отметить, что в соответствии с планом мероприятий по реализации Закона о контрактной системе Минэкономразвития России совместно с Минфином России и ФАС России необходимо подготовить и представить соответствующий доклад в Правительство РФ в июне 2014 г. По результатам рассмотрения данного доклада в Правительстве РФ, очевидно, будет принято решение о наделении федерального органа исполнительной власти или федерального казенного учреждения либо несколько федеральных органов исполнительной власти или федеральных казенных учреждений соответствующими полномочиями.
Частью 3 данной статьи высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация наделена правом на возложение полномочий на орган исполнительной власти субъекта РФ, казенное учреждение субъекта РФ, муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение или несколько указанных органов, учреждений по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных и бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных органов, муниципальных казенных и бюджетных учреждений, а также полномочий на планирование закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в т. ч. на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты, для нескольких органов исполнительной власти субъекта РФ, казенных учреждений субъекта РФ.
В ч. 4 комментируемой статьи установлено право уполномоченных органов, уполномоченных учреждений для обеспечения нужд субъектов РФ осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений муниципальных образований на определение поставщиков
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
1
(подрядчиков, исполнителей). Указанные полномочия могут быть переданы на основании соглашений между субъектами РФ и находящимися на их территориях муниципальными образованиями.
Часть 5 рассматриваемой статьи устанавливает обязанность федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления принимать решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями следующими способами:
осуществление федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления полномочий только на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков либо осуществление полномочий на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в т. ч. с
возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков;
наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения или несколько уполномоченных органов, уполномоченных учреждений полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков;
наделение уполномоченного органа или несколько уполномоченных органов полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков,
исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в т. ч. с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг для соответствующих государственных и соответствующих муниципальных заказчиков;
осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.
Необходимо отметить, что в соответствии с порядком начала действия Закона о контрактной системе данная норма вступает в силу с 1 января 2016 г.
Часть 6 анализируемой статьи устанавливает право Правительства РФ наделения уполномоченного органа, уполномоченного учреждения полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления в целях соблюдения условия централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и имеющих целевое назначение.
Регулирование межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с гл. 16 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 129 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; субсидий бюджетам субъектов РФ; субвенций бюджетам субъектов РФ;
иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Согласно ст. 130 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах.
В ч. 7 данной статьи установлено право высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ наделения уполномоченного органа, уполномоченного учреждения полномочиями на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
2
учреждений, действующих от имени субъекта РФ, муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления в целях соблюдения условия централизации закупок, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета субъекта РФ, имеющих целевое назначение.
В ч. 8 анализируемой статьи предусмотрено, что уполномоченный орган, уполномоченное учреждение субъекта РФ, муниципального образования, которые осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в соответствии с соглашениями между субъектом РФ и муниципальным образованием также вправе осуществлять полномочия уполномоченных органов, уполномоченных учреждений соответствующего субъекта РФ, муниципального образования на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для
государственных заказчиков, действующих от имени субъекта РФ, бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений.
Часть 9 комментируемой статьи установлено право уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, городского округа, осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены указанными в ч. 3 и 5 комментируемой статьи решениями органов местного самоуправления поселений, на основании соглашений между муниципальным районом, городским округом и входящими в их состав поселениями.
Частями 10 и 11 рассматриваемой статьи установлено, что порядок взаимодействия заказчиков
суполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии
скомментируемой статьей. На деятельность уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с комментируемой статьей, распространяются положения Закона о контрактной системе, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок.
Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 26. Централизованные закупки
©2013 МЦФЭР. Все права защищены.
3