Госзакупки / Бокситогорск_ГЗ / учеба 40 час / 3_комментарии к фз-44 / WK_2_законодат в сф закупок

Нажмите, чтобы открыть документ в браузере

Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданскоправового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в т. ч. приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Законом о контрактной системе и другими федеральными законами.

К сведению

Законодательство о контрактной системе основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ – основных актах гражданского и бюджетного законодательства.

______________________________________________________________________________________

Комментируемой частью прямо установлено, что нормы специального Закона о контрактной системе являются системообразующими для других федеральных законов, прямо или косвенно регулирующих отношения, связанные с основными целями Закона о контрактной системе. Нормы

права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе, что указывает на основополагающее значение в регулируемой сфере Закона о контрактной системе.

Статьей 768 "Правовое регулирование государственного или муниципального контракта" Гражданского кодекса РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Однако Гражданским кодексом РФ урегулированы некоторые общие положения, касающиеся заключения, исполнения и расторжения гражданско-правовых договоров. Такие положения Гражданского кодекса РФ, если они не противоречат Закону о контрактной системе, применяются в отношениях, связанных с поставками товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

1

В соответствии со ст. 72 "Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" Бюджетного кодекса РФ – размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

К сведению

Вцелях гармонизации законодательства РФ в связи с приятием Закона о контрактной системе законодателем предусмотрено внесение изменений в целый ряд нормативных правовых актов. Такие изменения в большей мере будут касаться юридико-технических аспектов – основные

положения регулирующие деятельность в рамках контрактной системы установлены самим Законом о контрактной системе.

______________________________________________________________________________________

Всоответствии с ч. 2 комментируемой статьи отношения, связанные с задачами Закона о контрактной системе, могут регулироваться нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом". Такие акты называются нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать подзаконные нормативные правовые акты исключительно в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. При этом указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативными правовыми актами являются только те указы Президента РФ, которые имеют нормативный характер.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ.

В соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997№ 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий РФ.

Государственная корпорация "Росатом" в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”" на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

регламентирующие порядок:

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

2

государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

учета и контроля ядерных материалов, являющихся собственностью иностранных государств, иностранных юридических лиц и временно находящихся на территории РФ;

выдачи сертификатов-разрешений на транспортирование (перевозку) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, на использование определенной конструкции транспортного упаковочного комплекта радиоактивного вещества особого вида, за исключением ядерных материалов, переданных в составе изделий Министерству обороны РФ, а также на ведение реестра указанных материалов;

выдачи сертификатов на технические средства, используемые в системе физической защиты учреждениями корпорации, акционерными обществами корпорации и их дочерними обществами, а также подведомственными предприятиями;

обеспечения охраны объектов учреждений корпорации, акционерных обществ корпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий;

взаимодействия подразделений ведомственной охраны с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, органами внутренних дел РФ, частями (подразделениями) внутренних войск Министерства внутренних дел РФ (по

согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и Министерством внутренних дел РФ);

определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, осуществляющим трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса РФ;

стандартизации в области использования атомной энергии;

устанавливающие формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядок и сроки представления отчета, формы государственного регистра ядерных материалов;

утверждающие:

–положения о взаимодействии с организациями, участвующими в работах по ликвидации последствий аварий при транспортировании (перевозке) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них;

–положение о профессиональной аварийно-спасательной службе корпорации;

иные нормативные правовые акты, за исключением актов по вопросам, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Издание федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, возможно в случае наличия полномочий таких органов исполнительной власти на нормативное правовое регулирование в указанной сфере деятельности или прямого указания на такие органы власти в Законе о контрактной системе. Признаки, характеризующие нормативный правовой акт, указаны в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части". В частности, к таким признакам отнесены: издание нормативного правового акта в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

3

Одной из новелл Закона о контрактной системе является возможность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления принимать правовые акты, регулирующие отношения связанные с закупками товаров, работ, услуг в рамках контрактной системы.

При этом существуют две оговорки: принятые органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правовые акты должны соответствовать Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Бюджетному кодексу РФ, иным федеральным законам, принятым Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" нормативным правовым актам.

Так, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного

самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. При этом по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

К сведению

Таким образом, можно сделать вывод, что законодателем в Законе о контрактной системе предложен новый подход к регулированию отношений, связанных с закупкой товаров, работ и услуг на местном и субъектовом уровне. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона о контрактной системе местные власти наделены правом официально принимать участие в нормативном регулировании закупочной деятельности. При этом, по сути, акты местных органов власти могут только ужесточать уже принятые нормативные правовые акты субъектов РФ, Правительства РФ, Президента РФ, федеральных органов исполнительной власти.

______________________________________________________________________________________

Частью 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 2 Закона о контрактной системе.

Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено понятие международных договоров. Под международным договором понимается договор РФ – международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В соответствии с Конституцией РФ заключение, прекращение и приостановление действия международных договоров РФ находятся в ведении Российской Федерации. Таким образом, международный договор, например, субъекта РФ не относится к международному договору, подразумевающемуся в ч. 4 ст. 2 Закона о контрактной системе.

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

4

Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

5