Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
41
Добавлен:
15.02.2016
Размер:
52.93 Кб
Скачать

Нажмите, чтобы открыть документ в браузере

Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 21. Планы-графики

Комментируемая статья Закона о контрактной системе регламентирует порядок формирования заказчиками планов-графиков.

Так, ч. 1 этой статьи установлено, что планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Частью 2 рассматриваемой статьи определено, что планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок. Таким образом, информация, включаемая заказчиком в план-график, должна соответствовать плану закупок такого заказчика.

Часть 3 анализируемой статьи содержит информацию, которая включается в план-график в отношении каждой закупки.

К такой информации относятся: идентификационный код закупки.

Идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь плана закупок, плана-графика, извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, контракта, а также иных документов, предусмотренных Законом о контрактной системе. Он формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством РФ, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок формирования идентификационного кода закупки, в т. ч. его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной и банковской деятельности.

Согласно положениям Закона о контрактной системе до 1 января 2017 г. идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов;

наименование и описание объекта закупки с указанием характеристик такого объекта, в т. ч. функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик (при

необходимости), количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги, планируемые сроки, периодичность поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), обоснование закупки, размер аванса (если предусмотрена выплата аванса), этапы оплаты (если исполнение контракта и его оплата предусмотрены поэтапно).

Важно

В объект закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименований места происхождения товара или производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

______________________________________________________________________________________

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

1

В то же время, если у заказчика не имеется другого способа описания объекта закупки, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки, допускается включение в объект закупки вышеуказанных требований.

Также следует отметить, что конкурсная документация может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Подробно правила описания объекта закупки изложены в ст. 33 Закона о контрактной системе;

дополнительные требования к участникам закупки (при наличии таких требований) и обоснование таких требований.

Подобные требования могут быть установлены Правительством РФ к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. При этом данные закупки должны осуществляться путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов. Согласно положениям Закона о контрактной системе к дополнительным требованиям относятся требования о наличии у участников закупки:

финансовых ресурсов для исполнения контракта;

на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа;

Согласно положениям Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением:

поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, что способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также в случаях выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда (данные закупки осуществляются путем проведения конкурса с ограниченным участием);

заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в т. ч. архитектурностроительного проектирования), экспериментов, изысканий на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности), при этом для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки (данные закупки осуществляются путем проведения двухэтапного конкурса);

закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

2

субъекта РФ при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ. При этом в отношении объектов закупки, включенных в указанные перечни, существует возможность сформулировать их подробное и точное описание. Кроме того, критерии определения победителя имеют количественную и денежную оценку (данные закупки осуществляются путем проведения аукциона в электронной форме);

когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. руб. (в данном случае заказчик вправе осуществить закупку путем проведения запроса котировок). При этом совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 млн руб. в год;

заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; заключения контракта на поставки

спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх; заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной

организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ; заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 млн руб.; осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии (при этом объем закупаемых лекарственных препаратов не должен превышать объема лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения); осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (указанные закупки могут быть осуществлены путем проведения запроса предложений);

закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения

отаких нуждах составляют государственную тайну; закупки товаров, работ, услуг, сведения

окоторых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта; заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию,

транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в т. ч. в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств; закупки услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов (данные закупки осуществляются закрытыми способами определения поставщиков, такими как закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион);

отнесения закупки к перечню случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следует отметить, что заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) согласно указанным выше условиям;

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

3

дата начала закупки.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае если в соответствии с Законом о контрактной системе не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Таким образом, датой начала закупки может быть дата публикации извещения об осуществлении закупки или дата заключения контракта;

информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта.

Согласно положениям Закона о контрактной системе при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должен быть указан размер обеспечения заявки.

Размер обеспечения заявки должен составлять от 0,5 до 5% начальной (максимальной) цены контракта или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает 3 млн руб., то 1% начальной (максимальной) цены контракта.

К сведению

В случае если при определении поставщиков (подрядчиков исполнителей) заказчиком был установлен приоритет для учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, инвалидов, субъектов малого предпринимательства либо социально ориентированных некоммерческих организаций и участником закупки является учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, организация инвалидов, субъект малого предпринимательства либо социально ориентированная некоммерческая организация, размер обеспечения заявки не может превышать 2% начальной (максимальной) цены контракта;

______________________________________________________________________________________

информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта (в случае применения указанного критерия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данный критерий оценки заявок участников закупки может быть установлен заказчиком в документации о закупке вместо критериев "цена контракта" и "расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ" в случаях, предусмотренных Правительством РФ, когда контракт предусматривает закупку товара или работы, последующие обслуживание,

эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла), а также в иных установленных Правительством РФ случаях.

Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Расчет стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта производится с учетом методических рекомендаций по применению способов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок;

информация о банковском сопровождении контракта

Случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг соответственно для федеральных нужд, нужд

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

4

субъекта РФ, муниципальных нужд определяются Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Часть 4 комментируемой статьи устанавливает полномочия Правительства РФ на определение порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд.

Согласно плану мероприятий по реализации Закона о контрактной системе соответствующий нормативный правовой акт Правительства РФ должен быть внесен в Правительство РФ в июне 2014 г.

Частью 5 ст. 21 предусмотрено, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местной администрации с учетом требований к порядку формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд, определенных Правительством РФ, устанавливает порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения соответственно нужд субъекта РФ, муниципальных нужд.

Частью 6 рассматриваемой статьи отмечено, что Правительство РФ определяет требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе.

Согласно плану мероприятий по реализации Закона о контрактной системе нормативные правовые акты Правительства РФ, обозначенные в данной части, а также в части 5 комментируемой статьи, должны быть внесены в Правительство РФ в сентябре 2013 г.

Часть 7 анализируемой статьи устанавливает право Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций определить перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики.

Часть 8 комментируемой статьи определяет, что Правительством РФ могут быть установлены особенности включения в план-график следующей информации:

оцентрализованных закупках;

осовместных конкурсах и совместных аукционах;

озакупках, при осуществлении которых применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

озакупках, по результатам которых федеральными органами исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами заключаются контракты с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ, заключается контракт на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

об осуществлении закупки дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, ведущими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 15 млн руб.;

об осуществлении закупки лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

о закупках у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 9 рассматриваемой статьи определено, что в случае если период осуществления закупки превышает финансовый год, на который утвержден план-график, то в него также включаются общее количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты, на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден планграфик.

Часть 10 анализируемой статьи определяет, что план-график разрабатывается ежегодно и утверждается заказчиком в течение десяти рабочих дней после получения им объема прав в

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

5

денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Часть 11 комментируемой статьи устанавливает, что заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с ч. 3 этой же статьи. Кроме того, данной частью установлен запрет на осуществление закупок, не предусмотренных планамиграфиками.

Часть 12 настоящей статьи устанавливает запрет на размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.

Частью 13 рассматриваемой статьи определен исчерпывающий перечень случаев изменения заказчиком плана-графика.

К таким случаям относятся:

внесение заказчиком изменения в план закупок;

увеличение или уменьшение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

изменение до начала закупки срока исполнения контракта, порядка оплаты или размера аванса;

изменение даты начала закупки и (или) способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), отмена заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком;

реализация решения, принятого заказчиком по итогам проведенного обязательного общественного обсуждения закупок и не требующего внесения изменения в план закупок;

в иных случаях в соответствии с порядком формирования, утверждения и ведения планов-графиков, установленным Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Часть 14 анализируемой статьи определяет, что внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять календарных дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом.

Часть 15 комментируемой статьи устанавливает обязанность для заказчика размещать в единой информационной системе утвержденный план-график или изменения в него в течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика. Исключения составляют сведения, содержащие государственную тайну.

Название: Комментарии экспертов к Закону о контрактной системе. Статья 21. Планы-графики

©2013 МЦФЭР. Все права защищены.

6