- •Основные направления и этапы современной муниципальной реформы, актуальные проблемы ее реализации
- •Cуть муниципальной реформы
- •Основные направления современной муниципальной реформы в РФ
- •Основные этапы муниципальной реформы
- •Ключевые позиции муниципальной реформы:
- •Задачи РФ и субъектов РФ по новой территориальной организации МСУ
- •Итоги
- •Задачи субъектов РФ по институциональной организации муниципальных образований
- •Компетенция МО
- •Вопросы местного значения – задачи, возлагаемые на МСУ государством
- •Принципы перераспределения имущества между уровнями власти
- •Имущество, которым могут обладать МО:
- •Новые подходы к муниципальным финансам:
- •Органы МСУ самостоятельно устанавливают:
- •Основные источники собственных доходов местных бюджетов:
- •Главные проблемы переходного периода
- •Некоторые подходы к решению проблем «переходного периода»
Основные направления и этапы современной муниципальной реформы, актуальные проблемы ее реализации
Cуть муниципальной реформы
Переход от системы местного государственного управления к системе местного самоуправления (в европейском понимании) с основными признаками:
•Наличие выборных органов МСУ в поселениях
•Организационная самостоятельность от ОГВ, непосредственная зависимость от населения МО
•Наличие собственной компетенции МО (функциональная самостоятельность)
•Муниципальная собственность
•Местный бюджет
Основные направления современной муниципальной реформы в РФ
•Изменение территориальной организации МСУ, в т.ч. новая типология МО.
•Изменение структуры и системы органов МСУ, ограничение вариантов их организации.
•Перераспределение компетенции МСУ и органов гос. власти.
•Перераспределение имущества между государством и МСУ, между МО разных типов.
•Реформирование налогово-финансовой основы МСУ и межбюджетных отношений.
•Усиление ответственности МСУ, прежде всего, перед государством.
•Демократизация отношений органов местного самоуправления с населением.
Основные этапы муниципальной реформы
1. Территориально-организационный – октябрь 2003 г. - февраль 2005 г.
2. Институционально-организационный – март-декабрь 2005 г.
3. Переходный финансово-экономический – январь 2006 г. - декабрь 2008 г.
4. Развитие и совершенствование сформированной системы МСУ –
январь 2009г.-……..
Ключевые позиции муниципальной реформы:
•Более жесткое, чем раньше проведение принципа несоподчиненности муниципальных образований и их органов.
•Разграничение компетенции. Недопустимость принципа «Органы МСУ отвечают за все». Ограничение ответственности только рамками компетенции.
•Строгое соответствие собственности муниципальных образований ее функциональному назначению.
•Недопустимость установления законами и подзаконными актами положений, определяющих объем расходов местных бюджетов.
•Введение переданных государственных полномочий только при установлении в бюджете соответствующего уровня субвенций местным бюджетам на их осуществление.
Задачи РФ и субъектов РФ по новой территориальной организации МСУ
Российская Федерация (131-ФЗ):
•Устанавливает общие принципы территориальной организации МСУ, требования к установлению границ МО, порядок изменения границ и преобразования МО
•Устанавливает двухуровневую территориальную организацию МСУ, типы и виды муниципальных образований
Субъекты РФ (законами):
•Устанавливают границы муниципальных образований всех видов в пределах своей территории
•Наделяют муниципальные образования тем или иным статусом
Итоги
территориально-организационного этапа
Виды МО |
Количество МО в РФ |
Количество МО в Н.о. и ЧР |
|
Городские |
1823 |
79 |
7 |
поселения, |
|
|
|
в т.ч.: города |
? |
24 |
4 |
городские |
? |
55 |
3 |
поселки |
|
|
|
Сельские поселения |
20112 |
531 |
284 |
Муниципальные |
1819 |
48 |
21 |
районы |
|
|
|
Городские округа |
520 |
4 |
5 |
Внутригор. терр. |
232 |
|
Нет |
Москвы и СПб |
|
|
|
Итого |
24510 |
662 |
317 |
Задачи субъектов РФ по институциональной организации муниципальных образований
•установление численности представительных органов первого созыва вновь образованных МО,
•установление сроков полномочий представительных органов первого созыва, а также глав вновь образованных МО (не менее 2-х лет);
•определение порядка формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов;
•назначение даты выборов представительных органов, а также глав вновь образованных МО.
Компетенция МО
•Вопросы местного значения (ст.14, 15 и 16 131-ФЗ)
•Отдельные переданные государственные полномочия
•Иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законами
•Полномочия ОМСУ по решению ВМЗ (ст. 17 131-ФЗ и др.)
•Отдельные права, предоставленные ст. 14 (1), 15 (1), 16 (1) 131-ФЗ
•Отдельные переданные полномочия другого типа МО
Вопросы местного значения – задачи, возлагаемые на МСУ государством
или принимаемые МО-ми добровольно
•Решение ВМЗ должно обеспечиваться ресурсами и принятием необходимых МПА, определяющих комплекс мер, направленных на достижение установленных целей деятельности ОМС, и средств, используемых для достижения этих целей.
•Такие муниципальные правовые акты должны стать основой реестра расходных обязательств МО
•Частью реестра расходных обязательств являются мер комплексы мер по исполнению отдельных переданных государственных полномочий