Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
12.12.12 / 11.12.12 ММ ИГО / Муниц реформа 2010.ppt
Скачиваний:
33
Добавлен:
15.02.2016
Размер:
80.9 Кб
Скачать

Основные направления и этапы современной муниципальной реформы, актуальные проблемы ее реализации

Cуть муниципальной реформы

Переход от системы местного государственного управления к системе местного самоуправления (в европейском понимании) с основными признаками:

Наличие выборных органов МСУ в поселениях

Организационная самостоятельность от ОГВ, непосредственная зависимость от населения МО

Наличие собственной компетенции МО (функциональная самостоятельность)

Муниципальная собственность

Местный бюджет

Основные направления современной муниципальной реформы в РФ

Изменение территориальной организации МСУ, в т.ч. новая типология МО.

Изменение структуры и системы органов МСУ, ограничение вариантов их организации.

Перераспределение компетенции МСУ и органов гос. власти.

Перераспределение имущества между государством и МСУ, между МО разных типов.

Реформирование налогово-финансовой основы МСУ и межбюджетных отношений.

Усиление ответственности МСУ, прежде всего, перед государством.

Демократизация отношений органов местного самоуправления с населением.

Основные этапы муниципальной реформы

1. Территориально-организационный – октябрь 2003 г. - февраль 2005 г.

2. Институционально-организационный – март-декабрь 2005 г.

3. Переходный финансово-экономический – январь 2006 г. - декабрь 2008 г.

4. Развитие и совершенствование сформированной системы МСУ –

январь 2009г.-……..

Ключевые позиции муниципальной реформы:

Более жесткое, чем раньше проведение принципа несоподчиненности муниципальных образований и их органов.

Разграничение компетенции. Недопустимость принципа «Органы МСУ отвечают за все». Ограничение ответственности только рамками компетенции.

Строгое соответствие собственности муниципальных образований ее функциональному назначению.

Недопустимость установления законами и подзаконными актами положений, определяющих объем расходов местных бюджетов.

Введение переданных государственных полномочий только при установлении в бюджете соответствующего уровня субвенций местным бюджетам на их осуществление.

Задачи РФ и субъектов РФ по новой территориальной организации МСУ

Российская Федерация (131-ФЗ):

Устанавливает общие принципы территориальной организации МСУ, требования к установлению границ МО, порядок изменения границ и преобразования МО

Устанавливает двухуровневую территориальную организацию МСУ, типы и виды муниципальных образований

Субъекты РФ (законами):

Устанавливают границы муниципальных образований всех видов в пределах своей территории

Наделяют муниципальные образования тем или иным статусом

Итоги

территориально-организационного этапа

Виды МО

Количество МО в РФ

Количество МО в Н.о. и ЧР

Городские

1823

79

7

поселения,

 

 

 

в т.ч.: города

?

24

4

городские

?

55

3

поселки

 

 

 

Сельские поселения

20112

531

284

Муниципальные

1819

48

21

районы

 

 

 

Городские округа

520

4

5

Внутригор. терр.

232

 

Нет

Москвы и СПб

 

 

 

Итого

24510

662

317

Задачи субъектов РФ по институциональной организации муниципальных образований

установление численности представительных органов первого созыва вновь образованных МО,

установление сроков полномочий представительных органов первого созыва, а также глав вновь образованных МО (не менее 2-х лет);

определение порядка формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов;

назначение даты выборов представительных органов, а также глав вновь образованных МО.

Компетенция МО

Вопросы местного значения (ст.14, 15 и 16 131-ФЗ)

Отдельные переданные государственные полномочия

Иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов МСУ других МО, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции законами

Полномочия ОМСУ по решению ВМЗ (ст. 17 131-ФЗ и др.)

Отдельные права, предоставленные ст. 14 (1), 15 (1), 16 (1) 131-ФЗ

Отдельные переданные полномочия другого типа МО

Вопросы местного значения – задачи, возлагаемые на МСУ государством

или принимаемые МО-ми добровольно

Решение ВМЗ должно обеспечиваться ресурсами и принятием необходимых МПА, определяющих комплекс мер, направленных на достижение установленных целей деятельности ОМС, и средств, используемых для достижения этих целей.

Такие муниципальные правовые акты должны стать основой реестра расходных обязательств МО

Частью реестра расходных обязательств являются мер комплексы мер по исполнению отдельных переданных государственных полномочий