«Утверждаю»

Председатель Комиссии по подведению

итогов республиканского конкурса

«Лучшее муниципальное образование в

Республике Коми»

______________________П.А. Орда

" " апреля 2005 г.

Методика

подведения итогов республиканского конкурса

«Лучшее муниципальное образование в Республике Коми»

1. Основные положения

Методика разработана на основании постановления Правительства Республики Коми от 19 августа 2003 г. №182 «О республиканском конкурсе «Лучшее муниципальное образование в Республике Коми».

Целью проведения конкурса является повышение роли муниципальных образований в собственном социально-экономическом развитии, укрепление и развитие основ местного самоуправления, повышение уровня жизни населения муниципального образования, а также стимулирование инициатив органов местного самоуправления.

Оценка результатов конкурса осуществляется по двум группам муниципальных образований:

1 группа – города: Сыктывкар, Эжвинский район г.Сыктывкара, Воркута, Вуктыл, Инта, Печора, Сосногорск, Усинск, Ухта;

2 группа – районы: Ижемский, Княжпогостский, Койгородский, Корткеросский, Прилузский, Сыктывдинский, Сысольский, Троицко-Печорский, Удорский, Усть-Вымский, Усть-Куломский, Усть-Цилемский.

Порядок проведения конкурса утвержден Положением о республиканском конкурсе «Лучшее муниципальное образование в Республике Коми» (Приложение 1 постановления Правительства Республики Коми от 19 августа 2003 г. № 182).

2. Система показателей социально-экономического

развития муниципального образования

2.1. Определение результатов участия в конкурсе муниципальных образований осуществляется на основе их рейтинговой оценки с применением обширного перечня показателей социально-экономического развития.

Использование данной системы показателей для характеристики социально-экономического положения и определения места (рейтинга) муниципального образования в соответствующей группе обусловлено тем, что он позволяет отразить многие стороны экономики и социальной сферы и достаточно объективно определить дифференциацию городов и районов.

2.2. В основу выбора показателей положены следующие требования:

– сфокусированность на отражении основных позиций социально-экономического состояния городов и районов;

– полнота и адекватность количественной характеристики соответствующих позиций;

• сопоставимость муниципальных образований, обеспеченная применением среднедушевых или относительных показателей,

• информационная доступность и устойчивость базы данных.

2.3. В соответствии с содержанием показатели сгруппированы в четыре раздела и 15 блоков (табл. 1).

Таблица 1

Структура показателей конкурсной оценки муниципальных образований

Разделы	Блоки	Количество показателей
1. Социально-демографи-ческая характеристика населения		5
2. Экономическая база муниципального образовании	2.1. Промышленность, сельское хозяйство и инвестиционная активность 2.2. Занятость 2.3. Малое предпринимательство	6 5 6
3. Муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование	3.1. Местный бюджет 3.2. Качество управления финансами и платежеспособность МО 3.3. Муниципальная нежилая недвижимость и землепользование	6 1 7
4.Жилищно-коммунальное хозяйство	4.1. Жилье и его доступность 4.2. Жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, связь 4.3. Услуги бытового обслуживания, общественного питания и торговли	5 13 5
5. Социальная сфера	5.1.Культурно-просветительное обслуживание 5.2. Социальная защита 5.3. Здравоохранение 5.4. Образование и молодежь 5.5. Физическая культура, спорт 5.6. Охрана порядка	10 5 1 16 9 2

Итого: 102 показатель

Содержание показателей, методы их расчета и источники получения информации представлены в Приложении 1.

2.4. В каждом блоке определены приоритетные показатели, достижение и изменение которых наиболее полно характеризует вклад муниципального менеджмента в социально-экономическое развитие муниципального образования (Приложение 2).

3. Методика определения места муниципального образования

при подведении итогов конкурса

3.1. Для подведения итогов конкурса с определением мест муниципальных образований, участвующих в конкурсе, применяется метод интервально ранжированнной рейтинговой оценки, разработанный сотрудником ИСЭиЭПС КНЦ УрО РАН Т.Е. Дмитриевой. Он позволяет достаточно точно определить частные рейтинги муниципального образования по каждому отдельному показателю с последующим интегрированием их в сводные рейтинги по блокам и разделам, и, в конечном счете, в итоговый рейтинг муниципального образования в своей группе.

3.2. Методика интервально ранжированной рейтинговой оценки включает выполнение следующих процедур:

1) Определение интервала (L ^a) изменения показателя (A) в группе, включающей N муниципальных образований:

L ^a = (A_max – A_min) / (N – 1)

Интервалы играют роль равномерных (но разновысоких для разных показателей) ступенек, которым соответствуют определенные рейтинги – места в группах муниципальных образований. При реальном распределении значений показателей в группе может не оказаться значений, соответствующих, например, второму месту, и, напротив, быть несколько значений, соответствующих пятому или десятому месту.

2) Выявление отклонения (стандартизация) от наилучшего значения показателя в группе – максимального, если показатели имеют нормальную направленность («чем больше – тем лучше») или минимального (для показателей с негативным смыслом – безработицы, задолженности по заработной плате, заболеваемости, преступности и т.д.). Во втором случае меняются местами крайние значения при расчете интервала.

В результате выполнения указанных процедур рейтинг (R) i-того муниципального образования региона по любому показателю рассчитывается по формулам:

R_i^a = 1 + (A _max – A _i ) / L, или

R_i ^a = 1 + (A _max – A _i ) / [(A_max – A_min)* (n – 1)]

3) Интегрирование частных рейтингов в сводный (итоговый) рейтинг i-того муниципального образования как среднее значение рейтингов по блокам (разделам):

R_i ^total = (R_i ^a + R_i ^b +…+ R_i ^z) / m,

где m – число показателей.

4) В конкурсной методике сводные (итоговые) рейтинги рассчитываются как средневзвешенные значения с использованием весов–коэффициентов (k) с усилением роли приоритетных показателей:

R_i ^total = k^a *R_i ^a + k^b *R_i ^b +…+ k^z *R^z_i

В данной методике принято, что коэффициент приоритетного показателя превышает коэффициент рядового показателя на 30 %. Порядок расчета коэффициентов приведен в Приложении 3.

3.3. Рейтинги рассчитываются в программном приложении Microsoft Excel по формуле, расписанной для N муниципальных образований, например, по показателю А для города (района), занимающего первую строчку в группе:

R1= 1+ABS [(МАX(А$1:A$ N)] - A1 / [МАX(А$1:A$ N) - MIN(А$1:A$ N)] / (N-1)

Для показателя с негативным смыслом в формуле меняются местами максимум и минимум:

R1= 1+ABS[(MIN(А$1:A$ N)] - A1 / [MIN(А$1:A$ N) - МАX (А$1:A$ N)] / (N-1)

3.4. При проведении конкурсной оценки ранжирование последовательно проводится по всем показателям перечня.

Если показатель не имеет количественной оценки, как, например, показатель «Наличие реестра муниципальной собственности», то само присутствие характеризуемого объекта (в данном случае реестра) расценивается как 1-е место, а отсутствие – как последнее. С учетом количества муниципальных образований в группе городов это будет 9-е место, а в группе районов – 12-е.

После расчета рейтингов показателей определяются сводные рейтинги по выделенным блокам. Сводные рейтинги по блокам рассчитываются как средневзвешенное значение рейтингов показателей с учетом приоритетных показателей.

Сводные рейтинги по разделам, объединяющим блоки (социально-демографическая характеристика населения; экономическая база муниципального образования; муниципальные финансы, нежилая недвижимость и землепользование; жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание и торговля; социальная сфера) рассчитываются как среднеарифметическое рейтингов по блокам.

На заключительном этапе выводится итоговый рейтинг муниципального образования как среднее значение из рейтингов всех разделов.

Итоги конкурсной оценки иллюстрируются картосхемой, отражающей социально-экономическую дифференциацию городов и районов Республики Коми в текущем году.

4