12.12.12 / 11.12.12 ММ -файлы / 2

2. Правовое регулирование в сфере муниципального управления.

2.1 Конституционная основа МСУ

Европейская Хартия содержит положение о том, что "принцип МСУ должен быть признан в законодательстве страны и, по возможности, в конституции страны". Конституция РФ содержит ряд норм и принципов, создающих конституционную основу МСУ в РФ.

Эффективное функционирование системы МСУ во многом определяется уровнем развития его правовой базы.

Правовая база МСУ – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ.

Правовая база МСУ включает в себя Конституцию РФ, федеральные и региональные и иные нормативно-правовые акты, уставы и правовые акты МО.

Формирование правовой базы основано на разграничение полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить КРФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Основополагающими являются конституционные положения, в соответствии с которыми:

- "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы гос власти и органы МСУ";

- "В РФ признается и гарантируется МСУ. МСУ в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы МСУ не входят в систему органов МСУ"

Поскольку данные положения отнесены к основам конституционного строя РФ, можно сделать вывод о том, что признание МСУ как необходимого института народовластия, органов МСУ как одного из уровней власти, обладающего собственными полномочиями и организационной обособленностью положены в основу российской государственности.

Экономическая самостоятельность МСУ гарантируется признанием и защитой муниципальной собственности, в том числе муниципальной собственности на землю и другие природные ресурсы.

МСУ посвящена отдельная глава КРФ (гл 8, ст. 130-133).

В целом анализ норм КРФ позволяет сделать вывод о закреплении в ее тексте следующих важнейших принципов МСУ:

- признания и гарантированности МСУ как одной из форм осуществления народом принадлежащей ему власти;

- многообразия форм осуществления МСУ;

- наличия у МСУ собственной компетенции;

- финансово-экономической самостоятоятельности МСУ;

- организационной самостоятельности МСУ, в том числе, запрета на вмешательство в деятельность МСУ;

- обязательности наличия выборных органов МСУ.

2.2. Федеральное правовое регул-ние в области МСУ. Правовое регулирование МУ в субъектах РФ

Пределы федерального регулирования определены КРФ. ФЗ 2003 г. относит к полномочиям федеральных органов гос власти в области МСУ:

- определение общих принципов организации МСУ;

- правовое регулирование деятельности федеральных органов гос власти, органов гос власти субъектов и их должностных лиц в области МСУ;

- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных гос полномочий.

Федеральные законы могут быть разделены на 2 группы. Первая включает в себя ФЗ, указы Президента, постановления Правительства, постановления и определения Конституционного суда РФ, специально посвященные вопросам МСУ. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативно-правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Из числа первой группы главным является закон, определяющие общие принципы деятельности МСУ.

К другим ФЗ относятся законы "ОБ обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы МСУ", " О финансовых основах МСУ" (подлежит отмене с 2006 г.), "Об основах муниципальной службы в РФ", "О ратификации Европейской Хартии МСУ".

Из второй группы особое значение имеют такие, как Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы, оказывающие огромное влияние на деятельность МСУ.

Для конкретного МО региональные законы не менее важны, чем федеральные, поскольку муниципальная власть на практике чаще всего взаимодействует органами гос власти своего субъекта.

ФЗ 2003г. относит к полномочиям органов гос власти субъектов правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ в субъектах РФ, правами и обязанностями органов гос власти субъектов и их должностных лиц в области МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные МСУ. Каждый субъект РФ на основании ФЗ 1995 г. принимал закон об организации МСУ на своей территории, а также пакет других законов по вопросам МСУ.

2.3 Система муниципальных правовых актов

По вопросам местного значения населением МО непосредственно, органами и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты.

Система муниципальных правовых актов

Принимающие правовые акты	Типы правовых актов	Наименование правового акта или решаемые вопросы
Население на референдумах и сходах	решения	Важнейшие вопросы местного значения, затрагивающие интересы населения
Представительный орган	решения	Устав МО Правила, обязательные для исполнения на тер-рии МО Вопросы орг-ции деят-ти представительного органа
Председатель представительного органа	Постановления и распоряжения	Вопросы орг-ции деят-ти представительного органа
Глава местной администрацииции	постановления	Вопросы местного значения. Вопросы, связ-ные с осущ-нием переданных гос полномочий
	распоряжения	Вопросы орг-ции работы местной адм-ции
Глава МО	Постановления и распоряжения	Вопросы председ-ля предст-го органа или главы адм-ции (в зависимости от занимаемой должности)
Иные должнлстные лица	Распоряжения и приказы	Вопросы отнесеннык к их полномочиям

Устав МО и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юрид. силой на территории МО.

Нормативно-правовые акты представительного органа регулируют важнейшие вопросы жизнедеятельности МО. Наиболее типичные из них:

- положение о местном референдуме и выборах;

- положение о орг-ции территориального общественного самоуправления на территории МО;

- положение о порядке управления собственостью МО;

- правила землепользования и застройки;

- правила торговли;

- положение о муниципальном заказе;

- положение о муниципальной службе и т.д..

2.4 Устав МО

Устав МО – своеобразная местная конституция, основной нормативный акт МО. В нем, согласно, ФЗ 2003г. отражаются следующие положения:

1. наименование МО:

2. перечень вопросов местного значения;

3. формы, порядок и гарантии участия населения в решение вопросов местного значения;

4. структура и порядок формирования органров МСУ;

5. наименование и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ; виды, порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов;

6. срок полномочий представительного органа МО, депутатов, выборных должностных лиц МСУ, основания и порядок прекращения их полномочий;

7. виды ответственности органов МСУ и должностных лиц;

8. порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

9. порядок внесения изменений и дополнений в устав МО.

МО разрабатывает устав самостоятельно. Согласно ФЗ №131 устав принимается соотвляющим представительным органом при тайном голосовании не менее 2/3 от установленного числа депутатов. В поселениях с численностью избирателей менее 100 чел. Принятие устава должно осуществляться населением непосредственно на сходе.