3. Понятие и элементы административно-правового статуса государственного служащего

Государственным служащим признаётся гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации. Можно привести несколько классификаций государственных служащих в зависимости от различных критериев.

Все государственные служащие в зависимости от особенностей службы подразделяются на три вида: государственных гражданских служащих, военнослужащих и служащих правоохранительных органов. В соответствии со ст. 13 Закона № 79-ФЗ гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Указанные служащие выполняют свои функции в органах государственной власти и иных государственных органах, например в Администрации Президента РФ, министерствах, федеральных службах и агентствах, Счетной палате РФ и др.

К государственным служащим, занимающим должности на военной службе и службе в правоохранительных органах, относятся военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и других органов, исполняющих специфические обязанности.

Таким образом, вышеперечисленные государственные служащие, занимая ту или иную должность, сосредоточены на осуществлении задач и функций государства в различных сферах общественных отношений.

Деление государственных служащих, помимо того, которое обусловлено дифференциацией видов государственной службы, возможно также по видам органов государственной власти можно различать служащих органов законодательной, исполнительной и судебной власти, и иных органов, не входящих ни в одну из ветвей государственной власти. Это служащие, например, органов прокуратуры, Совета Безопасности РФ, Администрации Президента РФ, Счетной палаты РФ, Центрального Банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и др.

В зависимости от характера полномочий, определяющих роль государственных служащих в осуществлении государственно-властных функций, они делятся на должностных лиц, оперативный и вспомогательный состав.

В Федеральном законе «О системе государственной службы подобная классификация отсутствует, хотя она имеет принципиальное и, прежде всего, практическое значение. В частности, понятие должностного лица, о котором в этом законе даже и не упоминается, является одним из ключевых, поскольку должностные лица признаются специальными субъектами различных отраслей права, в том числе многих правонарушений. Не случайно, поэтому понятие «должностное лицо» нашло закрепление на федеральном уровне в Уголовном Кодексе РФ (примечание к ст. 285) и КоАП РФ (примечание к ст. 2.4).

Должностными лицами принято называть государственных служащих, имеющих право совершать в пределах своей компетенции властные действия, влекущие юридические последствия (издавать акты управления, совершать регистрационные, лицензионные действия, подписывать денежные документы, давать предписания, указания, применять меры административного принуждения и т.д.) в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них. Например, сотрудники патрульно-постовой службы милиции, ветеринарные инспекторы. К ним относятся также служащие, которые не совершают таких действий, но руководят деятельностью подчиненных им работников и уполномочены предъявлять к ним обязательные к исполнению требования (например, руководители многих структурных подразделений органов госуправления).

Оперативный состав (функциональные работники) - государственные служащие, выполняющие работу в качестве специалистов в государственном органе. Указанные лица наделены полномочиями в сфере осуществления государственно-властных функций, но не имеют права совершать служебные юридически-властные действия в качестве средства управления людьми (это юристы, экономисты, бухгалтеры и т.д.).

Вспомогательный состав - государственные служащие, которые не наделены полномочиями по совершению действий, влекущих юридические последствия (это технические секретари, работники компьютерных служб и т.д.).

Административно-правовой статус государственного служащего, в первую очередь, определяется занимаемой должностью, а также соответствующими ей правами, обязанностями, ограничениями, запретами, гарантиями и ответственностью. Эти элементы правового статуса и будут рассмотрены далее более подробно.

Под должностью принято понимать учрежденную в установленном порядке первичную структурную единицу государственной организации, отражающую содержание и объем полномочий занимающего ее лица. Она определяет круг служебных обязанностей, права и пределы ответственности государственного служащего, требования к его профессионально-квалификационной подготовке. Должность отображает содержание выполняемой служащим работы, определяет его правовое положение.

Государственная должность - это структурная единица в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственных органах с установленным объемом прав и обязанностей по исполнению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Должности государственной службы подразделяются на должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов РФ, воинские должности и должности правоохранительной службы⁶.

Должности государственной службы распределяются по категориям и группам в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы и законами субъектов РФ о государственной гражданской службе субъектов РФ.

Так, на основании с Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: 1) руководители, 2) помощники (советники), 3) специалисты и 4) обеспечивающие специалисты; и группы: 1) высшие, 2) главные, 3) ведущие, 4) старшие и 5) младшие должности гражданской службы. При этом должности категории «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на три первые группы (высшие, главные, ведущие), «специалисты» - на четыре первые группы (высшие, главные, ведущие, старшие), а «обеспечивающие специалисты» - на группы со второй по пятую (главные, ведущие, старшие и младшие).

К должностям руководителей относятся должности как руководителей, так и их заместителей в государственных органах, их территориальных структурных подразделениях и представительствах, замещаемые на определенный срок или без ограничений срока полномочий. Например, руководитель департамента здравоохранения и социального развития Совета администрации Красноярского края.

Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории «руководители» государственной гражданской службы, указанных выше. Особенностью данной категории является то, что срок их замещения всегда ограничен сроком полномочий указанных должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории «руководители». К этим должностям, например, относятся: помощник (советник) Заместителя Председателя Правительства РФ, помощник (советник) Руководителя Аппарата Правительства РФ - Министра Российской Федерации.

Должности специалистов учреждаются для непосредственной реализации задач и функций государственных органов. Именно специалисты в основном выполняют ту работу, ради которой и создан государственный орган. К ним относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Лица, занимающие должности обеспечивающих специалистов, непосредственно функции государственных органов не реализуют, однако способствуют их реализации специалистами. К ним относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме этого гражданским служащим по результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации могут присваиваться классные чины в пределах групп должностей.

Для высшей группы - действительный государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса (присваивается Президентом РФ).

Для главной группы - государственный советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса (в федеральных ОИВ присваивается Правительством РФ, в иных федеральных госорганах руководителем этого органа).

Для ведущей группы - советник государственной гражданской службы советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Для старшей группы - референт государственной гражданской службы советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Для младшей группы - секретарь государственной гражданской службы советник Российской Федерации 1, 2 или 3 класса.

Классные чины для последних трех групп присваиваются представителем нанимателя. Классные чины гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законодательством этого субъекта.

Законодательством установлены определенные квалификационные требования к должностям гражданской службы. В их число входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (госслужбы иных видов) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Например, к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категорий «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности⁷.

Для военной и правоохранительной службы характерна более простая классификация должностей. Они подразделяются в зависимости от воинских или специальных званий. Выделяют следующие составы военнослужащих: 1) солдаты, матросы, сержанты, старшины; 2) прапорщики и мичманы; 3) офицеры (младшие, старшие и высшие), при этом их воинские звания различаются на войсковые и корабельные⁸. Должности правоохранительной службы можно условно разбить на две категории: рядовой и начальствующий состав. При этом начальствующий состав может быть младшим, средним, старшим и высшим. Более подробная дифференциация должностей может быть установлена нормативными правовыми актами, регламентирующими соответствующий вид правоохранительной службы.

При рассмотрении таких элементов правового статуса, как права, обязанности, ограничения и запреты, остановимся лишь на их специфике применительно к государственным гражданским служащим.

Под правами государственных служащих подразумевается мера возможного служебного поведения.

Служебные права государственных служащих подразделяются на основные и специальные. Основные права в равной мере имеют все государственные служащие независимо от вида государственной службы и группы замещаемой государственной должности. Основные права гражданского служащего предусмотрены в статье 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Они могут быть условно подразделены на две группы: служебные и личные.

К первой группе относятся права, связанные с реализацией компетенции того государственного органа, в котором госслужащий занимает должность, например, право на:

1. обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2. ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

3. получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;

4. доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

5. доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

6. должностной рост на конкурсной основе;

7. профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Вторую группу составляют личные права, которые позволяют государственным служащим чувствовать себя защищенными и обеспечивают равновесие между служебными и личными интересами. Они призваны косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, заинтересовывая его в получении премий, в продвижении и т.п. Это права на:

1. отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

2. оплату труда и другие выплаты;

3. ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

4. защиту сведений о гражданском служащем;

5. членство в профессиональном союзе;

6. рассмотрение индивидуальных служебных споров;

7. проведение по его заявлению служебной проверки;

8. защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

9. медицинское страхование;

10. государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

11. государственное пенсионное обеспечение.

Специальными правами государственные служащие наделяются в зависимости от правового положения государственного органа, в котором они работают, и от того, какую занимают должность. Так, специальные права и обязанности возложены на налоговые органы, таможенные органы, органы внутренних дел и т.д.

Наличие служебных прав создает необходимые условия для успешной реализации служебных обязанностей. Обязанности государственного служащего - это мера должного служебного поведения.

Анализ обязанностей государственных гражданских служащих позволяет говорить об общих обязанностях, которые возведены в ранг нормативных предписаний и устанавливаются законодательством для всех гражданских служащих, и должностных, которые определяются должностными инструкциями и положениями и касаются конкретного госслужащего, занимающего ту или иную должность.

К общим обязанностям гражданского служащего можно отнести следующие⁹:

1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;

4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;

6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

8) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Должностные обязанности, определяются должностными инструкциями, положениями, уставами, которые разрабатываются на основе квалификационных требований, установленных федеральным законодательством о соответствующих государственных органах, и утверждаются руководителями этих органов и их структурных подразделений.

Посредством данных актов конкретизируется выполнение соответствующих функций, совокупность служебных обязанностей, взаимодействие структурных подразделений, система связей между служащими, а также их персональная ответственность за порученный участок деятельности.

Должностные обязанности устанавливаются не персонально для каждого служащего, а для должности, т.е. они определяются тем служебным местом, которое он занимает в структуре государственного органа. Спектр должностных обязанностей широк и обусловлен, в первую очередь, множеством самих должностей, а также наличием других факторов, к которым следует относить: наименование должности; уровень компетенции органа, где учреждена эта должность; объем, специфику задач и функций, выполняемых органом или его структурным подразделением; район, в котором расположен государственный орган; степень укомплектованности органа персоналом и т.п.

Кроме прав и обязанностей, правовой статус государственного гражданского служащего связан с целым рядом ограничений, например, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае¹⁰:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения устанавливаются Правительством РФ;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указанные ограничения во многом аналогичны ограничениям, связанным с прохождением военной службы и службы в правоохранительных органах.

Располагая значительными властными полномочиями, гражданский служащий имеет немалые возможности для использования их несоответствующим и даже противозаконным образом: в политических целях, в интересах третьих лиц, в целях личного обогащения и т.п. Для того чтобы свести возможности таких злоупотреблений к минимуму, законодатель предусмотрел институт специальных запретов для государственных гражданских служащих. Запреты устанавливают границы, выход за которые государство либо однозначно запрещает, либо не одобряет и не поощряет, главное в них то, что они ограничивают конституционные права граждан России (право заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в забастовках и т.д.). Именно ограничения по должности и запреты, а не только права и обязанности, подчеркивают своеобразие статуса государственных служащих. Итак, для исключения конфликта личных и служебных интересов в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается¹¹:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае:

• избрания или назначения на государственную должность;

• избрания на выборную должность в органе местного самоуправления;

• избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в т.ч. в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;

3) осуществлять предпринимательскую деятельность;

4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы;

6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и государственными органами других государств, международными и иностранными организациями;

8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности;

11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности;

14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений (за исключением профессиональных союзов, ветеранских и иных органов общественной самодеятельности) и религиозных объединений или способствовать созданию указанных структур;

15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора.

Перечисленные ограничения и запреты преследуют целью обеспечить достаточно высокий моральный облик государственного служащего и свободу его действий в пределах должностных полномочий. Они должны препятствовать возможным злоупотреблениям служебным положением и проявлениям коррупции.

В границах правового статуса государственного служащего перечисленные ограничения уравновешиваются гарантированными преимуществами.

Гарантии государственного служащего - это установленные в законодательстве средства косвенного административно-правового воздействия на поведение государственного служащего, которые призваны, с одной стороны, обеспечивать материальное благополучие государственного служащего, а с другой - защищать его от внешних посягательств и произвола руководителя государственного органа. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» разделяет все гарантии государственных гражданских служащих на основные и дополнительные.

Основные государственные гарантии гражданских служащих вводятся для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы. В связи этим гражданским служащим гарантируются¹²:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено федеральным законом;

2) право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие исполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

5) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет;

6) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

7) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

9) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

10) защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

11) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Что касается дополнительных гарантий, то гражданским служащим при определенных условиях может предоставляться право на¹³:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должности гражданской службы и др.

Государственные служащие могут привлекаться к ответственности как обычные граждане РФ на общих основаниях и в связи со служебной деятельностью. В последнем случае их ответственность имеет следующие особенности. Ответственность государственных служащих содержит значительный потенциал стимулирования повышения эффективности служебной деятельности, соблюдения законности и служебной дисциплины. Их нарушения государственными служащими затрагивают непосредственно интересы государства, могут ущемлять права и свободы граждан. Неукоснительное соблюдение требований государственной дисциплины на порученном участке работы - одна из важнейших обязанностей служащих. За невыполнение этой обязанности они могут привлекаться к ответственности - дисциплинарной, административной, материальной, уголовной. Регулирование последних двух видов ответственности выходит за рамки административного права.

Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок, т.е. виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных обязанностей, не влекущее уголовной ответственности.

Дисциплинарные взыскания применяются, как правило, в порядке служебного подчинения, только определенным кругом субъектов линейной власти, в пределах их компетенции и установленного перечня таких взысканий. Значимость и особый характер деятельности гражданских служащих подчеркивается установлением требований к служебному поведению гражданского служащего. Их система представляет собой своеобразную конкретизацию обязанностей, ограничений, запретов и направлена на повышение ответственности гражданских служащих за надлежащее исполнение принятого обязательства по осуществлению гражданской службы. В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» к числу таких взысканий относятся: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности и увольнение.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Государственные гражданские служащие привлекаются к административной ответственности в качестве должностного лица за нарушение общеобязательных правил, предусмотренных КоАП РФ и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, если их соблюдение вменено им в обязанность.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений. В УК РФ должностные преступления выделены особо. Это, например, злоупотребление властью или служебным положением, превышение власти или служебных полномочий, халатность, получение взятки, должностной подлог.

Материальная ответственность, в отличие от других видов юридической ответственности государственных служащих, носит восстановительный характер. Она наступает за причинение материального ущерба организации, и выражается в возмещении виновным причиненного вреда. Порядок привлечения к материальной ответственности регламентируется Трудовым кодексом РФ.

Материальная ответственность, как правило, бывает ограниченной: служащие, по вине которых причинен ущерб, несут ее в размере прямого ущерба, но не более своего среднего месячного заработка. Полная материальная ответственность означает, что ущерб возмещается в полном размере. Она наступает, если, например, ущерб причинен не при исполнении служебных обязанностей, когда служащий был в нетрезвом состоянии, когда с ним заключен договор о полной материальной ответственности и в некоторых других.

Выводы

Государственный служащий - это гражданин Российской Федерации, исполняющий обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации.

Административно-правовой статус государственного служащего, в первую очередь, определяется занимаемой должностью, а также соответствующими ей правами, обязанностями, ограничениями, запретами, гарантиями и ответственностью.

В соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе государственной должностью государственной службы является должность исключительно в органах государственной власти Российской Федерации и органах государственной власти субъектов РФ (представительных, исполнительных и судебной власти); в Совете Безопасности РФ, Администрации Президента РФ, Счетной палате РФ, Прокуратуре РФ, Аппарате Правительства РФ, Центральной избирательной комиссии РФ и соответствующих органах в субъектах РФ, а также территориальных органах, создаваемых федеральными органами государственной власти для осуществления своих полномочий и др.