3. Принципы организации и функции федеральных органов

В переходной экономике России в качестве основных принципов организации деятельности отраслевых и межотраслевых органов фе­дерального правительства в отношении предпринимательства могут рассматриваться следующие:

• соответствие организационных звеньев задачам разработки и осуществления промышленной, инвестиционной и научно-техниче­ской политики, институциональных и экономических реформ;

• обеспечение эффективного организационного взаимодействия центральных и региональных органов в связи с выполнением задач по поддержке предпринимательства;

• отделение функций государственного управления и регулиро­вания от хозяйственных функций с учетом изменения структуры соб­ственности и новых форм хозяйственного управления в государствен­ном секторе;

• обеспечение надежности и устойчивости структуры государст­венного управления, преодоление неоправданного разнобоя в стату­се, построении и характере деятельности правительственных органов, подразделений и служб с тем, чтобы были отлажены все рычаги госу­дарственного регулирования, в том числе по поддержке предприни­мательства.

В соответствии с указанными принципами целесообразно прове­сти назревшие изменения в организации и методах управления со сто­роны исполнительной власти.

Органы федеральной исполнительной власти, регулирующие раз­витие материального производства, должны быть наделены правом исполнять следующие блоки государственных функций:

• поддержка предпринимательства и становление рыночных от­ношений (формирование нормативно-правовой базы, привлечение коммерческих структур к реализации государственных программ и за­казов, развитие рыночной инфраструктуры, предоставление гарантий иностранным инвесторам, открытие предпринимателям доступа к кре­дитам, консультационно-методическая деятельность);

• разрешительные функции (формирование и размещение госу­дарственных заказов, их ресурсное обеспечение, квотирование, ли­цензирование, субсидирование, создание бюджетных и внебюджет­ных фондов);

• контрольно-запретительные функции (государственное инспек­тирование, приостановление деятельности предприятий, экономиче­ские и административные санкции, введение норм безопасности, ан­тимонопольные меры);

• прямое управление объектами государственной собственности, не подлежащими приватизации, и участие в управлении акционер­ными обществами с контрольны или иным пакетом акций государ­ства (наблюдательные советы, правления, собрания акционеров);

• аналитические функции (анализ и оценка состояния отраслей, выявление тенденций их развития, содействие развитию сферы услуг, рынков, конкурентной сферы и др.);

• информационные функции (разработка и предоставление инфор­мации о прогнозируемых потребностях населения и экономики, сте­пени удовлетворения спроса, складывающихся пропорциях и т. п.);

• формирование и реализация научно-технической политики (оп­ределение приоритетных направлений развития техники и техноло­гии, организация научных исследований и технических разработок, экспертиза, выпуск нормативно-технической документации, финан­сирование);

• подготовка кадров для рыночных и нерыночных структур (фор­мирование и функционирование сети центров обучения);

• координирующие действия в области взаимосвязи региональных рынков, межгосударственных отношений стран СНГ, а также участие во внешнеэкономических связях.

В качестве примера рассмотрим организационное построение одного из федеральных органов — Министерства топлива и энергетики Российской Федерации. Организационная структура управления данного министерства нацелена на выполнение регулирующих функций по текущим задачам и оп­ределение перспектив дальнейшего реформирования и развития отрасли. Основной принцип построения министерской структуры заключается в том, что она разделена на две части:

1) оперативно-диспетчерский блок управле­ния отраслью;

2) блок перспективного стратегического развития.

Оперативный блок представляет собой механизм управления топливно-энергетическим комплексом с департаментами: геологическим, нефтегазо­вым, угольным, электроэнергетическим. Особое место занимает Госэнергонадзор. Это необходимо с точки зрения энергетической безопасности госу­дарства. Основа всего оперативного блока - департамент топливно-энергетических ресурсов и управление балансов топливно-энергетических ресур­сов, несущие ответственность за сбалансированность рынка топливно-энер­гетических ресурсов в каждом регионе.

Основа второго, перспективного, блока—департамент информационно-аналитического обеспечения и стратегического планирования. В период, когда вся собственность топливно-энергетического комплекса находилась в руках государства, оно могло управлять отраслями этого комплекса только дирек­тивным способом. В настоящее время, когда в нефтяном комплексе привати­зация практически завершается и государственная собственность «сжимает­ся» до минимума, на первый план выходит новый стратегический подход: в собственности государства должна остаться только сфера естественных мо­нополий. Другие виды собственности требуют принципиально иных мето­дов регулирования. Перспективный блок министерства призван заниматься выработкой новой рыночной системы регулирования. И главным здесь ста­новится сбор информации, ее анализ и планирование.

В перспективном блоке имеется департамент координации проектов Фе­деральной программы энергосбережения и энергетической политики. С этим департаментом взаимодействует управление научно-технического прогресса, координирующее работу многочисленных отраслевых научно-исследователь­ских институтов. В этом же блоке находятся подразделения, занимающиеся внешнеэкономической деятельностью. Направления их работы обусловлены возрастающей значимостью таких проблем, как определение экономических интересов государства по отношению к топливно-энергетическим ресурсам, освоение российскими компаниями мирового рынка, вопросы межправитель­ственного сотрудничества. Вторая часть внешнеэкономических подразделе­ний сориентирована на привлечение инвестиций в Россию и «сопровожде­ние» инвестиционных проектов.

Наряду с выполнением регулирующих и административных функций органы исполнительной власти должны представлять ин­тересы государства в открытых акционерных обществах, акции ко­торых закреплены в государственной собственности. В соответствии с законодательством при преобразовании государственных и муни­ципальных унитарных предприятий в открытые акционерные обще­ства могут приниматься решения о закреплении акций указанных обществ в государственной или муниципальной собственности. При этом в органы управления такими обществами назначаются пред­ставители государства.

На федеральном уровне образуется орган по управлению государ­ственным имуществом, который, в свою очередь, создает в субъектах Российской Федерации свои территориальные органы и устанавли­вает их полномочия. Указанный федеральный орган призван осуще­ствлять единую государственную политику в области приватизации государственного имущества. С этой целью он осуществляет коорди­национные функции, разрабатывает и издает соответствующие нор­мативно-правовые акты и контролирует их выполнение. Данный ор­ган разрабатывает проекты программ приватизации, организует их реализацию, осуществляет продажу федерального имущества, преоб­разовывает государственные унитарные предприятия в открытые ак­ционерные общества, организует учет федерального имущества и ве­дение его реестра. Он является учредителем открытых акционерных обществ, создаваемых в процессе приватизации, осуществляет права акционера (участника) хозяйственных обществ, акции (доли в устав­ном капитале) которых находятся в федеральной собственности.