48. Жалувана грамота російському дворянству 1785 року.

Права дворянства були остаточно закріплені у виданій 21 квітня 1785 "Жалуваної грамоті дворянству ". Грамота підтвердила привілеї, дані дворянству раніше: свобода від тілесних покарань, подушної податі, обов'язкової служби, право необмеженої власності на маєтки і землю з її надрами, право торгово-промислової діяльності. Позбавлення дворянського гідності могло здійснюватися лише за рішенням Сенату з найвищим твердженням. Маєтки засуджених дворян не підлягали конфіскації. Дворянство відтепер іменувалося "благородною ".

Були розширені повноваження дворянських станових установ. Дворянство отримало станове самоврядування: дворянські зібрання на чолі з губернськими і повітовими ватажками. Дворянські зборів могли робити подання владі про свої потреби. Не випадково правління Катерини II нерідко називають "золотим століттям російського дворянства ".

Однак у Жалуваної грамоті не говорилося про право дворян володіти душами. Ймовірно, Катерина хотіла показати, що це право не буде назавжди збережене за дворянством.

49. Жалувана грамота містам 1775 року.

Одночасно з Жалуваної грамотою дворянству була видана Жалувана грамота містам, що продовжувала спроби створення "третього стану". Вона підтвердила раніше дароване багатого купецтва звільнення від від подушного податі, рекрутської повинності. Імениті громадяни та купці перших двох гільдій звільнялися від тілесних покарань та деяких посадських повинностей.

Міське населення (крім мешканців місті селян) поділялося на шість розрядів, що складали "Градське суспільство". Воно обирало міського голову, членів магістрату і гласних (депутатів) "загальною градської думи". "Загальна Градская дума" обирала "шестигласную думу" - виконавчий орган управління, що складався представників всіх розрядів городян. Жалувана грамота містам вперше об'єднувала в єдине співтовариство розрізнені групи "городових обивателів".

Катерина II підготувала і проект Жалуваної грамоти державним селянам, але не опублікувала його, побоюючись дворянського невдоволення. Зіставлення всіх трьох документів дозволяє вважати, що імператриця не стільки прагнула підтримати те чи інше стан, скільки дбала про посилення держави, основою якого були, на її думку, сильні стану.

Реформи залишилися незавершеними через кріпосного права, яке перешкоджало складанню сильного третього стану, різко піднімало дворян над рештою населення, виключало селян з станової структури. Але знищити його Катерина не могла.

50. Установа про губернії 1775 року.

Катерина повернулася до преосвітнім планам після Керстьянской війни, коли необхідність реформ стала очевидна і можна було не побоюватися дворянської опозиції.

У 1775 р. була здійснена губернська реформа. До цих пір Росія ділилася на губернії, провінції і повіти. Тепер провінції були ліквідовані. Кількість губерній зросла з 23 до 50, а чисельність їх населення скоротилася до 300-400 тис. душ.

У кожній губернії створювався великий штат чиновників. За діяльністю всіх губернських установ та посадових осіб наглядало губернське правління. Фінансами і господарським справами займалася Казенна палата. Школами та богоугодними закладами - Наказ громадського піклування, в якому засідали виборні представники станів під головуванням чиновника.

У повітах виконавчим влада належала нижньому земському суду на чолі з капітан-справником, яке обирається місцевим дворянством. У повітових містах влада належала призначуваному городничому. Таким чином, дворянство домоглося значного зміцнення своїх позицій в місцевому управлінні. Інші стану грали значно меншу роль.

Повністю змінилася судова система. Вона була побудована за становим принципом: для кожного стану - свій виборний суд. Стан Губернія Повіт

Дворянство Верхній земський суд Повітовий суд

Городяни Губернський магістрат Городовий магістрат

Державні селяни Верхня судова розправа Нижня судова розправа

Більш високою судовою інстанцією були створені в губерніях судові палати - цивільна і кримінальна, члени яких не обиралися, а призначалися. Вищим судовим органом імперії був Сенат.

Таким чином, робилася спроба здійснити поділ влади, про що імператриця говорила ще Покладеної комісії. Суд повинен був здобути незалежність і підкорятися лише закону. На практиці, проте, незалежність судів ніколи не дотримувалася. Губернатори призначали і усували суддів, припиняли справи, стверджували судові рішення. У результаті в Росії так і не сформувалося повагу до суду і закону.

Найважливішим нововведенням катерининської реформи було введення виборного початку. Правда, воно поєднувалося із забезпеченням переваг панівному стану. Однак у тогочасній Росії було неможливо виборне самоврядування, не спирається на стани.

Губернська реформа збільшила число міст, оскільки ними були оголошені всі центри губерній і повітів. У нових губернських містах з'явилися численні установи, відкрилися училища та театри, почалося цивільне будівництво.

Губернська реформа призвела до ліквідації колегій, за винятком Іноземної, Військової і Адміралтейської. Функції колегій перейшли до місцевих губернським органам.