2. Осуществление родительских прав

2.1. Понятие, содержание и классификация родительских прав,

принципы их осуществления

Важнейшим среди родительских прав и обязанностей является право родите­лей на воспитание детей. По мнению М.В. Антокольской, «этот процесс выражается в совершении родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, и бессознательном воздействии на ребенка, происходящего постоянно в процессе обще­ния ребенка и родителей, и влияние, которое оказывают на ребенка пове­дение и пример родителей»¹.

Вопрос о содержании родительских прав и обязанностей как лично­го, так и имущественного характера относится к числу спорных. В соответствии с семейным законодательством, при рождении ребенка между ним и его родителями возникает комплекс прав и обязанностей: ребенок наделяется правом жить и воспитываться в семье, правом знать своих родителей, пра­вом на заботу родителей, правом на совместное с ними проживание, пра­вом на воспитание своими родителями, и т.д.².

Что же касается родителей, то они имеют право и обязаны воспиты­вать своих детей, кроме того, родители несут за это ответственность. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психи­ческом, духовном и нравственном развитии своих детей, обязаны обеспе­чить получение детьми основного общего образования (ст. 63 СК РФ), обя­заны защищать права и интересы своих детей³.

Закон ставит на первое место обязанности родителей, а потом уже их права: родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами, имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (ст. 63 СК РФ), имеют право представлять как законные представители права и интересы детей без специальных полномочий. Со стороны родителей воспитание своих детей — это их обязанность и право.

В научной литературе существующая в СК РФ связь между правами и обязанностями родителей по воспитанию детей понима­ется по-разному. В частности, В.А. Рясенцев говорил о том, что «права родителей являются, в то же время, их обязанностью». Данная позиция нашла широкое распространение в научной литературе¹.

По мнению A.M. Рабец., А.Е. Казанцевой, Е.А. Чефрановой, права и обязанности родителей не могут совпадать, так как существуют в плоско­сти различных правоотношений: между родителями и детьми; между родителями и государством; между родителями и третьими лицами².

Как отмечает A.M. Рабец, «в родительском правоотношении дети являются только управомоченными, а родители только обязанными субъектами». Обязанность родителей по воспитанию детей корреспондирует праву са­мих детей на получение правильного семейного воспитания³.

Единство родительских прав и обязанностей имеет и легальное закрепление в п. 1 ст. 61 СК РФ: «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)»⁴. Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по воспитанию детей влечет утрату родительского права, ограничение в роди­тельских правах.

Пункт 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка специально говорит о праве ребенка на заботу со стороны родителей⁵.

Классификация родительских прав представляется возможной при проведении анализа положений СК РФ. Глава 12 СК РФ, именуемая «Пра­ва и обязанности родителей», содержит упоминания о личных правах и обязанностях родителей.

К личным неимущественным родительским правам можно отнести:

1. право на воспитание детей, на заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии (п. 1 ст. 63 СК РФ);

2. право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей до получения ими основного общего образования (п. 2 ст. 63 СК РФ);

3. право требовать возврата своего ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или судебного решения (ст. 68 СК РФ);

4. право на защиту прав и интересов детей за исключением случаев, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия (ст. 64 СК РФ);

5. право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования, если он проживает с другим родителем (ст. 66 СК РФ);

6. право отдельно проживающего родителя на получение информации о своем ребенке из лечебных учреждений, воспитательных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреж­дений (ст. 66 СК РФ)¹.

Современная юридическая литература предлагает классификацию родительских прав личного характера на: право по воспитанию и образованию ребенка; право на защиту прав и интересов детей; право на защиту самих родительских прав².

К личным неимущественным обязанностям родителей СК РФ отно­сит обязанность: воспитывать своих детей (п. 1 ст. 63 СК РФ); заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном, нрав­ственном развитии своих детей (абз. 2 п. 1 ст. 63 СК РФ); заботиться о получении детьми основного общего образования (п. 2 ст.63 СК РФ); защищать прав и интересы своих детей без специальных на то полномочий (п. 1 ст. 64 СК РФ)³.

Имущественные правоотношения между родителями и детьми можно разделить на две группы: к первой относятся правовые отношения по пово­ду владения, пользования и распоряжения имуществом; ко второй - отно­шения по алиментированию. Ныне действующий СК РФ со­держит принципиально новое положение: родители не имеют права собст­венности на имущество ребенка, ребенок не имеет права собственности на имущество родителей.

Что касается алиментных обязательств, то родители обязаны содержать своих несовершеннолетних, а также совершеннолетних, но нетрудоспособных детей. С другой стороны, нетрудоспособные и нуждающиеся в материальной поддержке родители имеют право требовать выплаты алиментов от трудоспособных совершеннолетних детей.

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Родительское право представляет собой совокупность правомочий родителей по воспитанию, образованию и содержанию несовершеннолет­них детей, осуществляемых как возможное и должное поведение с целью обеспечения интересов несовершеннолетних.

2. Содержание родительских прав определяется на основании провозглашенного в законодательстве принципа единства родительских прав и обязанностей.

3. Понятие «родительские права и обязанности» объединяет совокупность имущественных и неимущественных прав и обязанностей, кото­рые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений и определены нормами семейного и иного отраслевого законодательства.

4. Анализ структуры большинства родительских прав дает основания утверждать: родители обязаны осуществлять свои права. Это означает, что, осуществляя свои права, в то же время родители исполняют и свои обязанности, которые, в свою очередь, обеспечивают реализацию прав детей.

5. Классификация родительских прав возможна посредством выделе­ния личных неимущественных, а также имущественных прав и обязанно­стей родителей.

В отсутствие нормативно закрепленных принципов семейного воспитания детей в частности и принципов осуществления родительских прав в целом, их содержание может быть определено посредством анализа соответствующих норм Семейного кодекса РФ.

В науке семейного права наиболее пристальное внимание к принци­пам взаимоотношений родителей и детей проявлял В.Н. Леженин. Он предлагал выделять следующие принципы¹: принцип целенаправленности воспитания, его связь с жизнью; принцип комплексного подхода; принцип единства слова и дела; принцип сочетания педагогического руководства с развитием активности и инициативы ребенка; принцип систематичности и последовательности воспитания; принцип воспитания в труде на общую пользу; принцип единства требований и уважения к личности ребенка; принцип учета возрастных, половых и индивидуальных особенностей ребенка.

Предложенная классификация заслуживает внимания, но обозначенные принципы имеют ограниченную сферу приме­нения и могут учитываться лишь при реализации родителями своих прав и обязанностей по воспитанию детей².

В юридической литературе уже были предприняты попытки опреде­лить перечень и содержание принципов осуществления родительских прав. В частности, по мнению Л.М. Пчелинцевой, такими принципами являются: обеспечение прав и интересов детей; решение вопросов, касающихся воспитания и образования детей, по взаимному согласию родителей, исходя из интересов и с учетом мнения детей³.

Полагаем, такой подход к формулированию основных положе­ний, определяющих поведение родителей в отношениях с детьми, полно­стью соответствует предписаниям ст. 65 СК РФ. Однако названные принципы не в полной мере отражают специфику осуществления родителями своих прав.

Семейное законодательство исходит из принципа равенства прав мужчины и женщины, в том числе отца и матери при осуществлении родительских прав. Реализация данного принципа имеет очень важное значение, поскольку достаточно часто один из родителей проживает отдельно от ребенка, что создает иногда сложности в осуществ­лении им своих родительских прав.

Некоторые авторы совершенно справедливо замечают, что определенные отступления от принципа равенства прав родителей неизбежны¹.

Во-первых, как уже отмечалось, существенно различаются правила удостоверения материнства и отцовства, предусмот­рены обязанности мужа по содержанию жены (бывшей жены) до достиже­ния ребенком возраста трех лет и т.п. Косвенно из данного положения, а также из правила об ограничении права мужа на расторжение брака в тече­ние года после рождения ребенка вытекает преимущественное право жен­щины на непосредственную заботу о малолетнем ребенке (ст.ст. 19, 48, 89-90 СК РФ)², что подтверждается судебной практикой.

Во-вторых, при раз­дельном проживании родителей равенство также заведомо и объективно не может быть обеспечено.

Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей, кроме того, обеспечение интересов детей долж­но быть предметом основной заботы их родителей (ст. 65 СК РФ). Закон не определяет понятия «интересы ребенка» и вряд ли это возможно. Пленум Верховного суда РФ в постановлении от 20 апреля 2006 № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняет, что под инте­ресами детей, в частности, при усыновлении ребенка следует понимать создание благоприятных условий (как материального, так и морального ха­рактера) для его воспитания и развития³.

В юридической литературе данный принцип формулируется как «необходимость учета интересов ребенка». По мнению Старосельцевой М.М. правильнее говорить о том, что осуществление родительских прав не должно противоречить интересам детей, в связи с этим соответствующий принцип может быть сформулирован как «непротиворечие интересам детей»¹. Интересы детей не должны быть единственным мерилом «качества семейного воспитания². Таким образом, следующий принцип осуществления родительских прав должен быть сформулирован как «Учет интересов родителей при осуществлении ими родительских прав»³.

В юридической науке выделяется еще один принцип, близкий по содержанию к вышеназванному, но имеющий самостоятельное значение. Интересы родителей должны соответствовать интере­сам ребенка, и только тогда осуществление родительских прав будет надлежащим. «В соответствии со ст. 64 СК РФ родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий⁴». Представительство интересов детей как раз означает то, что инте­ресы родителей не должны противоречить интересам детей.

Самостоятельное значение имеет принцип, в соответствии с которым родители не должны злоупотреблять своими правами. В качестве самостоятельного принципа должен быть указан также — осуществление родительских прав в соответствии с их назначением. Родители, наделенные правами и обязанностями в отношении детей, должны четко представлять, с какой целью они их осуществляют, каким образом закон формализует их «родительскую миссию».

Представляется необходимым отметить преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами в сфере воспитания де­тей. Это означает, что только родители и больше никто, даже самые близ­кие родственники, не говоря уже о посторонних лицах, могут решать во­просы, связанные с воспитанием своих детей.

Достаточно серьезной проблемой реализации родителями преимущественного права на воспитание ребенка является осуществление своих пол­номочий лицами, на воспитание которых передан ребенок (опекунами, по­печителями и др.). Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и по­печительстве» предоставил родителям легальную возможность передать в административном порядке свои полномочия по воспитанию ребенка третьему лицу. В соответствии со ст. 13 названного закона родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с ука­занием конкретного лица. В акте органа опеки и попечительства о назначе­нии опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Итак, исходя из вышеизложенного можно включить в принципы осуществления роди­тельских прав следующие: единство родительских прав и обязанностей; равенство родительских прав обоих родителей; непротиворечие интересам детей; учет интересов родителей; совпадение интересов детей и родителей; недопущение злоупотребления родительскими правами; осуществление родительских прав в соответствии с их назначением; преимущественный характер родительских прав перед всеми третьими лицами.

Названные принципы регламентируют значительную сферу семей­ных отношений, составляющих предмет отрасли семейного права, - отно­шения между родителями и детьми.