2. Процессуальные формы участия органов и лиц, которым законом предоставлено право защищать интересы других лиц

ГПК предусматривает две формы защиты прав и интересов дру­гих лиц: путем подачи искогого заявления (заявления в порядке особого производства) и в форме дачи заключения по делу.

Перечисленные формы участия практически мало, чем отлича­ются от форм участия в гражданском процессе самих заинтересо­ванных лиц потому, что сама защита осуществляется в одних и тех же условиях, при помощи одних и тех же правовых средств.

Подача искогового заявления (заявления в порядке особого производства). Поскольку в соответствии с ч.1 ст.46 ГПК органы и другие лица, которым законом дано право обратиться в суд в интересах других лиц либо государственных или обществен­ных интересах, имеют процессуальные права, и обязанности лица, в интересах которого они действуют (за исключением права заклю­чать мировое соглашение), то они занимают в процессе положение процессуальных истцов.

При обращении в суд в защиту прав и интересов других лиц должны быть соблюдены определенные условия:

1. лицо, в чьих интересах возбуждается дело, должно иметь право на обращение в суд;

2. в компетенции данного органа предусмотрена возможность возбуждения определенной категории дел,

3. орган, обращающийся в суд в защиту прав и интересов друго­го лица, не является субъектом спорного материального правоот­ношения;

4. соблюден порядок предъявления иска.

Органы и лица, которым предоставлено право защищать права, свободы и интересы других лиц, обращаются в суд с заявлением, в котором должны быть указаны основания такого обращения (ч.6 ст.119 ГПК).

Кроме того, истец должен приобщить к исковому заявлению его копии и копии всех прилагаемых к нему документов в соответ­ствии с числом ответчиков и третьих лиц. Правила настоящей ста­тьи о подаче копий документов не распространяются на иски, воз­никающие по трудовым правоотношениям, а также о возмещении вреда, причиненного вследствие преступления или увечья, иным повреждением здоровья или смертью физического лица, незакон­ными решениями, действиями или бездействием органов дозна­ния, досудебного следствия, прокуратуры пли суда (ст. 120 ГПК).

Лица, действующие в защиту прав, свобод и интересов других лиц, освобождаются от уплаты судебных расходов (п.п.10, 27, 30 Декрета Кабинета Министров Украины «О государственной по­шлине»).

Судья, установив, что исковое заявление подано без соблюде­ния требований, изложенных в статьях 1.10 и 120 ГПК, постанов­ляет определение, в котором указываются основания оставления заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для устранения недостатков.

Если истец в соответствии с определением суда в установлен­ный срок выполнит требования, определенные статьями 119 и 120 ГПК, исковое заявление считается поданным в день первоначаль­ного его представления в суд. Иначе заявление считается не подан­ным и возвращается истцу (ст.121 ГПК).

Следовательно, процессуальные истцы в случаях, предусмо­тренных законом, имеют право на предъявление иска и право на обжалование отказа судьи в принятии искового заявления.

Содержание деятельности при предъявлении иска в суд:

1. обращение с иском в суд должно быть обоснованным. Прежде чем предъявить его, необходимо выяснить все обстоятельства пра­вонарушения и связанные с ними правовые последствия, собрать подтверждающие их доказательства, затем выявить всех заинте­ресованных в исходе дела лиц;

2. субъекты, предъявляющие иск в защиту интересов других лиц, все процессуальные действия совершают от своего имени и по своему усмотрению, не будучи связанными с поведением этих лиц. Они могут отказаться от поданного ими заявления или изменить требования. Однако это не лишает лицо, в защиту прав, свобод и интересов которого подано заявление, права требовать от суда рас­смотрения дела и разрешения требования в первоначальном объе­ме (ч.2 ст.46 ГПК);

3. если лицо, обладающее гражданской процессуальной дееспо­собностью, в интересах которого подано заявление, не поддержи­вает заявленных требований, суд оставляет заявление без рассмо­трения (ч.3 ст.46 ГПК).

Данное положение укрепляет принцип диспозитивности, дей­ствующий в гражданском судопроизводстве, в определенной мере предупреждает возможные противоречия в правовых позициях субъекта, защищающего интересы другого лица путем обращения в суд, и самого этого лица;

4) органы и другие лица, которые в соответствии с законом об­ратились в суд в интересах других лиц либо государственных или общественных интересах, имеют процессуальные права и обязанности истца (за исключением права заключать мировое соглаше­ние) (ч.1 ст.46 ГПК). В том числе они имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать копии с документов, приобщенных к делу, получать копии решений, определений, участвовать в судебных заседаниях, представлять доказа­тельства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, а также свидетелям, экспертам, специалистам, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения суду, приводить свои доводы, со­ображения по вопросам, возникающим во время судебного разби­рательства, и возражения против ходатайств, доводов и соображе­ний других лиц, пользоваться правовой помощью, знакомиться с журналом судебного заседания, снимать с него копии и представ­лять письменные замечания по поводу его неправильности или не­полноты, прослушивать запись фиксирования судебного заседа­ния техническими средствами, делать из него копии, представлять письменные замечания по поводу его неправильности или непол­ноты, обжаловать решения и определения суда, пользоваться дру­гими процессуальными правами, установленными законом (ч.1 ст.27 ГПК);

5) прокурор, не участвующий в деле, с целью разрешения вопро­са о наличии оснований для подачи апелляционной или кассацион­ной жалобы, заявления о пересмотре решения в связи с исключи­тельными или вновь открывшимися обстоятельствами, имеет пра­во знакомиться с материалами дела в суде (ч.4 ст.46 ГПК).

Дача заключения по делу.Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут быть привлечены судом к участию в деле или участвовать в деле по своей инициативе для дачи заключений во исполнение своих полномочий. Участие ука­занных органов в гражданском процессе для дачи заключений по делу обязательно в случаях, установленных законом, или если суд признает это необходимым (ч.3 ст.45 ГПК).

Цель участия органов государственной власти и местного са­моуправления в гражданском судопроизводстве в форме дачи по делу заключения является реализация возложенных на них зако­ном функциональных обязанностей и как следствие этого — защи­та

нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых за­коном интересов других лиц, государственных, а также обще­ственных интересов. Таким образом, участие органов управления в деле связано с осуществлением ими управленческих функций. Это, в свою очередь, означает, что процессуальный интерес орга­нов управления к делу обусловлен их компетенцией в соответству­ющей сфере государственного или местного управления. В этой связи орган управления вправе вступать в дело для дачи по нему заключения в порядке ст.45 ГПК лишь по тем категориям дел, ко­торые относятся к предмету его ведения в сфере управления. Толь­ко в таких случаях участие в процессе органа управления будет оправданным и целесообразным.

С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют следующие органы:

1. органы опеки и попечительства — по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц (лишение родитель­ских прав, об отмене усыновления);

2. отделы социального обеспечения — по делам особого произ­водства, возбуждаемым в целях назначения пенсии (объявление лица умершим);

3) жилищно-коммунальные органы (выселение, раздел и обмен жилой площади, переоборудование жилых помещений).

Заключение предоставляется в суд в письменном виде и в зави­симости от компенсации государственного органа должно содер­жать четкий, исчерпывающий ответ на вопросы, поставленные су­дом. Оно должно быть подробно мотивировано. При этом в его обо­снование могут быть положены не только те данные, которые имеются в материалах дела, но и собранные самим государствен­ным органом.

Заключение оглашается в судебном заседании. В целях их разъ­яснения и дополнения суд и лица, участвующие в деле, могут за­давать вопросы.