2.2. Финансовая деятельность государства: содержание, принципы, методы.
Объективная необходимость финансов (существование товарно-денежных отношений; распределение совокупного общественного продукта; контроль за хозяйственной деятельностью) делает абсолютно необходимой деятельность по их управлению.
Финансовая деятельность государства представляет собой деятельность государства по формированию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях обеспечения осуществления функций государства, задач социально-экономического характера, управления, обороноспособности, деятельности государственных органов.
Содержание финансовой деятельности является, в конечном итоге, проявлением всех функций государства, поскольку реализация любой государственной функции требует адекватного финансового обеспечения.
В зависимости от содержания и характера функций финансовая деятельность осуществляется:
а) как реализация государственной власти;
б) как исполнительно-распорядительная деятельность, реализующая государственное управление.
Финансовая деятельность, выступая необходимой составной частью механизма социального управления, обеспечивает направление финансовых ресурсов в соответствующие отрасли экономики, управления, социальную сферу.
При этом финансовой деятельности характерны определенные особенности:
1) в отличие от однородных сфер государственной деятельности, она имеет межотраслевой, всеобщий характер, поскольку обеспечение финансовыми ресурсами направлено на все отрасли и сферы государственного управления, область контроля;
2) финансовая деятельность реализуется как государственными органами, так и органами местного самоуправления (в некоторых случаях она реализуется через совместную деятельность этих органов);
3) финансовая деятельность сочетает как непосредственное управление с использованием императивных методов (в отношении государственных предприятий и т.д.), так и косвенное, рекомендательное управление (в отношении денежных ресурсов негосударственных юридических лиц, физических лиц);
4) финансовая деятельность осуществляется через деятельность как представительных, так и исполнительных органов власти.
Объектом финансовой деятельности являются отношения, регулирующие движение государственных денежных фондов на всех стадиях их оборота (формирования, распределения, использования). В узком смысле слова речь идет о движении денег, образующих государственные фонды.
Субъектный состав отношений, регулирующих финансовую деятельность, довольно традиционен и определенный (государство, территориальные громады, юридические и физические лица). Однако, хотелось бы подчеркнуть особенность роли государства. Его роль и место характеризуются в этих условиях определенной двойственностью:
— с одной стороны, государство выступает в качестве хозяйствующего субъекта, сочетающего статус собственника денежных средств и организатора хозяйственной деятельности;
— с другой стороны, государство выступает носителем власти, что реализуется и в области финансовой деятельности.
Принципы финансовой деятельности государства:
публичный характер;
распределение функций между представительскими и исполнительными органами власти;
приоритет представительских органов власти перед исполнительными;
финансирование безопасности государства;
единство финансовой деятельности и денежной системы государства;
межотраслевой характер;
самостоятельность;
социальная направленность;
плановость;
гласность.
Методы финансовой деятельности дифференцируются в зависимости от стадий движения денежных фондов:
1. Методы мобилизации денежных ресурсов:
а) метод обязательной мобилизации реализует безусловные императивные обязанности, их выполнение, гарантии, обеспечивающие это выполнение. Реализуется оно прежде всего через формы налоговых платежей, иных безусловных и обязательных сборов. Императивно определяются и гарантируются вид платежа, плательщик, объект, ставка, размер, сроки, способы обеспечения и т.д.( налоги, сборы, штрафы, страхование);
б) метод добровольной мобилизации предполагает преимущественно диспозитивные способы обеспечения финансовых поступлений, механизмы кредитования (вклады населения, приобретение государственных ценных бумаг, лотерейных билетов и т.д.).
2. Методы распределения денежных ресурсов:
а) метод финансирования представляет целевую, плановую, безвозмездную и безвозвратную передачу государственных денежных средств из бюджетов на определенные цели, задачи, реализацию государственных функций;
б) метод кредитования означает целевую, возмездную, срочную и возвратную передачу денежных средств, осуществляемую на платной основе. Этот метод объединяет два различных по содержанию способа: государственное и банковское кредитование, хотя банковское кредитование лишь частично относится к сфере публичного регулирования.
Методы финансирования и кредитования могут подразделяться на различные подвиды в зависимости от цели использования средств, источников их образования, организационно-правовых режимов субъектов и т.д.
3. Методы использования денежных ресурсов в большей степени связаны с расходованием денежных фондов и подразделяются:
а) в зависимости от направленности расходования:
— пообъектный — предполагает направление денежных ресурсов на финансирование определенных объектов (имущественных комплексов и т.д.);
— посубъектный — выделение и передача денежных средств отдельным субъектам (конкретным распорядителям или получателям бюджетных средств — отдельным лицам, категориям лиц либо регионам);
б) в зависимости от формы поступления денежных ресурсов:
— безналичные денежные перечисления, расчеты;
— наличные денежные средства.