Часть III. Прикладная экология

15.8. Экологическая экспертиза

чвенный покров, растительный и животный мир и биосфера в целом как среда жизни всего человечества. Разработка и ко­ординация глобального мониторинга окружающей природной среды осуществляется в рамках ЮНЕП (орган ООН) и Все­мирной метеорологической организации (ВМО). Основными целями этой программы являются:

организация расширенной системы предупреждения об угрозе здоровью человека;

оценка влияния глобального загрязнения атмосферы на климат;

О оценка количества и распределения загрязнений в био­логических системах, особенно в пищевых цепочках; оценка критических проблем, возникающих в результате сельскохозяйственной деятельности и землепользования;

О оценка реакции наземных экосистем на воздействие ок­ружающей среды;

О оценка загрязнения океана и влияния загрязнения на морские экосистемы;

О создание системы предупреждений о стихийных бедствиях в международном масштабе.

Особую роль в системе экологического мониторинга играет биологический мониторинг, то есть мониторинг биотической составляющей экосистем (биоты). Биологический мониторинг — это контроль состояния окружающей природной среды с по­мощью живых организмов. Главный метод биологического мониторинга — биоиндикация, которая заключается в регист­рации любых изменений в биоте, вызванных антропогенными факторами. Биоиндикация — обнаружение и определение био­логически и экологически значимых антропогенных нагрузок на основе реакции на них живых организмов и их сообществ. Живые организмы, по наличию, состоянию и поведению которых можно судить об изменении в окружающей среды, называются биоиндикаторами.

Экологическая экспертиза — оценка уровня возможных не­гативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности на окружающую природную среду,

ресурсы и здоровье людей. То есть оценка хозяйственных и иных проектов на предмет их соответствия требованиям эко­логической безопасности и системе рационального природо­пользования. В России работы по экологической экспертизе основываются на Федеральном законе «Об экологической эк­спертизе» (1995 г.).

Объектами экологической экспертизы являются:

0 проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплуатации хозяйственных сооруже­ний, а также действующие предприятия;

0 нормативно-техническая документация на создание но­вой техники, технологий, материалов, а также на рабо-

тотлттгар л^лт/гглвоитдА’

0 проекты нормативных и административных актов и дей­ствующее законодательство.

Субъектами экологической экспертизы являются:

0 законодательные и исполнительные органы государствен­ной власти, а также суды различных уровней;

0 специализированные правительственные организации (ко­митеты, комиссии, министерства);

О специализированные неправительственные организации (частные, общественные).

Экологическая экспертиза основывается на ряде принципов:

Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной де­ятельности.

Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реа­лизации объекта экологической экспертизы.

Принцип комплексности оценки воздействия на окру­жающую природную среду хозяйственной и иной дея­тельности и его последствий.

Принцип независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

Принцип достоверности и полноты информации, пред­ставляемой на экологическую экспертизу.

Принцип независимости экспертов экологической экс­пертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы.

Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы.

Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.

Принцип ответственности участников экологической эк­спертизы и заинтересованных лиц за организацию, про­ведение, качество экологической экспертизы.

Законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы: государственную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза проводится на фе­деральном уровне и на уровне субъектов Российской Федера­ции. На федеральном уровне государственную экологическую экспертизу проводит Министерство природных ресурсов РФ, на уровне субъектов РФ — Министерства природных ресурсов субъектов РФ (областей и краев) и их подразделения — Коми­теты по охране окружающей среды (областные и краевые).

Государственная экологическая экспертиза проводится эк­спертной комиссией. В ее состав входят: руководитель, ответ­ственный секретарь и эксперты. Результатом работы комис­сии является заключение государственной экологической эк­спертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от государственной экологической экспертизы. Экспертизе могут подвергаться те же объекты, за исключени­ем объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Инициировать организацию и проведение общественной эколо­гической экспертизы могут граждане, общественные организации (объединения) и органы местного самоуправления. Проводить общественную экспертизу могут общественные организации, в уставе которых оговорен данный вид деятельности. Заклю­чение общественной экологической экспертизы, в отличие от государственной, носит рекомендательный характер.

Финансирование государственной экологической эксперти­зы осуществляется за счет средств заказчика, а общественной

экологической экспертизы — за счет средств общественных организаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и органи­заций, органов местного самоуправления. Расходы на эколо­гическую экспертизу могут составлять в среднем 1% от общей стоимости предполагаемого проекта (правило 1%). Но эти зат­раты необходимы, поскольку они в несколько раз меньше тех, которые могут понадобиться для ликвидации экономическо­го, экологического и социального ущербов, в результате оши­бочных решений.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

Назовите основные источники экологического права, образующие экологическое законодательство Российской Федерации.

Какие вы знаете законы Российской Федерации, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование при­родных ресурсов? Что каждый из них регулирует?

Какие государственные органы осуществляют управление, конт­роль и надзор в области охраны окружающей природной среды.

Что изучает экономика природопользования, и каковы ее основ­ные задачи?

Какие существуют виды оценки природных ресурсов?

Каковы функции оценки природных ресурсов?

Что понимают под ущербом в природопользовании? Какие виды ущербов выделяют?

Что понимают под эффективностью природопользования и при­родоохранных мероприятий?

Какой должен быть уровень природоохранных затрат в процентах от ВНП для поддержания экономического оптимума? Чему он ра­вен в нашей стране?

Проведите сравнение между «мягким» и «жестким» управлением природными системами. Приведите примеры.

Проведите сравнение между командно-административным и эко­номическим управлением природопользователями. Приведите при­меры.

Охарактеризуйте конкретные административные и экономические методы (механизмы) управления природопользователями.

Назовите источники финансирования охраны окружающей среды в Российской Федерации.

Какие платежи за ресурсы природы предусмотрены законодатель­ством Российской Федерации? Охарактеризуйте их.

Какие природные кадастры вы знаете? Какую информацию содер­жит каждый из них?

Какие особо охраняемые природные территории выделяют и в чем между ними отличия?

Дайте определение понятию «экологический мониторинг». Назо­вите виды мониторинга окружающей среды.

Каковы цели и принципы проведения экологической экспертизы? В чем разница между государственной и общественной экологи­ческой экспертизой?

ЛИТЕРАТУРА

Борисов В.А., Белоусова Л.С., Винокуров А.А. Охраняемые природ­ные территории мира. М.: Агропромиздат, 1985.

Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов: Учебн. пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 1999.

Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природопользования: Учеб. пособие для вузов. М.: Аспект-Пресс, 1995.

Дьяконов К.Н., Дончева А.В. Экологическое проектирование и экс­пертиза: Учебник для вузов. М.: Аспект-Пресс, 2002.

Ерофеев Б.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. 6-е изд. М.: Юриспруденция, 2000.

Излишков В.И. Экологическая безопасность, методология прогно­зирования антропогенных загрязнений и основы построения хи­мического мониторинга. СПб.: Химия, 1994.

Комментарии к Федеральному закону «Об экологической экспер­тизе» / Отв. ред. проф. М.М. Бринчук. М.: БЕК, 1999.

Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок. Учебник для вузов. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.

Охрана окружающей природной среды. Постатейный коммента­рий к закону России. М.: Республика, 1993.

Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М.: ВЕК, 1995.

Реймерс Н.Ф., Штильмарк Ф.Р. Особо охраняемые природные территории. Москва: Мысль, 1978.

Салова Г.Ю., Громова Н.Ю., Шкрабак B.C., Курмашев Г.А. Основы экологии. Аудит и экспертиза техники и технологии: Учебник для вузов. СПб.: Лань, 2004.

Серов Г.П. Экологический аудит. М., 2000.

Чапек В.Н. Экономика природопользования: Учеб. пособие. М.: ПРИОР, 2001.

Экологическая экспертиза: Учебное пособие для студентов вузов / В.К. Донченко, В.М. Питулько, В.В. Растоскуев и др.; Под ред. В.М. Питулько. М.: Академия, 2004.

Экологическое законодательство Российской Федерации: Сборник законов. М.; СПб., 1998.