2.3 Анализ среднесрочной фискальной политики местного исполнительного органа по г. Семей

Среднесрочная фискальная политика местного исполнительного органа города Семей на 2008-2010 годы разработана в соответствии с Правилами разработки среднесрочной фискальной политики, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года № 677, на основе Среднесрочного плана социально-экономического развития города Семей на 2008-2010 годы, государственных и отраслевых (секторальных) программ, анализа развития экономики в 2006 году, оценке социально-экономического состояния города за 2007 год и вытекают из приоритетов обеспечения управления устойчивым ростом экономики, развития несырьевого сектора производства, инноваций, диверсификации экономики, адресной социальной поддержке, развитии социальной сферы на рыночных принципах и с учетом послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» от 28 февраля 2007 года. Среднесрочная фискальная политика содержит основные механизмы (способы) реализации основных направлений социально-экономического развития города – политику доходов и затрат, бюджетное кредитование, межбюджетные отношения.

Разработка Среднесрочной фискальной политики направлена на достижение следующих целей:

• определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период;

• установление фискальной стратегии местного исполнительного органа города и его планов по достижению текущих и будущих целей;

• фокусирование на принятии решений по распределению ограниченных бюджетных ресурсов на реализацию стратегических приоритетов;

• повышение эффективности и прозрачности бюджетного процесса;

• обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины.

В данном документе определены основные цели, задачи и направления фискальной политики местного исполнительного органа города Семей на 2008-2010 годы.

Среднесрочная фискальная политика является основой формирования бюджета города и координирующим документом при реализации налоговой и бюджетной политики на всех уровнях государственного управления.

Анализ социально-экономического развития города Семей и основные показатели социально-экономического развития на 2008-2010 годы.

Экономика областного центра за последние годы интенсивно развивается. Достигнуты относительно неплохие результаты в промышленности и аграрном секторе.

Позитивные сдвиги в экономике в определенной степени позволили решать имеющиеся проблемы в социальной и инженерной инфраструктуре. (ПРИЛОЖЕНИЕ А).

При определении задач и основных направлений реализации среднесрочной фискальной политики за основу принят Среднесрочный план социально-экономического развития города Семей на 2008-2010 годы.

Население области, особенно работники производственного сектора, осознают, что достижение конкурентоспособности производимой продукции – веление времени, которого без модернизации и технического перевооружения технологических процессов не обеспечить.

В связи с этим многие предприятия города приступили к совершенствованию техники и технологии, внедрению международных стандартов качества.

Системно ведется работа по организации локальных региональных кластеров в пищевой и перерабатывающей промышленности, металлургии, машиностроении и транспорте.

Одной из приоритетных задач государства является снижение уровня бедности, будет продолжена реализация региональной Программы по снижению бедности.

В соответствии с прогнозом на предстоящие годы сохранится тенденция роста экономики. (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

Исполнение бюджета города Семей.

По итогам исполнения бюджета города 2006 года поступления в бюджет составили 8070,9 млн. тенге, в том числе налоговые поступления – 4360,0 млн. тенге, неналоговые – 4,4 млн. тенге, доходы от операций с капиталом – 1470,3 млн. тенге, поступление официальных трансфертов – 2207,4 млн. тенге. Расходы городского бюджета в 2006 году составили 8560,3 млн. тенге.

Прогнозируется, что поступления в 2007 году составят 10364,5 млн. тенге, расходы – 11649,5 млн. тенге.

Динамика показателей бюджета города за 2005-2007 годы приведена в ПРИЛОЖЕНИИ В.

Совершенствование бюджетной системы

В целом в среднесрочном периоде общий курс проводимой бюджетной политики сохранится, и будет соответствовать целям и задачам, определенным в стратегических и программных документах, утвержденных Главой государства и Правительством Республики Казахстан, и направлен на обеспечение ускоренного экономического развития, улучшение благосостояния граждан, повышение качества планирования, исполнения бюджета и эффективности бюджетных расходов.

Цели и задачи фискальной политики

Основными целями фискальной политики на предстоящий трехлетний период являются: финансовое обеспечение проводимых социальных реформ, развития образования, жилищно-коммунального хозяйства, инженерно-коммуникационной сети, систем водообеспечения и водоотведения, промышленности, сельского хозяйства и общественной инфраструктуры; повышение роли перспективного бюджетного планирования; снижение доли теневой экономики; обеспечение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений; определение объема ресурсов, имеющихся на предстоящий трехлетний период, обеспечение преемственности бюджетного процесса и повышение фискальной дисциплины.

Таблица 4 - Прогноз бюджета на 2008-2010 годы

в % к ВРП

Наименование	Прогноз
	2008 год	2009 год	2010 год
Доходы бюджета в контингенте, всего	5,6	5,1	4,8
Регулируемые доходы бюджета в контингенте (социальный и индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплаты)	4,2	4,0	3,7
Закрепленные доходы бюджета	1,4	1,1	1,1

Политика доходов.

Политика доходов проекта бюджета города на 2008-2010 годы определена Бюджетным кодексом Республики Казахстан, Налоговым кодексом Республики Казахстан, среднесрочной фискальной политикой Правительства Республики Казахстан на 2008-2010 годы, важнейшими макроэкономическими показателями проекта среднесрочного плана социально–экономического развития Республики Казахстан и параметрами среднесрочного плана социально-экономического развития города на 2008-2010 годы, а также с учетом ежегодного послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана.

Формирование доходной части бюджета города на 2008-2010 годы произведено на реальной налогооблагаемой базе и с учетом происходящих изменений в налогообложении.

С 2008 года снижается социальный налог на 30%, что должно стимулировать работодателей к повышению заработной платы работников, предусмотрена выплата пособия по оздоровлению к отпускам гражданским служащим в размере одного оклада. С 2009 года будет увеличена заработная плата работникам бюджетной сферы на 25,0 %, а с 2010 года еще на 25,0 %, повышается ставка социальных отчислений в 2009 году до 4,0 %, с 2010 года – до 5,0 % (в 2007 году ставка принята на уровне 3,0 %).

С 1 января 2007 года введена уменьшенная единая ставка налогообложения для субъектов малого бизнеса. В результате упрощенной процедуры происходит оживление предпринимательской активности, расширение и развитие производств субъектов малого предпринимательства. Этому способствует и размещение проектов в Зоне развития бизнеса.

Согласно Программе Правительства Республики Казахстан, разработанной по Посланию Президента, максимальное увеличение поступлений в государственный бюджет без увеличения ставок налогов будет достигнуто путем широкого использования информационных технологий и электронного контроля за поступлением налогов и других обязательных платежей, внедрения норм и методов «электронного правительства».

Прогноз доходов местного бюджета в контингенте на 2008-2010 годы приведен в таблице 5:

Объемы налоговых поступлений в контингенте в 2008 году по отношению к предыдущему году снизятся на 0,3 % (в связи с уменьшением ставки социального налога в среднем на 30 %), в 2009 году – вырастут на 15,1 %, в 2010 году – на 14,9 %.

Таблица 5 - Прогноз доходов местного бюджета в контингенте на 2008-2010 годы

млн. тенге

Наименование	2008 год	2009 год	2010 год	2008/ 2007	2009/ 2008	2010/ 2009
1	2	3	4	5	6	7
Доходы всего	20590,1	22612,7	25859,5	95,9	114,5	114,4
Налоговые поступления	19157,2	22050,5	25327,2	99,7	115,1	114,9
Индивидуальный подоходный налог	7916,9	9907,5	12319,0	119,3	125,1	124,3
Социальный налог	8186,9	8678,1	9025,2	83,5	106,0	104,0
Налоги на имущество	1372,3	1599,0	1893,8	113,5	116,5	118,4
Земельный налог	539,5	606,2	682,9	111,9	112,4	112,7
Налог на транспорт	390,9	445,4	516,1	113,5	113,9	115,9
Акцизы	272,1	282,8	289,4	92,7	103,9	102,3
Сборы за ведение предпринимательской и профессиональной деятельности	208,8	233,1	261,3	110,2	111,7	112,1
Госпошлина	159,3	198,9	249,7	124,6	124,9	125,6
Неналоговые поступления	44,4	48,8	54,2	103,4	110,0	111,0
Поступления от продажи земельных участков	553,0	511,8	476,4	110,4	92,5	93,1
Поступления от продажи гражданам квартир	834,0			48,9

В прогнозе налоговых поступлений учтены:

• дополнительные поступления налогов от реализации Государственной программы развития жилищного строительства в городе Семей за счет введения ипотечных и коммунальных жилых домов;

• дополнительные поступления по индивидуальному подоходному налогу с доходов, облагаемых у источника выплаты, и социальному налогу в связи с повышением заработной платы работникам государственного управления и государственных учреждений с 2009 года на 25 %, с 2010 года еще на 25 %.

Налоговые поступления скорректированы на изменения ставок социального налога, определенных с учетом социальных отчислений в 2009 году до 4 %, в 2010 году до 5 %.

В составе налоговых поступлений наибольший объем поступлений приходится на социальный и индивидуальный подоходный налог с доходов, облагаемых у источника выплат, налогооблагаемой базой для которых является фонд заработной платы.

Объемы фонда заработной платы определен на основе среднесрочного плана социально-экономического развития города Семей на 2008-2010 годы. Темп роста заработной платы в 2008 году планируется на уровне 126,6 %, в 2009 году – 130,9 %, в 2010 году – 132,9 % по отношению к предыдущему году.

В расчетах учтены прогнозируемый рост объемов промышленной продукции в 2008 году на 17,9 %, в 2009 году – на 23,9 % и в 2010 году – на 24,4 %.

Налоги на собственность прогнозируются в 2008 году с ростом к оценке 2007 года на 13,1 %, в 2008 году – на 15,1 %, в 2009 году – на 16,7 %. В расчетах по налогам на собственность учтено ежегодное увеличение количества зарегистрированных транспортных средств, рост минимального расчетного показателя на 6,0 %, введение в эксплуатацию новых жилых домов площадью 132,2 тыс. кв. метров в 2008 году, 135,0 тыс. кв. метров в 2009 году и 138,8 тыс. кв. метров в 2010 году.

Поступление акцизов по алкогольной продукции запланировано на основании представленных расчетов АО «Адиль» и ТОО «Тамила плюс» с учетом действующих ставок.

Доля неналоговых поступлений в ВРП на 2007-2009 годы прогнозируются практически на одном уровне – 0,01 %. В расходах предусмотрены поступления от аренды коммунальной собственности, административные штрафы и санкции, прочие неналоговые поступления.

Доходы от операций с капиталом снижаются с 0,4 % к ВРП в 2008 году до 0,08 % к ВРП в 2009 году в связи с тем, что поступления от продажи основного капитала на 2007 - 2008 годы включают средства, ранее выделенные из республиканского бюджета на возвратной основе, для обеспечения строительства жилья в целях реализации Государственной программы развития жилищного строительства, а именно: в 2007 году в сумме 1706,9 млн. тенге, в 2008 году – 834,0 млн. тенге.

Политика затрат.

Бюджетная политика в 2008-2010 годах будет основана на комплексном решении целей и задач ускоренного социально-экономического развития и одновременном выполнении текущих обязательств.

В целом в среднесрочном периоде общий курс проводимой бюджетной политики сохранится и определены следующие приоритеты бюджетных расходов: развитие образования; дальнейшее углубление социальных реформ; развитие транспортной сети и инженерных коммуникаций; развитие Меновновского сельского округа; обеспечение населения качественной питьевой водой; реализация новой жилищной политики; развитие городской инфраструктуры; повышение качества предоставляемых государственных услуг.

Таблица 6 - Расходы бюджета в среднесрочном периоде прогнозируются на уровне 2,0 % к ВРП.

Расходы бюджета города Семей

Наименование	% к ВРП
Расходы	2,013
Государственные услуги общего характера	0,071
Оборона	0,006
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительская деятельность	0,008
Образование	0,894
Здравоохранение	0
Социальная помощь и социальное обеспечение	0,07
Жилищно-коммунальное хозяйство	0,498
Культура, спорт, туризм и информационное пространство	0,074
Топливно-энергетический комплекс и недропользование	0
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения	0,006
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность	0,007
Транспорт и коммуникации	0,344
Прочие	0,035

На предстоящий среднесрочный период политика расходов в рамках программ развития нацелена на повышение эффективности использования государственных инвестиций, строгое соблюдение положений бюджетного законодательства, социально-экономической значимости и эффективности применения средств, выделяемых из местного бюджета.

Расходы городского бюджета на 2008-2010 годы объединены по отраслевым признакам и функциональному направлению.

Расходы по функциональной группе «Государственные услуги общего характера» в 2008-2010 годах предполагаются на уровне 0,071 % к ВРП.

В ближайшей перспективе наиболее актуальным будет решение вопросов совершенствования системы государственной службы – перехода на международные стандарты качества предоставления государственных услуг, формирования компактного аппарата государственного управления посредством использования современных информационных технологий, значительного повышения профессионализма государственных служащих и создания эффективной системы их подготовки и переподготовки.

В результате реализации Программы создания «электронного акимата» идет создание базовой информационной структуры для обеспечения развития электронных услуг населению, внедряется система единого документооборота в местных исполнительных органах города, сокращено время оказания государственных услуг. Будут реализованы первоочередные базовые электронные услуги, предоставляемые местными исполнительными органами. На реализацию программы в 2008 году будет направлено 8,4 млн. тенге.

Расходы по функциональной группе «Оборона» предполагаются на уровне 0,006 % к ВРП.

Расходы будут направлены на реализацию мероприятий в рамках исполнения всеобщей воинской обязанности.

Расходы по функциональной группе «Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительская деятельность» предполагаются на уровне 0,008 % к ВРП. Расходы предусматривают эксплуатацию и содержание средств по регулированию дорожного движения в городе

В планируемом среднесрочном периоде будет продолжена реализация мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и укрепления порядка, сокращения потребления наркомании и алкоголизма, профилактики правонарушений в сфере дорожного движения.

Расходы по функциональной группе «Образование» предполагаются на уровне 0,894 % к ВРП.

Бюджетная политика в сфере образования будет направлена на модернизацию модели многоуровневого непрерывного образования на основе приоритетов Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2010 года для интегрирования в мировое образовательное пространство и удовлетворения потребности личности и общества, основанного на знаниях.

Для достижения данной цели разработана Государственная программа развития образования до 2010 года, и программа развития системы образования Восточно-Казахстанской области на 2005-2010 годы, в рамках реализации которых предусматривается организация работы мини-центров и создание детских дошкольных организаций в пустующих зданиях бывших детских садов, продолжится работа по переходу на 12-летнее образование, предусматривающее профильное обучение учащихся на старшей ступени.

В связи со строительством средней школы с государственным языком обучения в микрорайоне КШТ в 2009 году произойдет увеличение сети на 1 единицу.

Количество учащихся к 2010 году сократиться по сравнению с 2007 годом на 150 человек и составит 35,6 тыс. человек. За счет стабилизации демографической ситуации за последние годы прием в 1-е классы в 2010 году увеличится по сравнению с 2007 годом на 480 человек.

Для обеспечения требуемых условий обучения в сельских населенных пунктах в 2008 году завершиться строительство пристройки на 108 учащихся к школе в селе Ново-Троицкое, на что планируется выделить 72,0 млн. тенге.

Расходы по функциональной группе «Социальная помощь и социальное обеспечение» предполагаются на уровне 0,07 % к ВРП.

В 2008-2010 годах основными целями бюджетной политики в области социального обеспечения и социальной помощи будут дальнейшее сокращение бедности, создание финансово устойчивой, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения, усиление адресности социальной помощи.

Среднегодовая численность получателей адресной социальной помощи в 2008 году по прогнозу снизится на 6,1 %. Ожидаемая сумма расходов бюджета составит 8,0 млн. тенге, среднемесячный размер выплат 1445 тенге. Сумма расходов к 2009 году снизится до 7,9 млн. тенге.

С 2007 года прогнозируется ежегодное незначительное увеличение среднемесячного размера жилищной помощи в пределах 100 тенге. При этом расходы бюджета на выплату данного вида помощи составят в 2008 году 14,5 млн. тенге, в 2009 году – 14,3 млн. тенге, в 2010 году – 14,2 млн. тенге.

Расходы бюджета по функциональной группе «Жилищно-коммунальное хозяйство» предполагается предусматривать на уровне 0,498 % к ВРП.

Основными направлениями расходования средств являются:

1) строительство жилья в рамках реализации Программы жилищного строительства;

2) развитие систем водоснабжения;

3) организация сохранения государственного жилого фонда;

4) обеспечение санитарного содержания и благоустройства города.

В 2008 году предусмотрено 420,0 млн. тенге на строительство инженерных коммуникаций в новых жилых районах. На 2009 год запланировано строительство 143-квартирного 9-ти этажного жилого дома для переселения граждан из ветхого государственного аварийного жилого фонда стоимостью 530,8 млн. тенге.

Расходы на содержание и благоустройство территории города Семей предусматривают освещение улиц, средний и ямочный ремонт дорог, содержание мест захоронения безродных, работы по озеленению и обеспечению санитарии города.

Расходы по функциональной группе «Культура, спорт, туризм и информационное пространство» предполагаются на уровне 0,074 % к ВРП.

Основными целями политики затрат по функциональной группе «Культура» являются:

- осуществление единой государственной политики по развитию культуры и искусства на территории города и обеспечение повышения роли культурно-досуговых организаций и учреждений культуры в нравственном и эстетическом воспитании; развитие театрального, музыкального, библиотечного, музейного и других видов искусства, народного творчества, художественной самодеятельности; обеспечение доступности информации, расширение сети учреждений культуры;

- модернизация деятельности учреждений культуры области и обеспечение равной доступности современных качественных культурных услуг для всех категорий населения города;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры;

- повышение содержательности культурно-досуговых мероприятий учреждений культуры, развивающих казахстанский патриотизм, дружбу народов, здоровый образ жизни;

- создание в учреждениях культуры необходимых условий для отдыха и досуга лиц с ограниченными возможностями;

- поддержка и развитие государственного языка в различных направлениях деятельности учреждений культуры.

Реабилитировать роль учреждений культуры и их специалистов в гармоничном развитии общества. Создать условия для активной реализации потенциала учреждений культуры области, их участия в формировании качества жизни.

Для расширения сети культурно-досуговых организаций за счет средств республиканского бюджета планируется построить казахский музыкально драматический театр на 1000 мест.

В области спорта и туризма средства будут направлены на:

- дальнейшее развитие физической культуры и спорта в городе;

- создание условий для развития массовых и национальных видов спорта;

- подготовку и участие членов областных сборных команд на областных и республиканских спортивных соревнованиях;

- развитие материально-технической базы спорта.

Значительно повысится уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, оборудованными качественным инвентарем и оборудованием. В 2008 году запланировано строительство из средств республиканского бюджета закрытого хоккейного модуля с искусственным льдом, в 2010 году – строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в районе КШТ. На 2009-2010 годы за счет средств местного бюджета запланировано строительство хоккейных коробок при школах города.

Расходы по функциональной группе «Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особоохраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения» предполагаются на уровне 0,006 % к ВРП.

В рамках расходов по функциональной группе «Промышленность архитектурная, градостроительная и строительная деятельность» в 2008-2010 годах предусмотрено содержание отдела архитектуры и градостроительства и отдела строительства на уровне 0,007 % к ВРП.

Расходы бюджета по функциональной группе «Транспорт и коммуникации» предполагаются на уровне 0,344 % к ВРП.

Основная цель на прогнозируемый период заключается в создании технологически обновленной, финансово-эффективной транспортной системы, обеспечивающей доступные, качественные и безопасные услуги по перевозке пассажиров и грузов в городе.

В рамках программы планируется строительство проспектов Победы, К. Маркса, И. Есенберлина, К. Сатпаева, реконструкция улиц Красина и Крылова, бульвара Гагарина, автодорожного моста через реку Комендантку.

Расходы по функциональной группе «Прочие» предполагается предусматривать на уровне 0,035 % к ВРП.

Операции с финансовыми активами.

В среднесрочной перспективе политика в области управления государственными активами направлена на регулирование развития стратегически важных отраслей экономики, в том числе путем восстановления и усиления системы контроля за целевым и эффективным использованием городской коммунальной собственности, осуществления оптимизации ее структуры.

Продажа финансовых активов государства осуществляется в соответствии с целями и задачами приватизации по отношению к определенным отраслям и конкретным предприятиям в рамках реализации соответствующих программных документов.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РК

1. Проблемы и недостатки фискальной политики

Экономисты признают, что правительство может сталкиваться с рядом серьезных проблем при выборе и проведении фискальной политики на практике. Связано это со многими факторами. Фискальная политика – это временный процесс, включающий три обязательных этапа:

1. осознание изменения макроэкономической ситуации и разработка новой фискальной политики;

2. ее осуществление;

3. оценка последствий и эффективности проведения новой фискальной политики.

Временная протяженность фискального процесса порождает эффект лага - временной «разрыв» между исходным и конечным пунктами этого процесса [20].

Разрыв восприятия. Под разрывом восприятия подразумевается промежуток времени между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание данных явлений. Этот разрыв возникает из-за трудностей предсказания будущего характера экономической активности. Хотя и существуют некоторые показатели, позволяющие прогнозировать экономические изменения, все же довольно трудно точно «рассмотреть» их. Порой проходит несколько месяцев, прежде чем инфляция или спад, набравшие силу в этот период, проявятся в соответствующей статистике и будут осознаны.

Административный разрыв. У правительства иногда уходит так много времени на корректировку фискальной политики, что экономическая ситуация успевает полностью измениться и предлагаемые меры становятся совершенно неподходящими.

Операционный разрыв. Этот разрыв происходит между тем моментом, когда государство принимает решение о фискальной политике, и временем, когда она начнет оказывать воздействие на производство, занятость или уровень цен. Если ставки налогов можно изменить довольно быстро, то фактическое осуществление государственных расходов на общественные работы требует длительного планирования.

Из-за проблем подобного рода фискальная политика все в большей степени ориентируется на изменение налогов.

Фискальная политика формируется на политической арене, и это во многом затрудняет ее применение для стабилизации экономики.

Фискальная политика местных органов власти часто носит проциклический характер: они не принимают мер против спада или инфляции. В отличие от федерального правительства большинство правительств местных органов власти обязано соблюдать требования конституции или других законодательных актов о сбалансированности их бюджетов.

В политических интересах бюджетный дефицит порой преподносится как нечто весьма привлекательное, а профицит, напротив, воспринимается довольно болезненно. В фискальной политике может возобладать пристрастие к стимулирующим рост инфляционным мерам. Снижение налогов очень популярно в политическом плане, так же как и наращивание государственных расходов. Обе меры могут спровоцировать инфляцию.

Также проблемой является и существование политического делового цикла. Предполагается, что население при голосовании на выборах принимает во внимание экономические условия. Следовательно, по мере приближения выборов правящая администрация прибегнет к снижению налогов и увеличению государственных расходов. Эти шаги будут очень популярны и высвободят такие силы в экономике, которые в итоге подтолкнут все экономические показатели в нужном направлении. Увеличатся объем производства и реальный доход, снизится уровень безработицы, а уровень цен останется относительно стабильным. Но после выборов продолжающийся экономический рост проявится в большей степени в повышении цен и в меньшей – в увеличении реальных доходов. Нарастающее общественное недовольство подтолкнет политиков к сдерживающим фискальным мерам. Будет искусственно вызван экономический спад. А спад фактически создает новую стартовую площадку для запуска фискальной политики. Это возможное извращение фискальной политики – явление очень тревожное. Хотя эмпирические данные весьма неоднозначны, есть некоторые свидетельства в поддержку данной политической теории экономического цикла.

Однако основным недостатком фискальной политики, а в частности стимулирующей фискальной политики, является эффект вытеснения. О таком эффекте первыми заговорили последователи классической школы. Эффект вытеснения состоит в том, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом, ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект этой политики [16].

Дело в том, что рост государственных расходов или снижение налогов в период спада ведет к мультипликативному увеличению совокупного выпуска, что вызывает рост спроса на деньги для обеспечения возможности покупки увеличившихся товаров и услуг. Люди начинают снимать деньги с банковских счетов, возможности банков по выдаче кредитов сокращаются, ставка процента по кредитам растет, то есть кредиты становятся дороже. В этих условиях фирмы берут меньше кредитов, и инвестиционные расходы частного сектора сокращаются.

На графических интерпретациях классиков кривая LM и кривая AS (, рисунок 1) имеют вид вертикальных прямых. В первом случае это объясняется тем, что спрос на деньги у классиков не зависит от ставки процента, а во втором – тем, что вследствие полной загрузки производственных мощностей объем предложения строго фиксирован.

Доходы до и после

вычета налогов (D,D-T)

Налоги

Доходы после вычетов налогов

Доходы до вычетов налогов (D)

Рисунок 1 - Бюджетные дефициты, излишки. Бюджет полной занятости.

При росте государственных расходов происходит увеличение эффективного и, следовательно, совокупного спроса. При этом кривая AD сдвигается вправо. Возрастает также объем инвестиций в результате роста совокупных доходов, следовательно, кривая IS сдвинется вправо. Равновесие в модели IS-LM установится на новом уровне при ставке процента i1. Затем повышение ставки процента с i до i1 вызовет снижение деловой активности, объем инвестиций упадет. Обычно такое падение компенсируется по размеру объемом роста государственных расходов. Таким образом, на инвестиционном рынке ничего не изменится: общий объем инвестиций останется тем же, увеличится лишь доля государственных инвестиций в их общем объеме и уменьшится доля частных. Объем ВВП останется тем же, но при росте уровня цен с Р1 до Р2.

Дополнительные проблемы появляются, когда мы осознаем, что национальная экономика представляет собой часть мировой экономики. Национальные экономики подвержены влиянию международных колебаний совокупного спроса, которые способны изменить ВВП страны и обесценить мероприятия внутренней фискальной политики.

Предположим, что при ожидании спада страна, скажем США, изменяет расходы и налоги таким образом, чтобы увеличить совокупный спрос и ВВП, не вызывая при этом инфляцию. А экономика крупнейших партнеров начинает неожиданно расти. Американский чистый экспорт начинает возрастать, совокупный спрос увеличивается слишком быстро, и страна сталкивается с проблемой инфляции спроса.

Эффект чистого экспорта – это представление о том, что воздействие изменения в области фискальной политики усилится (ослабится) в результате последующего изменения чистого экспорта [16]. Представим, что США проводят стимулирующую фискальную политику, которая вызывает повышение процентных ставок. Высокие процентные ставки привлекут финансовый капитал из-за рубежа, где процентные ставки не изменились. Но зарубежным инвесторам потребуются доллары для приобретения американских ценных бумаг. Таким образом, курс доллара возрастет. Американцы начнут покупать не отечественный продукт, а зарубежный. В результате сокращения американского экспорта и увеличения импорта чистый экспорт уменьшится, и воздействие стимулирующей фискальной политики будет отчасти нейтрализовано. Но при этом необходимо помнить, что эффект чистого экспорта имеет двоякую направленность. Понижая внутреннюю процентную ставку, сдерживающая фискальная политика увеличивает чистый экспорт, но обесценивает доллар.

Итак, фискальная политика является весьма важным инструментом в сглаживании инфляции и при поддержании на должном уровне занятости населения. Поэтому необходимо вырабатывать весьма четкий механизм функционирования этой политики, который определяется влиянием государственных расходов, налогов и трансфертов. На первый взгляд с выработкой подобного механизма все ясно и просто, на деле же все обстоит иначе. В зависимости от целевого назначения выделяют:

1. дискреционную политику

2. политику встроенных стабилизаторов.

К числу встроенных стабилизаторов относятся, например, пособия, социальные выплаты и льготы.

В дискреционной фискальной политике выделяют стимулирующую и сдерживающую политики. Дискреционная фискальная политика связана с проведением определенных государственных программ. В дискреционную политику входят: государственная программа занятости, различные социальные программы. Главная задача этих программ состоит в том, чтобы поднять совокупный спрос и снять социальную напряженность в обществе в условиях роста безработицы.

Исследование влияния инструментов фискальной политики на экономику в целом проводилось Дж. Кейнсом и его последователями, которые пытались обосновать более высокую эффективность фискальной политики по сравнению с монетарной для стабилизации экономики. Это предположение основывалось на идее, что все инструменты фискальной политики воздействуют на экономику с эффектом мультипликатора.

Главными недостатками фискальной политики принято считать эффект лага, разрыв восприятия, административный и операционный разрывы. Также проблемами являются и существование политического делового цикла, при котором происходит извращение фискальной политики; эффект вытеснения - стимулирующая (дефицитная) фискальная политика способствует росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом, ослабляя или полностью подрывая стимулирующий эффект этой политики; эффект чистого экспорта – представление о том, что воздействие изменения в области фискальной политики усилится (ослабится) в результате последующего изменения чистого экспорта.