- •Контроль состояния отдельных природных сред Государственный земельный контроль
- •Мониторинг водохозяйственных систем и сооружений
- •Общие сведения о системе мониторинга водохозяйственных систем и сооружений
- •Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений
- •Сведения о состоянии работы по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных
- •Контроль состояния отдельных природных сред
Контроль состояния отдельных природных сред Государственный земельный контроль
(по материалам Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пермской области)
Государственный контроль за использованием и охраной земель (далее госземконтроль) является важнейшим механизмом управления земельными ресурсами, который обеспечивает соблюдение требований земельного, гражданского, природоохранного, градостроительного и иного законодательства в сфере земельных отношений.
Главной задачей госземконтроля является обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в целях рационального использования и охраны земельных ресурсов, защиты государственных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в сфере земельных отношений.
В 2004 г. инспекторами территорий были выявлены факты невыполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению или по их рекультивации (10 нарушений на площади 450 га, нарушители привлечены к административной ответственности; наложены штрафы на сумму 70 тыс. руб.); были случаи уничтожения плодородного слоя почвы (8 нарушений на площади 4 га, 7 нарушителей привлечены к административной ответственности, наложены штрафы на сумму 71 тыс. руб.). Выявленные нарушения устранены.
В 2005 г. планируется дальнейшая работа с нарушенными землями: проведение инвентаризации, рекультивации нарушенных земель, контроль за соблюдением сроков возврата временно отведенных земель.
Госземконтроль в 2004 г. осуществляли 77 государственных инспекторов, являющихся штатными сотрудниками Пермземкадастра.
Во исполнение приказа Росземкадастра от 28.10.2002 № П /341 «О продлении действия приказа от 16.04.02 № П/264», проведены проверки решений органов местного самоуправления по вопросам изъятия и предоставления земель. Проверено 27598 решений и постановлений, выявлено 473 неправомерных решения, из них 295 отменено. По результатам проверок направлено 378 сообщений в органы местного самоуправления, 38 – в органы прокуратуры. На основании постановления Правительства РФ от 19.11.2002 № 833, во исполнение приказа Росземкадастра от 17.02.2003 № П/31 «О мерах по выполнению предписаний и устранению нарушений земельного законодательства» выдано 27 предупреждений о прекращении прав на земельный участок, во исполнение приказа Росземкадастра от 03.12.02 № П/365 «О мерах по устранению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в сфере использования и охраны земель», направлено 54 предписания по устранению причин и условий правонарушений.
Во исполнение Распоряжения Главного государственного инспектора Российской Федерации по использованию и охране земель от 24.07.2003 № Р/12 «О проведении проверок земель обороны и безопасности» были проведены проверки земель обороны и безопасности на предмет наличия землеотводной документации и использования этих земель, недопущения нарушений, связанных с самовольным использованием этих земель другими федеральными органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления. По результатам проверок выдано 1 предписание об устранении земельного правонарушения (неисполнение статей 25, 26 Земельного кодекса РФ ввиду наличия правоустанавливающих документов на землю старого образца, требующих переоформления).
Проведена работа по выполнению координационного плана совместных мероприятий с управлением по охране окружающей среды в Пермской области по контролю за охраной окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Специалистами проведено 227 проверок на площади 17,611 тыс. га. Выявлено 124 нарушения, выдано 77 предписаний и составлено 47 протоколов по фактам нарушения земельного и природоохранного законодательства, 66 нарушений устранены, устранение остальных находится на контроле у инспекторов.
При выборе площадок для строительства полигонов по захоронению отходов производства и потребления специалисты Пермземкадастра приняли участие в комиссиях на 7 территориях области. При обследовании водоохранных зон выявлено 19 нарушений. Инспекторами составлено 5 протоколов, выдано 14 предписаний по устранению нарушений земельного законодательства.
В течение 2004 г. инспекторским составом области проведено 5637 проверок соблюдения требований земельного законодательства гражданами и юридическими лицами, проверено около 786 тыс. га земель, выявлено 2,5 тыс. нарушений. Привлечено к административной ответственности 509 нарушителей, наложены штрафы на сумму более 800 тыс. руб., взыскано более 700 тыс. руб. (85 %). Устранено 2065 нарушений (84 %).
Основными видами нарушений остаются «другие нарушения земельного законодательства» – 1824, или 74 % от общего количества выявленных нарушений; самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов – 441 нарушения, или 18 %; неиспользование земельных участков – 55, или 2 %; невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства – 70, или 3 %.
Проведены проверки использования земель сельскохозяйственного назначения. Проверено 1037,5 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, что составляет 29 %, в том числе 66 % пашни (686,9 тыс. га). Как качественное состояние земель, так и эффективность их хозяйственного использования в некоторых районах области находятся на низком уровне. Выявлено 87 тыс. га неиспользуемых сельхозугодий, в том числе 81 тыс. га пашни. Выявлено более 250 нарушений земельного законодательства, привлечены к административной ответственности 42 нарушителя, наложены штрафы на сумму 47 тыс. руб. По результатам проверки, в сельскохозяйственный оборот вовлечено 0,1292 тыс. га сельхозугодий, в фонд перераспределения передано 10,689 тыс. га. Результаты проверок доведены до органов местного самоуправления.
Четвертый год осуществляется методическое руководство организацией производственного контроля в подразделениях ОАО «Лукойл-Пермнефть». Общественные инспекторы, подготовленные службой из представителей маркшейдерского звена, в значительной степени позволили сократить число нарушений земельного законодательства организациями-подрядчиками при производстве земляных работ.
В 2004 г. также проводилась работа по обращениям Департамента имущественных отношений по Пермской области, Территориального управления Министерства имущественных отношений РФ по Пермской области. Проведено более 50 проверок, выявлено 29 нарушений земельного законодательства, по которым были выданы 29 предписаний, к административной ответственности привлечено 6 нарушителей.
Совместно с управлением ГО и ЧС по Пермской области в 2004 г. проводились проверки особо опасных объектов: ЛПУ МГ «Чайковское» (Пермтрансгаз) и НПС «Б. Соснова» (Магистральные нефтепроводы). В ходе проверок были выданы 2 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, оба нарушения устранены. Результаты государственного земельного контроля отражены в табл. 26.1, а основные виды нарушений земельного законодательства – в табл. 26.2.
Таблица 1
Основные показатели деятельности по государственному земельному контролю за 2004 г.
Показатели |
Всего по Пермской области |
Проведено проверок тыс. шт., тыс. га |
5,63 786 |
Выявлено нарушений земельного законодательства тыс. шт., тыс. га |
2,5 11,0 |
Вынесено предписание тыс. шт. |
2,3 |
Привлечено нарушителей к административной ответственности, тыс. чел. |
0,509 |
Наложено штрафов, тыс. руб. |
831,45 |
Взыскано штрафов, тыс. руб. |
709,8 |
Таблица 2
Основные виды нарушений земельного законодательства, выявленные в 2004 г.
Виды нарушений |
Всего (шт.) |
% от общего количества нарушений |
Самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов |
441 |
18 |
Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы |
8 |
0,3 |
Использование земельных участков не по целевому назначению |
3 |
0,1 |
Порча земель пестицидами, агрохимикатами, отходами производства и потребления |
12 |
0,5 |
Уничтожение плодородного слоя почвы |
8 |
0,3 |
Неиспользование земельных участков |
55 |
2,2 |
Невыполнение предписаний госземинспектора по вопросам устранения нарушений земельного законодательства |
70 |
2,8 |
Другие нарушения |
1824 |
74 |