12.2 Содержание деятельности общественных объединений инвалидов

Содержание деятельности общественных объединений инвалидов организуется по ряду основных направлений: накопление и систематизация информации об инвалидах и их организациях; участие в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов; разработка и реализация собственных и государственных программ, направленных на поддержку инвалидов; взаимодействие с государственными и негосударственными учреждениями и организациями; оказание юридической, социальной, психологической, медицинской и иной помощи; проведение спортивных, культурных и иных мероприятий.

Крупнейшими общественными объединениями инвалидов в России являются Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество слепых, Всероссийское общество глухих, Союз инвалидов России и другие.

Одной из наиболее массовых общественных организаций является «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ), объединяющая людей-инвалидовполностью или частично физически недееспособных.

Оно было создано 17 августа 1988 года. Его численность на настоящее время около 2 млн. человек, объединенных в более чем 24 тысячи первичных организаций. В обществе действуют около 900 коммерческих структур, на которых работают более 6 тыс. инвалидов.

Общество ставит своими целями защиту прав и интересов инвалидов в Российской Федерации, обеспечение им равных возможностей наряду с остальными гражданами страны, помощь по интеграции в общественные структуры. ВОИ осуществляет большую работу по обеспечению инвалидов средствами технической реабилитации и лекарствами.

Основными задачами Всероссийского общества инвалидов являются: постоянное взаимодействие с органами представительной и исполнительной власти в решении проблем инвалидов; сотрудничество с общественными объединениями, действующими в интересах инвалидов; участие в разработке законодательных и иных нормативных актов, связанных с социальной защитой инвалидов; содействие формированию позитивного отношения общества к инвалидам, информирование общества о положении инвалидов; содействие формированию социально ориентированной экономики и участие в выработке эффективных механизмов социальной защиты инвалидов; содействие в развитии творческих способностей, занятиях физической культурой и спортом; осуществление собственных и совместных с другими структурами и организациями программ по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов, а также благотворительных программ; содействие организации научных исследований по проблематике инвалидов и участие в них; создание коммерческих организаций и участие в их деятельности, осуществление предпринимательской, внешнеэкономической и иной не противоречащей закону деятельности; развитие международных контактов и связей инвалидов и их организаций, внутрироссийского и международного туризма; осуществление в установленном порядке редакционно-издательской деятельности, создание своих печатных органов и иных средств массовой информации; выполнение иных задач, связанных с вопросами социальной защиты и реабилитации инвалидов.

Членами Всероссийского общества инвалидов могут быть граждане, достигшие 18 лет, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и являющиеся инвалидами, законными представителями инвалидов (родителями детей-инвалидов, усыновителями, опекунами или попечителями), а также не являющиеся инвалидами или законными представителями инвалидов, но активно работающие по проблемам инвалидов Российской Федерации.

В целях защиты прав и интересов инвалидов Всероссийское общество инвалидов принимает активное участие в совершенствовании законодательства. По инициативе или при непосредственном участии ВОИ было принято более 70 федеральных законов, в том числе основной - Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.). Всероссийское общество инвалидов проводит большую работу по оказанию содействия в решении многих вопросов жизнедеятельности инвалидов: создание доступа к объектам социальной и иной инфраструктуры, обеспечение лекарственными средствами и средствами технической реабилитации, получение образования и т.п. С 1992 года организует Всероссийские фестивали творчества инвалидов и детей инвалидов. В 2003 году проведен Всероссийский Молодежный форум ВОИ, в 2005 году – Молодежный международный фестиваль «Темп», в 2008 году – Всероссийский фестиваль семей молодых инвалидов.

В структуре Всероссийского общества инвалидов действуют десятки физкультурно-спортивных клубов, которые на регулярной основе проводят массовые спортивные мероприятия, осуществляют подготовку ведущих спортсменов для участия во всероссийских и международных соревнованиях. Стабильно выходит в свет более 20 периодических печатных изданий ВОИ, два из которых - газеты «Надежда» и «Русский инвалид» - имеют статус общероссийских. Редакционно-издательский центр Всероссийского общества инвалидов «Здравствуй!» - специализированное издательство, выпускающее литературу по проблемам инвалидов.

В 2006 году состоялся четвертый съезд Общества, на котором принято постановление «О задачах Всероссийского общества инвалидов в 2007 – 2011 годах». В нем были определены следующие приоритеты, которых необходимо добиваться первоочередном порядке: ратификации Европейской социальной хартии и, после ее принятия, Международной конвенции по правам инвалидов, в которых содержится свод социальных прав и свобод человека; воссоздания Совета по делам инвалидов при Президенте РФ; принятия на федеральном уровне системы социальных стандартов; стремление не допустить снижения уровня социальных гарантий инвалидам в зависимости от факта их трудоустройства и другие.

Всероссийское общество инвалидов является членом Международной организации инвалидов, сотрудничает с другими международными организациями, а также с национальными организациями инвалидов различных стран мира, имеет специальный консультативный статус при Экономическом и Социальном Совете ООН.

Не менее массовой является Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых». Это организация инвалидов по зрению и их законных представителей созданная для защиты их прав и интересов, социальной поддержки, реабилитации, социальной интеграции и содействия обеспечению равных возможностей.

В состав общества входят 74 региональные организации, включающие 800 местных организаций и объединяющие более 213 тысяч инвалидов по зрению, проживающих во всех субъектах РФ.

Основными целями деятельности являются: защита прав и интересов инвалидов по зрению, участие в определении и реализации государственной политики в отношении инвалидов; содействие в реализации государственных полномочий в медицинской, профессиональной, социальной реабилитации и интеграции; приобщении к труду, образованию, культуре и спорту; улучшении их материально-бытовых условий.

В структуру Всероссийского общества слепых входят реабилитационные центры, культурно-спортивные реабилитационные центры, дома культуры и клубы, кабинеты реабилитации и здоровья, институт профессиональной  реабилитации и подготовки персонала ВОС «Реакомп», 2 издательства, выпускающие литературу для незрячих в различных форматах (печатную по системе Брайля и звуковую), базы отдыха, которые ежегодно охватывают около 50 тысяч инвалидов по зрению социальной и медицинской реабилитацией, реабилитацией средствами культуры, досуга, физической культуры и спорта.

Большим авторитетом пользуется Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское общество глухих» (ВОГ), созданная в 1926 году. Главной задачей ее деятельности является выражение и защита законных прав и интересов граждан Российской Федерации с нарушениями слуха, их социальная реабилитация и интеграция в современное общество, обеспечение равных с другими гражданами возможностей.

В его составе 76 региональных и 878 местных отделений, которые обслуживают около 230 тысяч неслышащих граждан, проживающих на территории 89 субъектов Федерации. Всероссийское общество глухих объединяет около 100 тысяч членов, из которых 95% являются инвалидами по слуху, защищает права и законные интересы всех граждан Российской Федерации, имеющих нарушения слуха, и оказывает им содействие и помощь независимо от их членства.

Основными приоритетами деятельности Всероссийского общества глухих являются: совершенствование законодательной и нормативной базы, защищающей права и интересы инвалидов по слуху, а также механизма исполнения действующих законов на федеральном и региональном уровнях; создание для людей с нарушениями слуха равных с другими гражданами возможностей в реализации своих прав, в получении образования всех уровней и профессиональной ориентации, в обеспечении занятости, в совершенствовании своих способностей в различных областях культуры и искусства; повышение роли средств массовой информации в освещении проблем инвалидов по слуху.

Для выполнения уставных задач используется собственная материально-техническая база, а также инфраструктура социально-культурного назначения. В систему общества входят социально-реабилитационные предприятия, которые решают проблемы профессиональной подготовки, трудоустройства инвалидов по слуху, учреждения социально-культурного назначения, базы отдыха и туризма.

Общество издает журнал «В едином строю», а также газеты «Мир глухих» (Москва), «Волна» (Санкт-Петербург) общим тиражом 5,5 тысяч экземпляров. С использованием данной полиграфической базы печатается литература, отражающая проблемы глухоты, знакомящая читателей с литературно-художественным творчество инвалидов по слуху.

В настоящее время Всероссийское общество глухих определяет цели и задачи дальнейшего развития исходя из принципов сохранения и модернизации своей материальной базы на основе социального партнерства с государством. Примером эффективности взаимодействия общественных объединений инвалидов России с государственными органами является совместная разработка и поэтапная реализация Федеральных целевых программ «Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы» и «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы». Благодаря реализации этих программ на предприятиях были сохранены и созданы новые рабочие места, началось формирование системы сурдопереводческих услуг в регионах, облегчилось решение проблем информационного обеспечения инвалидов по слуху, их лечения, оздоровления, отдыха. По инициативе Всероссийского общества глухих на «Первом канале» установлена и постоянно функционирует аппаратура для передачи скрытых субтитров в эфир. Еженедельно на этом канале осуществляется показ 2-3 телепрограмм со скрытыми субтитрами. Подобная информационная система функционирует на телеканале «ТВ-Центр». Большая работа ведется по совершенствованию законодательства РФ по определению статуса национального жестового языка глухих и его использованию.

Всероссийское общество глухих регулярно проводит и участвует в межрегиональных, общероссийских, международных фестивалях, смотрах, конкурсах, выставках и семинарах по проблемам социальной и творческой реабилитации, образования, трудоустройства глухих и слабослышащих, поддерживает и развивает разносторонние международные связи.

Всероссийское общество глухих является полноправным и активным членом Всемирной федерации глухих (ВФГ). Президент ВОГ является членом Совета ВФГ, директором Регионального секретариата ВФГ по странам Восточной Европы и Средней Азии. В составе государственной делегации РФ общество приняло участие в работе Специального комитета ООН по всеобъемлющей и единой Конвенции по защите и поощрении прав и достоинства инвалидов.

Серьезные позиции в нашем обществе занимает Общероссийская общественная организация инвалидов войны в Афганистане (ОООИВА), созданная в 1991 году. Она представляет интересы инвалидов боевых действий в Афганистане, Чеченской Республике, участников боевых действий, контртеррористических операций и членов их семей.

Основные направления деятельности: участие в разработке законодательной, нормативной базы по социальной защите инвалидов военной службы и контроль ветеранской общественности за исполнением соответствующих нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях. Это, прежде всего федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «О ветеранах», «Об общественных объединениях». ОООИВА является одним из разработчиков проекта федеральной целевой программы «Социальная защита и реабилитация участников боевых действий, лиц, пострадавших в ходе контртеррористических операций, при исполнении воинского (служебного) долга на 2004 – 2010 годы».

Организация активно участвует в осуществлении адресных мероприятий по защите прав и интересов инвалидов и участников «афганской» войны, контртеррористических операций в Чеченской Республике, членов их семей, содействии комплексной реабилитации и социальной адаптации этих людей.

Не менее важными направлениями деятельности ОООИВА являются разработка программ социально-экономической защиты ветеранов и инвалидов войн и их реализация, подготовка и проведение патриотических акций, участие в сооружении и открытии памятников защитникам Отечества; празднование знаменательных событий военной истории нашего государства.

Члены ОООИВА представлены и активно работают во многих координационных советах, комиссиях, комитетах, рабочих группах, занимающихся решением проблем инвалидов войны. По инициативе и при непосредственном участии данной организации в федеральную программу «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.» включена подготовленная ОООИВА подпрограмма по поддержке инвалидов боевых действий. При активном участии региональных организаций инвалидов войны в Афганистане, более 60 % субъектов федерации приняли собственные целевые программы поддержки инвалидов войны и членов семей погибших военнослужащих.

Одним из крупнейших объединений России стал Общероссийский Союз общественных организаций инвалидов «Союз инвалидов России», который был создан в 1999 году по инициативе общественных организаций инвалидов России.

Деятельность Союза инвалидов России направлена на развитие системы, которая позволит людям с ограниченными возможностями раскрыть свой потенциал, и полноценно реализовать себя в современном обществе, получить равные условия для жизни.

К основные задачам Союза относятся:

• защита прав и интересов инвалидов, обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия во всех сферах общественной жизни;

• координация деятельности и оказание помощи объединяющимся организациям инвалидов, повышение эффективности их уставной деятельности;

• изучение и решение проблем социальной незащищенности и реабилитации инвалидов;

• реализация социальных программ, направленных на оказание всесторонней помощи инвалидам;

• развитие всестороннего сотрудничества организаций инвалидов с общественными организациями, государственными и коммерческими структурами.

Союз инвалидов России организует благотворительную деятельность и проводит различные общественные и государственные мероприятия.

Среди основных мероприятий, организованных «Союзом инвалидов России» можно назвать следующие: турниры на Кубок Президента Российской Федерации по футболу среди инвалидов; международные турниры по футболу среди инвалидов-ампутантов; турниры по футболу среди участников, перенесших церебральный паралич; турнир по спортивным бальным танцам с участием зарубежных профессионалов; торжественные мероприятия, посвященные Международному Дню инвалидов – 3 декабря; ежегодные кубки МВД России памяти сотрудников погибших при исполнении служебного долга; ежегодные кубки Союза инвалидов России для инвалидов-ампутантов; футбольный турнир первых Московских Параолимпийских играх; детский спортивный фестиваль «Вместе в ХХI век»; мероприятия по обеспечению приобретения оргтехники детским домам-интернатам для детей с ДЦП Московской области; мероприятия и турниры в системе военно-патриотического воспитания молодежи и профилактики беспризорности совместно со структурами МВД РФ.

Путем совместных усилий руководителей большинства общероссийских объединений инвалидов и органов государственной власти в декабре 2008 года вновь стал функционировать Совет по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. Он создан в целях реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов. В положении о Совете указывается, что он является совещательным органом при Президенте, содействующим реализации полномочий главы государства по обеспечению согласованного взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем инвалидов. В состав совещательного органа входят 25 человек - представители федеральных, региональных, местных властей и первые лица общественных организаций - Всероссийского общества глухих, Всероссийского общества слепых, Союза «Чернобыль» России, Российского Красного Креста и других.

Основными задачами Совета, в частности, являются: подготовка предложений по формированию и проведению государственной политики в отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов ее реализации; подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки на основании анализа положения дел и обобщения практики применения законодательства Российской Федерации в указанной сфере.

В апреле 2009 года проходило первое заседание Совета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации. Обсуждались вопросы социальной адаптации инвалидов, их интеграции в общественную жизнь, совершенствования законодательной базы в части, касающейся реализации прав инвалидов.

Совет поддержал идеи по разработке федеральной целевой программы по созданию безбарьерной среды и введению общественных советов при главах всех регионов и включению усилий губернаторов по обеспечению прав инвалидов в число показателей оценки их работы. Одобрение Совета вызвала и инициатива президента Всероссийского общества глухих, который предложил вести обучение сурдопереводу в каждом федеральном округе на базе педагогических университетов в связи с острой нехваткой сурдопереводчиков.

В ближайшее время при участии общественных организаций инвалидов будет подготовлена Концепция государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Ее предполагается широко обсудить со всеми заинтересованными институтами гражданского общества.

В рамках реализации федеральной программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 гг.» общественным организациям инвалидов предоставляются государственные субсидии. В 2009 году на эти цели было выделено 185 миллионов рублей. Кроме этого, федеральный бюджет частично возмещает общероссийским общественным организациям инвалидов в виде субсидий расходы, связанные с укреплением материально-технической базы самих общественных организаций, их региональных отделений, предприятий, а также предоставляются средства на реализацию мероприятий, осуществляемых этими организациями. В 2009 году объём таких субсидий составил 800 миллионов рублей.

Из федерального бюджета в 2009 году в качестве субсидий переданы средства для финансовой помощи 12 организациям и учреждениям инвалидов в общем объёме 750,3 миллиона рублей. Таким образом, всего, за исключением социальных выплат, на поддержку общественных организаций инвалидов в 2009 году из федерального бюджета направлено 1700 миллионов рублей.

Итогом первого заседания Совета по делам инвалидов при Президенте РФ, можно назвать следующие поручения Президента Правительству РФ: разработать новый порядок установления размеров ежемесячных денежных выплат инвалидам; подготовить предложения по ратификации Конвенции о правах инвалидов, в том числе по вопросам формирования законодательной базы и инфраструктуры, обеспечивающей инвалидам возможность беспрепятственного доступа к объектам и услугам; с участием общественных организаций инвалидов разработать концепцию государственной системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, учитывающую положения Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья; предусматривать приобретение средств городского транспорта общего пользования, приспособленных для перевозки инвалидов, маломобильных групп населения, и транспортных средств, специально оборудованных для перевозки инвалидов и другие.

Таким образом, общественные объединения, созданные и действующие в целях защиты прав и интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, являются формой социальной защиты инвалидов.

Общественные объединения инвалидов участвуют в разработке законодательной, нормативно-правовой базы по социальной защите людей с ограниченными возможностями; осуществляют экспертизу действующих нормативно-правовых документов и государственных программ, затрагивающих права и интересы данной категории людей; проводят общественный контроль за соблюдением принятых правовых актов по проблемам инвалидов; оказывают им адресную юридическую, социальную, психологическую и медицинскую помощь.