СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Субъектами таможенного права являются:
-
специальные субъекты:
Их специфика определяется установленной таможенным правом компетенцией таможенных органов. Данная компетенция характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций, а также объемом конкретных прав и обязанностей государственного служащего определенного таможенного органа.
-
таможенные органы;
-
государственные служащие таможенных органов и служащие таможенных организаций;
2. иные субъекты:
-
юридические лица;
-
физические лица.
-
международные организации, имеющие отношение к таможенному делу.
Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела.
Таможенные органы
-
являются органами исполнительной власти;
-
осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность;
-
действующим законодательством отнесены к числу правоохранительных органов;
В качестве правоохранительных органов таможенные органы
-
защищают экономический суверенитет и экономическую безопасность Российской Федерации, права и законные интересы физических и юридических лиц;
-
ведут борьбу с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
-
принимают решения в сфере таможенного дела, которые могут быть соответствующим образом обжалованы.
-
составляют единую федеральную централизованную систему, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций (ст. 401 ТК РФ).
В соответствии со ст. 402 ТК РФ система таможенных органов включает:
1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время им является ФТС России);
2. региональные таможенные управления (РТУ);
3. таможни;
4. таможенные посты.
Статья 403 ТК РФ устанавливает основные функции таможенных органов,
Основные функции таможенных органов:
1. осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу;
2. взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы; контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;
3. обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
4. обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД и международных договоров РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
5. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;
6. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресекают незаконное вмешательство в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
7. осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле;
8. ведут таможенную статистику внешней торговли;
9. обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
10. осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам;
11. проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела.
Полномочия таможенных органов:
1. принимать меры, предусмотренные ТК РФ, для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
2. требовать документы, сведения, предоставление которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ;
3. проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие личность;
4. требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела;
5. осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности;
6. осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, определенном Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
7. осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях;
8. использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям, для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ;
9. задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в сфере таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ;
10. производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций;
11. получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций, в соответствии с ТК РФ;
12. вносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам письменные предупреждения с требованием устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований;
13. предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами;
14. устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по внедрению наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля;
15. осуществлять иные полномочия, предусмотренные ТК РФ и иными федеральными законами.
Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Он осуществляет непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Общее руководство остается за Правительством РФ.
Правовые основы деятельности ФТС России определены ТК РФ. Основные функции ФТС России:
1) участие в разработке таможенной политики РФ;
2) непосредственное руководство таможенным делом в РФ;
3) руководство деятельностью таможенных органов в РФ;
4) организация взимания таможенных платежей;
5) организация таможенного оформления и таможенного контроля;
6) организация правоохранительной деятельности в сфере таможенного дела;
7) участие в международно-правовом регулировании РФ в области таможенного дела.
В ФТС России действует Коллегия в составе руководителя, его заместителей и других руководящих работников таможенных органов. Коллегия на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности ФТС России. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами Руководителя ФТС России.
Структура ФТС РФ включает 30 подразделений, в т. ч. 8 главных управлений,
1. организационно-инспекторское;
2. по борьбе с контрабандой;
3. информационных технологий;
4. организации таможенного контроля;
5. товарной номенклатуры и торговых ограничений;
6. тылового обеспечения;
7. федеральных таможенных доходов;
8. финансово-экономическое управление;
11 управлений.
1. контрольно-ревизионное управление;
2. правовое управление;
3. валютного контроля;
4. делами;
5. кадров;
6. организации силового обеспечения;
7. собственной безопасности;
8. таможенной инспекции;
9. таможенных расследований и дознания;
10. таможенного сотрудничества;
11. таможенной статистики и анализа.
Нормативные акты ФТС России регулярно публикуются
-
в «Российской газете»,
-
в официальных источниках ФТС России: бюллетене «Таможенные ведомости», газете «Таможня» и «Таможенные вести» (часть еженедельника «Экономика и жизнь»).
ФТС России имеет официальный сервер в Интернете (www.customs.ru).
Региональное таможенное управление (РТУ) действует на основе Таможенного кодекса РФ и Общего положения о РТУ.
РТУ входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет руководство таможенным делом в регионе деятельности под непосредственным руководством ФТС России.
Пределы региона деятельности РТУ совпадают с границами федерального округа и утверждаются приказами ФТС. В РФ 7 РТУ (по числу федеральных округов).
В подчинении РТУ находятся
-
в непосредственном подчинении - расположенные на территории региона деятельности таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных ФТС РФ,
-
в оперативном подчинении - расположенные на территории региона деятельности организации системы ФТС РФ, за исключением организаций, непосредственно подведомственных ФТС.
РТУ в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, ТК РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ФТС РФ, а также Положением о РТУ.
РТУ является
-
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ;
-
правоохранительным органом РФ, обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях;
-
органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Функции РТУ включают:
1) организационные, аналитические, координирующие, контролирующие деятельность подчиненных таможенных органов;
2) осуществляемые самостоятельно в сфере таможенного дела;
3) направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов, включая собственную.
Основные задачи РТУ в регионе деятельности:
-
организация таможенного дела;
-
обобщение и анализ практики осуществления таможенной политики;
-
обеспечение осуществления правового, экономического, информационно-технического и организационного механизмов осуществления таможенной политики;
-
разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории РФ, экономической безопасности РФ в части, относящейся к таможенному делу, на защиту законных интересов РФ в пределах компетенции таможенных органов РФ;
-
обеспечение своевременного перечисления в полном объеме таможенных платежей в федеральный бюджет; разработка и осуществление в пределах своей компетенции мер по совершенствованию таможенного оформления и таможенного контроля, механизма взимания таможенных платежей;
-
борьба с контрабандой и иными преступлениями, а также с административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
-
руководство, в т. ч. методическое, деятельностью подчиненных таможенных органов, а также кадровое, социально-бытовое, финансовое и материально-техническое обеспечение своей деятельности, деятельности подчиненных таможенных органов и организаций системы ФТС России.
Финансирование РТУ осуществляется за счет средств федерального бюджета, направленных на содержание федеральных органов исполнительной власти, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников.
Таможня входит в единую систему таможенных органов РФ и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством РТУ. Решением ФТС отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ФТС.
ФТС России определяет регион деятельности таможни, осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию таможен.
Правовой основой деятельности таможни являются Таможенный кодекс РФ и Общее положение о таможне.
Таможня решает возложенные на нее задачи
-
непосредственно;
-
через таможенные посты;
-
во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.
Таможня является
-
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах Федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством РФ;
-
правоохранительным органом РФ; обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве и законодательства об административных правонарушениях;
-
органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.
Основные функции таможни - в осуществлении таможенной деятельности в регионе, в т.ч. по таможенному оформлению товаров, помещению их под определенный таможенный режим, производству специальных таможенных процедур, взиманию таможенных платежей, таможенному контролю.
Одна из главных задач - способствовать максимальному ускорению перемещения товаров через таможенную границу.
Таможенный пост не является юридическим лицом, но может им быть решением ФТС России.
Основные задачи и функции таможенного поста:
1. непосредственное осуществление таможенного дела в регионе деятельности;
2. таможенное оформление и таможенный контроль;
3. борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенный пост для выполнения возложенных задач и функций имеет право:
-
давать согласие на перемещение товаров через таможенную границу вне определенных для этого мест и вне времени работы таможенного органа;
-
останавливать принудительно транспортные средства, возвращать морские, речные и воздушные суда, покинувшие таможенную территорию РФ без разрешения таможенных органов, за исключением иностранных судов и судов, находящихся на территории других государств;
-
давать разрешение либо отказывать в разрешении на оставление транспортных средств и товаров без присмотра, изменение места стоянки, выгрузку и перегрузку товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадку пассажиров, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации;
-
идентифицировать товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю;
-
проводить в любое время инвентаризацию товаров, находящихся под таможенным контролем, а также товаров, в отношении которых не уплачены таможенные платежи;
-
принимать решения по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами;
-
отменять или изменять по жалобам лиц, протестам прокуроров, в порядке контроля решения должностных лиц таможенного поста, а также принимать предусмотренные законодательством меры в отношении их неправомерных действий (бездействия);
-
брать пробы и образцы товаров, назначать экспертизу, разрешать лицам и другим органам государственного контроля, обладающим полномочиями в отношении товаров, брать пробы и образцы;
-
требовать и безвозмездно получать от государственных органов, органов местного самоуправления юридических и физических лиц документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций;
-
взаимодействовать в пределах своей компетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, юридическими и физическими лицами;
-
привлекать для оказания содействия таможенному посту специалистов других правоохранительных, контролирующих органов, организаций, а также экспертов.
Материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников, предусмотренных законодательством РФ (ст. 418 ТК РФ). В случае размещения структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах предусмотренных ТК РФ, материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники осуществляется владельцами указанных объектов на основании договора.
Имущество таможенных органов, учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ (ст. 422 ТК РФ).
В таможенных органах работают сотрудники и работники.
Сотрудники - это граждане, занимающие должности, которым присвоены специальные звания.
Работники таможенных органов - граждане, занимающие должности работников таможенных органов в их штатных расписаниях в целях технического обеспечения деятельности таможенных органов. Перечень данных должностей определяется Руководителем ФТС РФ. Трудовые отношения работников таможенных органов регулируются законодательством РФ о труде.
Сотрудникам таможенных органов присваиваются следующие специальные звания в соответсвии с группами должностей:
1. младший состав: прапорщик ТС и старший прапорщик ТС;
2. средний начальствующий состав: младший лейтенант ТС, лейтенант ТС, старший лейтенант ТС, капитан ТС;
3. старший начальствующий состав: майор ТС, подполковник ТС, полковник ТС;
4. высший начальствующий состав: генерал-майор ТС, генерал-лейтенант ТС, генерал-полковник ТС, действительный государственный советник ТС РФ.
Перечни должностей сотрудников таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава и старшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются Руководителем ФТС России.
Перечень должностей сотрудников таможенных органов высшего начальствующего состава и соответствующие этим должностям специальные звания утверждаются Президентом РФ.
Специальные звания подразделяются на первое и очередные.
Сроки выслуги сотрудников таможенных органов в специальных званиях младшего, среднего начальствующего и старшего начальствующего состава:
-
прапорщика ТС - 5 лет;
-
младшего лейтенанта ТС - 1 год;
-
лейтенанта ТС - 2 года;
-
капитана ТС - 3 года;
-
майора ТС - 4 года;
-
подполковника ТС - 5 лет.
При исполнении своих полномочий сотрудник таможенных органов имеет права и обязанности.
Права сотрудника таможенных органов:
1. ознакомление с документами, определяющими права и обязанности сотрудника;
2. получение информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
3. посещение для исполнения обязанностей организаций независимо от форм собственности;
4. принятие решений и участие в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
5. участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности в таможенных органах;
6. продвижение по службе в таможенных органах, увеличение размера денежного довольствия с учетом выслуги лет, результатов службы и уровня квалификации;
7. ознакомление со всеми материалами личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений;
8. переподготовку и повышение квалификации за счет средств, предусмотренных на содержание ФТС России;
9. пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
10. проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
11. объединение в профсоюзы;
12. участие в собраниях сотрудников таможенных органов;
13. применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия в особом порядке.
Сотрудник таможенных органов обязан:
1. обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных законов;
2. обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
3. выполнять приказы и распоряжения начальника таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных;
4. в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
5. соблюдать установленные в таможенных органах правила внутреннего трудового распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;
6. поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;
7. хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в т.ч. затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан;
8. участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях;
9. действовать по защите здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечивать собственную безопасность в связи с исполнением должностных обязанностей;
10. находиться в положении заложника в связи с исполнением служебных обязанностей;
11. следовать к месту службы и обратно, находиться в служебной командировке;
12. находиться на лечении, следовать к месту лечения и обратно. Обязанности сотрудника таможенных органов по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.