Лекция 10. Правовое государство. Законность и правопорядок
1. Развитие идеи правового государства.
2. Понятие и признаки правового государства.
3. Понятие законности и правопорядка.
1. Развитие идеи правового государства
В настоящее время конституции многих государств провозглашают эти государства в качестве правовых. Автором термина «правовое государство считается представитель немецкого либерализма К.Т. Велькер, впервые употребивший его в 1813 г., хотя в научный оборот оно было введено позже в 1832 г. его соотечественником Робертом фон Молем.
Вместе с тем, зачатки теории правового государства в виде идей гуманизма, установления и сохранения свободы, господства права и закона прослеживаются в рассуждениях философов, историков, писателей и юристов Древней Греции, Рима, Индии, Китая и других стран Древнего мира.
В дальнейшем концепция правового государства разрабатывалась представителями естественно-правовой теории (Г. Гроций, Б. Спиноза, Д. Локк, Т. Гоббс, Д. Дидро, Ж.-Ж. Руссо). Они полагали, что на смену полицейскому, бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Основоположником теории разделения властей принято считать французского юриста Ш. Монтескье. Установление правовой государственности он связывал с политической свободой в гражданском обществе; полагал, что именно разделение властей способно обеспечить подлинную свободу.
Философские основы теории правового государства создавались и развивались немецкими философами И. Кантом и Г. Гегелем. В частности, И. Кант указывал на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Право у И. Канта тесно связывалось с моралью. По существу, он создал идеальную теоретическую модель правового государства. Г. Гегель же воспринимал идею правового государства как практическую действительность. Главным он признавал четкую социальную и правовую направленность государственной деятельности, ее нравственное содержание, полезность для общества.
Русские дореволюционные юристы (Г.Ф. Шершеневич, П.И. Новгородцев, С.А. Котляревский, Н.М. Коркунов и др.) также обращались к идее правового государства. С.А. Котляревский, в частности, поддерживал идею обоюдной ответственности государства и личности, отделения одной власти от другой, а также существование независимого, пользующегося доверием народа суда. В 20 в. концепция правового государства получила свое дальнейшее развитие в трудах немецких правоведов Г. Еллинека и Г. Кельзена, английского ученого Г. Харта, американцев Дж. Роулса и Л. Фуллера и др.
Официальная идеология советского государства отвергала идею правового государства, и только в период перестройки начала разрабатываться теория социального правового государства. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила Россию правовым государством.
2. Понятие и признаки правового государства
Хотя в настоящее время теория правового государства прочно утвердилась в российской юриспруденции, по вопросу его определения в литературе высказываются различные точки зрения, которые можно объединить в две группы.
Сторонники узкого подхода к понятию правового государства определяют его как государство законности, в котором взаимоотношения между государственным аппаратом и гражданами строятся на основе закона. В соответствии с широким пониманием правовое государство определяется как государство, в котором господствует право.
В учебниках можно встретить следующие дефиниции правового государства.
Правовое государство одна из высших социальных ценностей, призванных утвердить гуманистические начала, обеспечить и защитить свободу, честь и достоинство личности в либеральном понимании (В.В. Лазарев).
Правовое государство – это связанность его организации и деятельности не только буквой закона, но и его сутью, общими принципами права на основе общечеловеческих ценностей; это взаимные права и обязанности, взаимная ответственность общества, государства, коллектива, личности; это свобода религии и атеизма, пропаганды религиозных и иных взглядов, где любая дискриминация граждан в связи с верованиями запрещена (Е.А. Юртаева).
Правовое государство – организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений (А.В. Малько).
Таким образом, можно сказать, что сущность правового государства – обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также связанность государственной власти правом.
Перечень признаков (принципов) правового государства в литературе дается разный.
Так, Л.А. Морозова называет четыре признака: верховенство права; незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод личности; взаимная ответственность личности и государства; принцип разделения властей.
В.Д. Перевалов выделяет принцип приоритета права; принцип правовой защищенности человека и гражданина, включающий в себя специфичные правовые признаки (равенство и взаимная ответственность государства и личности, особый тип правового регулирования и форма правоотношений, устойчивый, стабильный статус гражданина и четкий, бесперебойно работающий юридический механизм его обеспечения); принцип единства права и закона; принцип правового разграничения деятельности различных ветвей государственной власти; принцип верховенства закона, конституционно-правового контроля, политический плюрализм и др.
В литературе выделяются и другие признаки правового государства. Таким образом, как представляется, можно выделить следующие признаки правового государства:
1. Верховенство закона означает, что закон обладает высшей юридической силой, подзаконные нормативные акты не должны ему противоречить, могут только детализировать положения закона. Закон действует прямо и непосредственно. В иерархии законов высшей юридической силой обладает Конституция. Вместе с тем, нужно отметить, что не всякий закон является правовым, а лишь тот который не нарушает права и свободы граждан.
2. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, которые признаются высшей ценностью, принадлежат ему от рождения, неотчуждаемы. При этом государство должно не только провозглашать ценность прав и свобод граждан, но и реально гарантировать их, охранять и защищать эти права как от произвола чиновников, так и посягательств других субъектов. Помимо этого, люди должны обладать равным правовым статусом и равными возможностями для реализации своих прав всеми способами, не запрещенными законом.
3. Взаимная ответственность личности и государства означает, что не только гражданин имеет обязанности перед государством, но и государство несет ответственность перед личностью, выполняя различные обязанности по обеспечению правовой защищенности граждан. Личности должна быть предоставлена реальная возможность требовать от государства выполнения его обязанностей. Одна из таких возможностей – право обжалования в судебном порядке действий и решений должностных лиц, нарушивших права и свободы личности. Если исчерпан внутригосударственный порядок защиты своих прав, гражданин может обратиться в международные организации по защите прав и свобод человека.
4. Наличие гражданского общества, т.е. общества открытого, демократического, антитоталитарного, саморазвивающегося, в котором центральное место занимает человек, гражданин, личность. Это не государственно-политическая, а главным образом экономическая и личная, частная сфера жизнедеятельности людей, реально складывающиеся отношения между ними (Н.И. Матузов).
5. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную способствует рассредоточению государственной власти между тремя ее ветвями, для того, чтобы предотвратить узурпацию власти. В соответствии с Конституцией РФ в нашем государстве законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную – Правительство во главе с Председателем, судебную – суды. Взаимоотношения между ветвями власти строятся на системе сдержек и противовесов, которая основывается на следующих положениях: все ветви власти имеют различные источники формирования; все органы власти имеют разные сроки полномочий тем самым предупреждается одновременное обновление состава); каждая из ветвей власти обладает такими сдержками и противовесами, которые позволяют ей нейтрализовать узурпацию власти другими ветвями (право отклонить законодательную инициативу Правительства, право импичмента в отношении Президента и т.д.).