Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
ответы по Тимошенко 15-16.docx
Скачиваний:
6
Добавлен:
03.06.2015
Размер:
57.35 Кб
Скачать

В лекциях есть, но я перешлю вам текс книги. Это будет ответ на вопрос 15, 16..

5.1. Содержание и алгоритм процедуры ландшафтного планирования для развития региональных туристе ко-рекреационных

систем

Внутренний туризм и рекреация в России постепенно выходят из длитель­ной стагнации, на наших глазах возрождается (или точнее — реабилитирует­ся) и формируется специфический отечественный турпродукт, создается ин­фраструктура, разрабатываются новые маршруты, осваиваются новые зоны отдыха. Однако это, безусловно, позитивное поступательное движение обна­ружило ряд проблем, которые могут быть разрешены только в процессе разра­ботки и реализации специальной стратегии территориального развития реги­онов российской провинции, механизмом осуществления которого должна стать процедура ландшафтного планирования.

5.1.1. Потребность в ландшафтном планировании рекреационне­привлекательных территорий

Необходимость ландшафтного планирования в туристско-рекреационной сфере определяется следующими причинами.

1. Территориальные притязания туристско-рекреационной сферы в насто­ящее время весьма слабо отражены (и, следовательно, защищены) по сравне­нию с прочими агентами освоения территории российской провинции) в действующем законодательстве.

Ст. 13 «Туристские ресурсы РФ» гл. VI Федерального закона «Об основах турист­ской деятельности»повествует о туристских ресурсах весьма неопределенно, причем авторы как будто специальноизбегали терминов «территория», «зона», «район», «ме­стность», «акватория», «ландшафт»,надеясь, по всей вероятности, на то, что ценные в туристском отношении земли выделятся самисобой в процессе развития туризма и рекреации, а также в ходе правоприменения уже существующихзаконов и норма­тивов. Однако, как мы уже могли убедиться, разворачивающееся в настоящее времяградостроительное освоение и всегда существовавшее весьма жесткое отраслевое природопользование навряд ли оставят подобный шанс.

Единственным законодательным положением, в какой-то мере работающим на туристско-рекреационную сферу, является Федеральный закон «Об особо охраня­емых природныхтерриториях», который определяет несколько категорий ООПТ, предназначенных (среди прочихцелей) для туризма и рекреации: это национальные и природные парки.

Однако, с одной стороны, совершенно очевидно, что земель, получивших подоб­ный правовой статус врегионах России, явно недостаточно для развития полноцен­ной туристско-рекреационной системы.С другой стороны, многие туристско-рекре-ационные комплексы создаются на средства частныхинвесторов, которые, если и

115

претендуют поначалу на земли высокой экологический ценности (зачастую имеющие особыйприродоохранный статус), столкнувшись с реальными трудностями организа­ционно-правовогопорядка, предпочитают в дальнейшем свободные территории, пусть и явно уступающие первым покачеству. Единичные (пока) случаи аренды ча­стными инвесторами земель национальных парков длясоздания туристско-рекреаци-онных комплексов приводили к взаимным разочарованием обеихвовлеченных сторон (и инвесторов, и администрации ООПТ).

2. Потенциальные возможности размещения в пространстве регионов Рос­сийской Федерации композиционных элементов туристско-рекреационной системы постоянно снижаются вследствие слабо контролируемого захвата зе­мель в ходе неявного градостроительного и ресурсно-сырьевого освоения тер­ритории.

В принципе Градостроительный кодекс РФ на всех уровнях территориаль­ного планирования (генеральные схемы расселения субъектов Российской Федерации, генеральные планы городов, сельских районов и населенных пун­ктов) содержит прямые указания на необходимость выделения рекреацион­ных зон, однако вопрос об их правовом статусе остается открытым, следова­тельно, сама процедура выделения приобретает не более чем рекомендатель­ный характер. Весьма слабо разработан и основной инструмент градостро­ительного регулирования, работающий в пределах фукциональных зон: пра­вила застройки, — поэтому часто остается неясным, какие именно виды ос­новного (или разрешенного) использования земель должны иметь место в пределах рекреационной зоны. Наконец, опыт выделения последних в преде­лах сельских районов пока еще весьма недостаточен (в сравнении с террито­риями городов).

В результате наиболее выгодные для размещения туристско-рекреационных комплексов места к рубежу II — III тысячелетия оказались отданы под част­ную застройку и, по большому счету, утрачены для социума в целом.

Это обстоятельство выяснилось в последние годы, когда в провинциальных сель­ских районахпоявились настоящие инвесторы — в лице фирм и компаний, заинтере­сованных в развитииинфраструктуры туристско-рекреационной сферы. В отличие от дачников реальные инвесторы,располагающие действительно значительными сред­ствами, способны построить туристские базыотдыха, создать рабочие места для местных жителей, подвести электроэнергию, отремонтироватьучасток дороги, соору­дить очистные сооружения и т.п. Местные администрации, многие годыпопуститель­ствовавшие земельному произволу, вдруг обнаружили, что желанного инвестора уже «некуда принять»: земля роздана в предыдущую, первую, волну постперестроечногодачно-коттеджного освоения. Стоит заглянуть на земли любого сельского района, находящегося впределах четырехчасовой автомобильной доступности от Москвы (например, Осташковского районаТверской области или Переславского района Ярос­лавской области), чтобы убедиться всправедливости этого утверждения. Собствен­ные кольца дачно-коттеджного освоения с радиусом 1,5— 2,0 ч автомобильный езды сформировали и другие областные центры России.

Безусловно, в более отдаленных районах ситуация не столь безнадежна, однако есть все основания предполагать, что и эти районы с последователь­ностью, достойной лучшего применения, осуществляют все тот же бесперс­пективный и убыточный сценарий регионального развития, бездарно, почти за бесценок, раздавая свой главный ресурс — землю и ландшафт.

116

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.