Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
политология-лекции / Полит. партии (Л. 9).doc
Скачиваний:
8
Добавлен:
03.06.2015
Размер:
155.65 Кб
Скачать

Лекция №9: Политические партии

1. Группы интересов

2. Политические партии

3. Типы партий и партийных систем

Ключевые понятия и категории: артикуляция и агрегирование интересов,

1. Группы интересов

  • Понятие групп интересов

В каждой сложноорганизованной по­литической системе, как правило, существуют определенные механизмы, опосредующие отношения граждан с государством.

Существенная роль среди них принадлежит группам интересов и политическим партиям, отличающимся между собой целями и методами деятельности, ресурсами влияния на власть и другими характеристиками.

Понятие «группы интересов» характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р. Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объе­дения.

Американские исследователи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду.

Группы интересов – это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.

Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности.

Там, где правительство шире вовлечено в управление социальными и экономическими проблемами, группы давления, как правило, обладают большими возможностями и большим влиянием на политические решения. Помимо отечественных групп интересов при исполнительных и представительных государственных органах могут действовать и объединения, выражающие интересы зарубежных стран, мировых экономических и финансовых центров и прочих групп, способствующие решению разнообразных международных проблем.

Те группы интересов, которые, используя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управления обществом. В противоположность этому «заявки» на власть от ряда маргинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в обществе нормы и ценности, могут обладать разрушительным действием для системы политического управления обществом.

  • Функции групп интересов

Группы интересов, прежде всего, выполняют функцию артикулирования интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетворенности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот для пенсионеров, от­ставке отдельных министров или правительства в целом и т.д.

Эти требования, оформляемые обычно в соответствии с приня­тыми в обществе «правилами игры», доносят до принимающих ре­шения лиц пожелания различных частей населения, т.е. включают последних в политический процесс как равноправных носителей властных прав, субъектов политики.

Выдвигая перед пра­вительством массу разнородных, нескоординированных требований, группы интересов одновременно и усложняют, и оптимизируют процесс принятия решений.

Оптимизируют постольку, поскольку правящие структуры получают возможность выделять наиболее ти­пичные проблемы, стоящие перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменя­ющейся ситуацией и оценками общественного мнения.

Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегировани­ем, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей.

Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения.

Таким образом, группы интересов селектируют политические требования, ряд из них отсеивая, а другим, придавая принципиальный характер. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, согласовывание позиций внутри группы, что в свою очередь требует сплоченности между отдельными членами и фракциями.

Когда на­растает многообразие агрегируемых интересов, а их неформальное представительство в политическом процессе становится затрудни­тельным, тогда она посте­пенно берет на себя выполнение ряда партийных функций, обре­тая черты и свойства этого политического института.

В качестве отдельной функции часто выделяют уже упоминав­шееся нами информирование — когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни.

Иначе говоря, эти объединения осуществ­ляют определенную трансляцию общественного мнения.

Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.

Группы интересов имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Таким образом, они выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества.

Осуществление группами интересов своих функций, как правило, развивает прямые формы давления на власть и (в меньшей степени) способствует углублению обратных связей правительства с населением. При этом набор средств реализации своих функций у них значительно уже, чем у политических партий, распространяющих свою активность на все политическое пространство. Для групп давления такие формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информации и пр., являются скорее исключением, чем правилом взаимоотношений с властями.

Характер осуществления функций группами давления зависит от того, законны или незаконны способы их деятельности. К первым можно отнести взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства (в виде советов, рекомендаций, убеждения), участие в финансировании подготовки тех или иных законопроектов, экспертиз; контроль за соблюдением принятых решений (законов); контроль за деятельностью правительства и т.д.

К незаконным формам деятельности групп интересов относятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата.

В целом приоритет тех или иных способов деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. С другой стороны, типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями способны влиять на определенные тенденции в развитии национальной государственности.

Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и некоторых других рес­публиках бывшего СССР деятельность отдельных групп интересов (в частности, групп давления, функционирующих в сфере приня­тия политических решений) способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других государствах эти политические институты, напротив, делают область государ­ственного управления более открытой для общественности, ук­репляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представ­ляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граж­дан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в феде­ральные органы власти).

  • Типология групп интересов

В политический науке сложилась дос­таточно разветвленная типология групп интересов. Так, с точки зрения происхождения и степени организованности выделяются аномические и институциональные группы интересов.

Первый тип характеризует объединения, возни­кающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (например, толпы, демонстрации, митинги). Включение таких политических групп в политические отношения с государством нерегулярно. Внутренняя их структура, как правило, неустойчива. Недостаточность организационных возможностей предопределяет постоянное стремление к использованию силы.

В противоположность им институциональные группы — это формальные объединения с определенной организационной струк­турой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна.

Группы данного типа (например, административные органы церк­ви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач, в том числе преследуя и те цели, которые выходят за рамки представительства интересов.

Учитывая специализацию их действий, выделяют неассоциа­тивные и ассоциативные группы. Источником возникновения пер­вых выступает неформальное и недобровольное объединение лю­дей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные секты). Их деятельность также, как у аномических групп, непостоянна, малоструктурирована и не всегда эффективна.

Ассоциативные группы представляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представительстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения гражданские права). Органично встроенные в политическую систему, они обладают наибольшей результативностью.

По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевые и многоцелевые. Например, относящиеся к первому типу лоббирующие структуры, стремящиеся обеспечь принятие какого-либо определенного законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После результативного решения своей задачи они либо распадаются, либо переориентируются на другую, не менее конкретную цель. Деятельность же многоцелевых групп многопрофильна и не ограничена спецификой задач того или иного рода.