Лекции по Бурмистренко (2 часть) / Пром Безопасность 2009 / Проект изменений в области промышленной безопасности

Проект изменений в области промышленной безопасности

10.04.12 11:09

На сайте Ростехнадзора 02.04.2012 размещены проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Проект) и иные законодательные акты Российской Федерации" и дополнительные материалы к нему. ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА В ПРОСТРАНСТВЕ Проектом планируется уточнить сферу действия Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", включив в нее территории, подпадающие под юрисдикцию Российской Федерации (к таким территориям относятся в частности континентальный шельф и исключительная экономическая зона РФ). КЛАССИФИКАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В отличие от действующей редакции Проектом вводится классификация опасных производственных объектов, учитывающая риск возникновения аварии и масштабы возможных последствий, и гармонизированная с законодательством Европейского союза (как указано в пояснительной записке): I класс – объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс – объекты высокой опасности; III класс – объекты средней опасности; IV класс – объекты низкой опасности. В зависимости от класса к опасным производственным объектам  будут применимы различные требования промышленной безопасности. Категории опасных производственных объектов по-прежнему приведены в Приложении 1 к закону о промышленной безопасности. В Приложении 2 планируется указать классы опасных производственных объектов применительно к каждой категории объектов (Приложение 1) в зависимости от количественных и качественных характеристик (количество находящихся на объекте опасных веществ, применяемое оборудование и т.п.). При этом, если для опасного производственного объекта по предусмотренным критериям могут быть установлены разные классы опасности, устанавливается наиболее высокий из них. Также, если опасный производственный объект II, III или IV класса опасности располагается на землях ООПТ, территории (акватории) континентального шельфа, внутренних морских вод, территориального моря или прилежащей зоны РФ, искусственном земельном участке, созданном на водном объекте, находящемся в федеральной собственности, то для него устанавливается следующий более высокий класс опасности. РЕГИСТРАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Опасные производственные объекты подлежат обязательной регистрации в государственном реестре. Согласно Проекту для прохождения регистрации эксплуатирующей организации необходимо будет направить сведения о них в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности. На основе представленных сведений организации выдается свидетельство о регистрации и присвоении класса опасности опасному производственному объекту. Согласно Проекту объекты, зарегистрированные к моменту вступления в силу закона, подлежат перерегистрации с присвоением соответствующего класса опасности до 1 января 2015 г. ДЕКЛАРАЦИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В отличие от действующей редакции Проектом предусмотрена обязанность разработки декларации промышленной безопасности только для опасных производственных объектов I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к закону о промышленной безопасности. Уточнено, что декларация промышленной безопасности подлежит регистрации. Проектом предусмотрены основания для внесения изменений в декларацию промышленной безопасности, а также для ее повторной разработки.  В любом случае каждые пять лет декларация разрабатывается заново. ТЕХНИЧЕСКИЕ УСТРОЙСТВА, ПРИМЕНЯЕМЫЕ НА ОПАСНОМ ПРОИЗВОДСТВЕННОМ ОБЪЕКТЕ Проектом устанавливаются полномочия Правительства РФ по определению исчерпывающего перечня случаев, в которых должны выдаваться разрешения на применение и проводиться экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах. При этом, как и в действующей редакции, предусмотрено, что техническими регламентами либо федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии могут быть установлены иные формы оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к нему. УПРАВЛЕНИЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В ОРГАНИЗАЦИИ Согласно Проекту организации, эксплуатирующие объекты I или II класса опасности, обязаны создавать и обеспечивать функционирование системы управления промышленной безопасностью. Данная система представляет собой документально оформленный комплекс взаимосогласованных организационных и организационно-технических мероприятий, осуществляемых организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в целях предупреждения, предотвращения и ликвидации последствий аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. При этом, разработка таких систем управления отнесена к видам деятельности в области промышленной безопасности. Организации, эксплуатирующие объекты III или IV классов опасности по своему усмотрения могут либо организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, либо создавать и обеспечивать функционирование системы управления промышленной безопасностью. Сведения об организации системы управления промышленной безопасностью либо об организации производственного контроля представляются в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности не реже, чем один раз в течение одного года. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В отношении опасных производственных объектов I класса опасности планируется реализовать режим постоянного государственного надзора в соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Плановые проверки организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов II класса опасности будут проводится не чаще одного раза в год, III класса опасности – одного раза в три года. Плановые проверки опасных производственных объектов IV класса опасности производится не будут. При этом, в случае эксплуатации объектов различных классов опасности, плановые проверки осуществляются с периодичностью, установленной для объектов наиболее высокого класса опасности.  ЭКСПЛУАТАЦИЯ ВЗРЫВОПОЖАРООПАСНЫХ И ХИМИЧЕСКИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ Законопроектом предусматривается объединить два лицензируемых вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов). При этом лицензированию будет подлежать только эксплуатация указанных объектов I - III классов опасности. Для объектов IV класса опасности вводится уведомительный порядок начала деятельности по их эксплуатации. ЭКСПЛУАТАЦИЯ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ В РЕЖИМЕ ОПЫТНО-ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА Согласно Проекту федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности может быть предусмотрена возможность и сроки опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности и получения разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ Предусмотрено поэтапное введение в силу отдельных положений законопроекта, учитывающее необходимость перерегистрации действующих опасных производственных объектов в государственном реестре до 1 января 2015 г., а также плановые сроки подготовки нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

 

 

Новостные ленты

О законопроекте

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и иные законодательные акты Российской Федерации» предлагаются следующие основные новации в правовом регулировании:

 

1. уточнение критериев идентификации опасных производственных объектов;

2. введение гармонизированной с законодательством Европейского союза классификации опасных производственных объектов по 4 классам опасности исходя из степени риска возникновения аварии и масштабов возможных последствий;

3. дифференциация режимов федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;

4. введение уведомительного порядка начала деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов IV класса опасности;

5. приведение в соответствие с требованиями Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенции № 174) оснований для пересмотра или внесения изменений в декларации промышленной безопасности;

6. установление полномочий Правительства Российской Федерации по определению исчерпывающего перечня случаев, в которых должны выдаваться разрешения на применение и проводиться экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

7. введение возможности установления федеральными нормами и правилами промышленной безопасности случаев, при которых возможно опытное применение технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности и получения разрешения на применение,  для осуществления эксплуатации опасных производственных объектов в режиме опытно-промышленного производства, при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Пояснительная записка

Основной целью законопроекта является комплексное совершенствование законодательства Российской Федерации в области обеспечения промышленной  безопасности опасных производственных объектов в целях повышения эффективности правового регулирования, устранения избыточных административных барьеров для инновационной деятельности в сфере промышленного производства, других отраслях экономики. Принятие законопроекта создаст стимулы к модернизации отечественной экономики и, одновременно, надежному управлению технологическими и экономическими рисками производственной деятельности.

 

Государственное регулирование в сфере промышленной безопасности в Российской Федерации с середины 1990-х годов базируется на принципах и требованиях промышленной безопасности, сформированных в предыдущие периоды, недостаточно соответствующих изменению модели развития национальной экономики.

 

В первую очередь, установление единообразных требований и механизмов обеспечения промышленной безопасности привело к недостаточности государственного регулирования в отношении объектов, безопасность которых имеет существенное значение для граждан, общества и государства, и избыточности государственного регулирования в отношении объектов, не имеющих такого значения.

 

При этом отсутствуют эффективные стимулы для обновления основных фондов организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Кроме того, действующая система обеспечения промышленной безопасности не учитывает особенностей осуществления научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, опытно-промышленного производства.

 

Законопроектом уточняются критерии идентификации опасных производственных объектов. Вводится классификация опасных производственных объектов исходя из степени риска возникновения аварии и масштабов возможных последствий, гармонизированная с законодательством Европейского союза. В соответствии с данной системой все опасные производственные объекты будут разделены на четыре класса опасности:

 

• I класс – объекты чрезвычайно высокой опасности;

• II класс – объекты высокой опасности;

• III класс – объекты средней опасности;

• IV класс – объекты низкой опасности.

 

Исключение избыточных административных барьеров для создания и осуществления инвестиционной и производственной деятельности, с одной стороны, и снижение рисков техногенных аварий на опасных производственных объектах – с другой, будут осуществляться путем дифференциации мер обеспечения промышленной безопасности по классам опасных производственных объектов. 

 

В отношении опасных производственных объектов I класса опасности будет реализован режим непрерывного надзора. Плановые проверки организаций, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов II класса опасности будут проводится не чаще одного раза в год, III класса опасности – одного раза в три года. Плановые проверки опасных производственных объектов IV класса опасности производится не будут.

 

Для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, станет обязательным создание аттестованных систем управления промышленной безопасностью.

 

Сфера обязательного декларирования промышленной безопасности будет ограничена опасными производственными объектами I и II классов опасности.

 

Вводится уведомительный порядок начала деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов IV класса опасности.

 

Кроме того, законопроектом предусматривается объединить два лицензируемых вида деятельности (эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов), что позволит лицензиатам сократить издержки, связанные с необходимостью получения двух лицензий.

 

Законопроект предусматривает приведение в соответствие с требованиями статьи 11 Конвенции о предотвращении крупных промышленных аварий (Конвенции № 174) оснований для внесения изменений в декларации промышленной безопасности. В большинстве случаев, декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта должна будет формироваться один раз в пять лет, подводить итог по всем изменениям, произошедшим со времени предоставления предшествующей декларации, и комплексно фиксировать новое состояние объекта.

 

Устанавливаются полномочия Правительства Российской Федерации по определению исчерпывающего перечня случаев, в которых должны выдаваться разрешения на применение и проводиться экспертиза промышленной безопасности технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

 

Для осуществления проектирования и эксплуатации опасных производственных объектов в режиме опытно-промышленного производства, при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, законопроектом предусматривается возможность установления федеральными нормами и правилами промышленной безопасности случаев, при которых возможно опытное применение технических устройств на опасном производственном объекте без проведения экспертизы промышленной безопасности и получения разрешения на применение при условии соблюдения параметров технологического процесса, отклонения от которых могут привести к аварии на опасном производственном объекте.

 

Уточняется правовая основа обеспечения промышленной безопасности на территории континентального шельфа Российской Федерации.

 

В целях приведения в соответствие с предлагаемыми положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» законопроектом предусмотрено внесение изменений в федеральные законы от 30 ноября 2005 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 27 июля 2010 года  № 225-ФЗ  «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

 

Предусмотрено поэтапное введение в силу отдельных положений законопроекта, учитывающее необходимость перерегистрации действующих опасных производственных объектов в государственном реестре, а также плановые сроки подготовки нормативных актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти.

 

В целом, принятие законопроекта позволит:

 

1. качественно повысить эффективность государственного регулирования в области промышленной безопасности;

2. создать действенные стимулы для модернизации национальной экономики и, одновременно, надежному управлению технологическими рисками производственной деятельности;

3. устранить избыточные административные барьеры при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности в отраслях промышленного производства;

4. существенно снизить неоправданные издержки организаций, эксплуатирующих или предполагающих эксплуатацию опасных производственных объектов, на выполнение формальных требований и административных процедур.

Правительство смягчает надзор за промышленностью

Реформа промышленной безопасности сэкономит бизнесу до 30% от стоимости инвестпроектов

Филипп Стеркин Ксения Докукина Vedomosti.ru

17.10.2012

Отзывы1

Новый закон о промышленной безопасности правительство рассмотрит на одном из ближайших заседаний, пообещал вчера премьер-министр Дмитрий Медведев на встрече с членами экспертного совета при правительстве. Нужно освободить бизнес от чрезмерной нагрузки, призвал он: «Где-то необходим режим строгого беспрерывного наблюдения, а где-то достаточно плановых проверок» (цитаты по «Интерфаксу»).

Сейчас в России существует 288598 особо опасных объектов, это почти в 30 раз больше, чем в ЕС (данные из презентаций Ростехнадзора и гендиректора «УГМК-холдинга» Андрея Козицына). По действующему с 1997 г. закону одинаковые требования распространяются на все предприятия — от атомных станций до складов.

Подготовленный Ростехнадзором с участием бизнеса проект закона делит опасные объекты на четыре категории (см. врез). В первую войдет только 1298 предприятий (экспертная оценка) — на них будут распространяться действующие правила. «Они достаточно жесткие», — подчеркнул министр по координации работы «открытого правительства» Михаил Абызов. Во вторую — 7500 объектов, в третью — 93000, остальные — в четвертую.

Жесткость надзора, в том числе количество проверок, будет зависеть от категории объекта. Для первых трех сохранится лицензирование (для химически опасных, а также где есть угроза пожара или взрыва), для последней плановые проверки будут проводиться раз в три года. Предприятиям четвертой категории придется лишь страховать гражданскую ответственность и отчитываться в электронной форме о производственном контроле, запуск производства будет носить уведомительный характер.

Ростехнадзор по проекту лишается права выдавать разрешения на применение технических устройств на особо опасных объектах, будет сокращен перечень работ, подлежащих экспертизе (например, за счет документации капитального ремонта). Ожидается, что закон заработает весной 2013 г., перерегистрировать предприятия для присвоения им одной из категорий нужно будет до 2015 г.

Сейчас прямые расходы бизнеса на одни экспертизы составляют 60 млрд руб. в год, из них можно сэкономить 18 млрд, говорится в презентации Козицына, а косвенные — значительно выше. Устаревшие требования к промышленной безопасности обходятся бизнесу в сумму до 30% от стоимости инвестиционных проектов, утверждается в презентации, при промышленных инвестициях примерно в 4 трлн руб. в год — т.е. более 1 трлн. По его мнению, только в первый год можно сэкономить 100 млрд руб. Расходы могут быть даже выше: приходится использовать специальные технологии, учитывать требования при размещении объекта, а если он не соответствует нормативам, то нужно выработать специальные технические условия, процесс может занять до 1,5 года, рассказывает представитель НЛМК Антон Базулев.

Нормативная база в системе промышленной безопасности действительно сильно устарела, согласен представитель «Лукойла»: ряд нормативов были приняты еще во времена СССР, но сейчас изменились материалы и оборудование. Современный НПЗ в Западной Европе занимает площадь в несколько гектаров, а аналогичное производство по мощности и выпуску продукции в России — в десятки гектаров именно из-за требований по промбезопасности, привел он пример.

Подготовленный проект решает часть проблем, но систему можно совершенствовать и дальше, сокращая число объектов, относящихся к опасным, считает Базулев: работа подавляющего большинства объектов должна регулироваться техническими стандартами и внутренними процедурами предприятия. «Изменения пойдут не в ущерб безопасности, а скорее ее повысят, как произошло в Европе», — заключает он.

Быстрый поиск: правительство, Дмитрий Медведев, Интерфакс, Андрей Козицын, Михаил Абызов