Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

[4246]Strashun._KPZS.3tom

.pdf
Скачиваний:
21
Добавлен:
02.06.2015
Размер:
3.39 Mб
Скачать

регулировании отношений между институтом Защитника народа и подобными должностными лицами в различных автономных сообществах 1985 г.

Защитник народа избирается сроком на пять лет не менее 3/5 общего числа членов каждой палаты Генеральных кортесов, начиная с Конгресса депутатов. Это гарантирует самостоятельность и независимость Защитника народа. Обе палаты создают комиссии для поддержания отношений с Защитником народа, которые могут заседать совместно под руководством председателя Конгресса, в частности, когда необходимо предложить кандидатуру или кандидатуры на должность Защитника народа. Защитник народа выполняет свои функции самостоятельно и по собственному убеждению.

Любое физическое и юридическое лицо независимо от своей государственной принадлежности может жаловаться Защитнику народа на деятельность публичной администрации или на посягательство на его права и свободы со стороны этой администрации или какого-либо ее чиновника. Жалоба направляется без каких-либо материальных затрат, т. е. бесплатно, и не существует установленных условий в отношении ее формы. В равной мере Защитник народа может действовать по своей

инициативе.

Полномочия этого должностного лица распространяются и на военнослужащих, включая военную администрацию, за исключением ее решений, затрагивающих национальную оборону. Что же касается органов юстиции, то законодательно установлена особая процедура, когда Защитник народа действует совместно с Генеральным прокурором государства.

При осуществлении своих функций Защитник народа имеет доступ ко всем административным документам, исключая те, которые объявляются Советом министров секретными. Защитник народа может посещать все государственные органы и учреждения, включая тюрьмы, госпитали, больницы,

казармы, комиссариаты полиции и т. д. Должностное лицо, отказывающее в предоставлении нужных документов, привлекается к административной ответственности.

По долгу службы или по ходатайству физического или юридического лица, а также парламентария Защитник народа может проводить расследование действий и решений публичной администрации и ее представителей. При выявлении злоупотреблений, произвола, дискриминации, ошибки, небрежности или упущения Защитник народа, запросив мнение нарушителя, ставит об этом в известность вышестоящих руководителей. Не будучи правомочен изменять или отменять акты публичной администрации, он может предлагать изменение критериев при их применении, обращаться с предложением об изменении норм в законодательный орган или в администрацию, а если считает какой-либо акт противоречащим Конституции, то может обращаться в Конституционный трибунал.

Отчеты Генеральным кортесам он представляет ежегодно. Они рассматриваются сначала совместной комиссией палат, а затем на заседаниях палат. Кроме того, Защитник народа может по собственной инициативе представлять доклады по каким-либо отдельным вопросам или направлениям деятельности (например, о состоянии прав и свобод в тюрьмах, в психиатрических больницах и др.).

Основная деятельность Защитника народа состоит в рассмотрении индивидуальных жалоб (40 % из них принимаются и по ним проводятся расследования) и направлении рекомендаций по совершенствованию законодательства.

Защитник народа самолично назначает и освобождает от должности своих сотрудников. В государственном бюджете предусматриваются расходы на ведомство Защитника народа.

7. Счетный трибунал

Согласно ст. 136 Конституции, это верховный орган надзора за ведением государственных финансовых счетов и экономическим управлением со стороны государства, а также за публичным сектором в экономике. Он непосредственно подчиняется Генеральным кортесам и по их поручению осуществляет свои функции по проверке Генерального счета государства. Этот контрольный орган действует в Испании весьма длительное время: несмотря на все превратности политической судьбы, он оставался в системе государственных органов на протяжении почти полутора веков.

Финансовые отчеты государства и государственного публичного сектора экономики представляются Трибуналу и оцениваются им. Без ущерба для своей собственной юрисдикции Трибунал ежегодно представляет Генеральным кортесам оокдаб, в котором сообщает о нарушениях и той ответственности, которая, по его мнению, должна за них последовать.

Члены Трибунала пользуются той же независимостью и несменяемостью, что и судьи, и на них распространяется такая же несовместимость с другими мандатами, должностями и занятиями.

131

Подробно статус Трибунала регулируется Органическим законом о Счетном трибунале 1982 г. и Законом о деятельности Счетного трибунала 1988 г.

В соответствии с этим законом Счетный трибунал проверяет следующие структуры: администрацию государства, автономные сообщества, местные корпорации, учреждения социального обеспечения, автономные организации, связанные с государством, государственные общества и другие публичные предприятия. Он осуществляет надзор за использованием субвенций, кредитов, поручительств и иной помощи, оказываемой публичным сектором физическим и юридическим лицам. В отличие от аналогичных органов в Италии и Бельгии на Счетный трибунал возложен только последующий контроль.

Счетный трибунал состоит из 12 счетных советников, в число которых входит председатель, и прокурора (Fiscal). Председатель назначается королевским декретом сроком на три года, а счетные советники — Генеральными кортесами на девять лет:

по шесть человек Конгрессом депутатов и Сенатом из числа судей и магистратов высших судов страны, профессоров государственных университетов, высших чиновников, послов, экономистов, адвокатов, компетентность которых общепризнана и которые занимаются профессиональной деятельностью не менее 15 лет. Назначение в каждой палате производится 3/5 голосов. Члены Трибунала независимы и несменяемы. К ним предъявляются те же требования несовместимости, что и к судьям.

Организация Трибунала включает пленум и управляющую комиссию (Comision de Gobierno), которая состоит из председателя Трибунала и председателей секций.

Прокуратура Трибунала состоит из назначаемого Правительством прокурора и двух прокурорских адвокатов и функционально подчинена Генеральному прокурору государства.

В некоторых автономных сообществах (например, в Каталонии, Наварре) учреждены счетные палаты, не зависимые от Счетного трибунала. По своим функциям эти палаты имеют сходство с французскими счетными палатами, действующими в регионах.

8. Генеральный совет судебной власти

Согласно ч. 2 и 3 ст. 122 Конституции, этот орган призван управлять судебной властью. Конечно, он не может предписывать судам, какие им принимать решения по делам своей юрисдикции, но он влияет на формирование органов судебной власти и обеспечивает их надлежащее функционирование. Генеральный совет судебной власти не является судебным органом, его можно считать руководящим органом судейско-прокурорского сообщества.

Конституционное определение этого органа говорит о его значении. Подробнее его статус был урегулирован сначала Органическим законом о Генеральном совете судебной власти 1980 г., а затем кн. II Органического закона о судебной власти 1985 г. Принятие последнего акта в испанской литературе рассматривается как самая значимая реформа после предпринятой в 1870 г. Законом об организации судебной власти. В основных чертах статус Генерального совета описан в Общей части учебника (см. п. 4 § 1 гл. X).

Акты Генерального совета судебной власти о назначении председателей судебных органов и магистратов издаются в форме королевских декретов: подписываются Королем и контрасигнуются министром юстиции. Судей Генеральный совет назначает своим постановлением (Orden). Эти акты публикуются в «Болетин Офисьяль дель Эстадо».

Ежегодно Генеральный совет направляет Генеральным кортесам и Правительству доклад о состоянии и деятельности органов судебной власти. В необходимых случаях Председатель и члены Генерального совета могут выступать в палатах Генеральных кортесов по поводу представленного доклада.

9. Судебная система

Конституция в ст. 117 гласит, что правосудие исходит от народа и осуществляется именем Короля судьями и магистратами, которые, входя в состав судебной власти, независимы, несменяемы,

ответственны и подчиняются только власти закона. Их нельзя уволить, отстранить от должности,

переместить или отправить на пенсию, кроме как в случаях и с гарантиями, указанными в законе.

Осуществлять юрисдикционные полномочия при любой форме процесса могут исключительно

132

определенные законом суды и трибуналы, и делают они только это. Основу организации и деятельности трибуналов образует принцип юрисдикционного единства. Военно-судебные органы должны действовать строго в конституционных и законных рамках, а чрезвычайные трибуналы запрещаются.

Следует обратить внимание на то, что испанская терминосистема различает суды и трибуналы, судей

имагистратов. Институты, обозначенные первыми терминами, занимают более низкий уровень. Органический закон о судебной власти, утверждая безусловное верховенство Конституции при

отправлении правосудия предусматривает, что в случае, если судебный орган считает подлежащий применению в конкретном деле закон эвентуально не соответствующим Конституции и истолковать его в конституционном духе никак не удается, то направляет вопрос об этом в Конституционный трибунал. Во всех случаях, когда по закону допускается кассационное обжалование вынесенного судебного решения, нарушение конституционного предписания считается достаточным обоснованием жалобы. Разрешает такую жалобу только Верховный трибунал.

Судьи и трибуналы не применяют правоположений, противоречащих Конституции, закону или вышестоящей норме.

Окончательные решения судей и трибуналов общеобязательны, равно как и их требования о содействии во время процесса и исполнения решений (ст. 118 Конституции).

Согласно ст. 119 Конституции, правосудие бесплатно, когда об этом постановит закон в отношении тех, у кого нет достаточных средств для ведения своего дела в суде.

В ст. 120 Конституция предусматривает публичность судебных действий, кроме случаев, определенных процессуальными законами. Решения всегда мотивируются и оглашаются публично.

Судопроизводство ведется преимущественно устно, особенно по уголовным делам. При этом используется официальный язык государства (кастильское наречие испанского языка), однако возможно и использование официального языка соответствующего автономного сообщества, если ни одна из сторон не возражает, ссылаясь на его незнание или недостаточное знание. Стороны, их представители и адвокаты, свидетели и эксперты могут в любом случае выступать и представлять документы на языке автономного сообщества.

Ущерб, причиненный судебной ошибкой, а также являющийся последствием ненормального функционирования судебной администрации, подлежит возмещению за счет государства (ст. 121 Конституции).

Конституция в ст. 125 управомочивает граждан непосредственно участвовать (буквально: осуществлять народное действие — accion popular) в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей, а также в трибуналах обычного и традиционного права. По Органическому закону о судебной власти функция присяжного заседателя обязательна и подлежит вознаграждению. Этот институт урегулирован Органическим законом о трибунале присяжных 1995 г., согласно которому такому трибуналу подсудны дела о преступлениях против личности, чести, свободы и безопасности человека, о должностных преступлениях и о поджоге. Состав трибунала включает председательствующего профессионального судью, девять присяжных заседателей и двух запасных. Присяжным заседателем может быть любой испанец, достигший возраста 18 лет, умеющий читать и писать и не страдающий физическими или психическими недостатками, препятствующими осуществлению данной функции.

С т а т у с с у д е й и м а г и с т р а т о в . В соответствии со ст. 127 Конституции магистраты и судьи, а также прокуроры, пока находятся на службе, не могут занимать другие публичные должности, принадлежать к политическим партиям или профсоюзам. Для них законом предусмотрено свое профессиональное объединение. Устанавливаемая законом несовместимость мандатов, должностей и занятий сотрудников судебной власти должна обеспечить их полную независимость. Профессиональные судьи и магистраты образуют единый корпус (ч. 1 ст. 122 Конституции).

Органический закон о судебной власти установил их несменяемость, а также запретил трибуналы чести.

В е р х о в н ы й т р и б у н а л . Согласно ст. 123 Конституции, юрисдикция этого органа распространяется на всю Испанию, и он представляет собой высший юрисдикционный орган для всех ветвей судебной власти, кроме конституционных гарантий. Председатель его назначается Королем по предложению Генерального совета судебной власти.

Верховный трибунал состоит из пяти палат: 1) по гражданским делам; 2) по уголовным делам; 3) по делам об административных спорах; 4) по социальным делам; 5) по делам о воинских преступлениях, регулируемым главным образом специальным законодательством.

133

Н а ц и о н а л ь н о е п р и с у т с т в и е . Этот судебный орган обладает юрисдикцией также на территории всей страны. Его председатель приравнен к председателю палаты Верховного трибунала, а председатели палат — к магистратам Верховного трибунала. В составе Национального присутствия три палаты: по уголовным делам, по делам об административных спорах, по социальным делам.

В ы с ш и е т р и б у н а л ы п р а в о с у д и я . Эти судебные органы действуют на территории автономных сообществ и выносят решения их именем. В каждом таком трибунале создаются палаты: по гражданским и уголовным делам; по делам об административных спорах; по социальным делам. Председатели этих трибуналов одновременно возглавляют палаты по гражданским и уголовным делам и приравнены к магистратам Верховного трибунала.

Палаты всех вышеперечисленных судов могут разделяться ва секции.

Пр о в и н ц и а л ь н ы е п р и с у т с т в и я . Они действуют в провинциях и выносят решения их именем. Присутствия могут создавать секции для судебных округов (partidos judiciales) вне центра провинции. В этом случае председатель присутствия возглавляет первую секцию.

Провинциальное присутствие и другие трибуналы могут действовать в качестве суда присяжных.

Н и з о в ы е с у д ы . Низовое звено судебной системы составляют суды первой инстанции и расследования (Juzgados de Primeга Instancia e Instruccion), уголовные суды, суды по административным спорам, социальные суды, суды по пенитенциарному надзору (они рассматривают дела об исполнении наказаний лишением свободы и мер пресечения, охране прав и интересов заключенных, осуществляют судебный контроль за применением дисциплинарной власти в пенитенциарных учреждениях) и суды по делам несовершеннолетних.

Суды первой инстанции и расследования создаются по одному или более в судебных округах, размещаются в их центрах и именуются по названию той муниципии, где находятся. В столице создаются один или несколько центральных следственных судов, чья юрисдикция распространяется на всю страну и которые расследуют дела, подлежащие рассмотрению в палате по уголовным делам Национального присутствия или центральных (т. e. низовых в столице) уголовных судах.

В каждой провинции, а при необходимости в отдельных населенных пунктах, создаются по одному или несколько судов по административным спорам; каждый из них компетентен в масштабе всей провинции. Кроме того, в каждой провинции создаются один или несколько социальных судов, компетентных в масштабе всей провинции. Для центра провинции может быть создан такой особый суд. В порядке исключения может быть создан один административный или социальный суд для нескольких провинций в рамках одного автономного сообщества. То же относится к судам по пенитенциарному надзору и судам по делам несовершеннолетних.

В о е н н а я ю с т и ц и я . Ее юрисдикция ограничена деяниями строго военного характера, которые определены как воинские преступления Военно-уголовным кодексом, и основаниями, вытекающими из осадного положения.

М и р о в ы е с у д ы . Эти суды создаются в тех муниципиях, где нет судов первой инстанции и расследования. Несколько таких судов могут иметь общий секретариат.

Мировым судьей может быть назначено лицо, не имеющее степени лиценциата права (т. e. высшего юридического образования), но отвечающее требованиям, установленным для поступления на судебную службу, не подпадающее под правила о неспособности или несовместимости. Мировым судьям, однако, разрешается иная профессиональная или коммерческая деятельность.

Пр о к у р а т у р а . В ее задачу, согласно ст. 124 Конституции, входит без ущерба для компетенции других органов содействие органам правосудия в защите законности, прав граждан и охраняемого законом публичного интереса по долгу службы или по заявлениям заинтересованных лиц. Она также следит за соблюдением независимости трибуналов и добивается перед ними удовлетворения общественного интереса. Свои функции прокуратура осуществляет через собственные органы согласно принципам единства действий и иерархической подчиненности и в любом случае связана принципами законности и беспристрастности. Генеральный прокурор государства назначается Королем по предложению Правительства и по заслушании Генерального совета судебной власти.

Законом 1981 г. утвержден Органический устав прокуратуры. Помимо центральных органов прокуратуры, в ее состав входят прокуратуры, действующие при трибуналах — от Верховного и Конституционного до провинциальных присутствий. Кроме того, существует специальная прокуратура для предупреждения и подавления незаконного оборота наркотиков. Особое положение в системе прокуратуры занимает отмеченная выше прокуратура при Счетном трибунале.

А д в о к а т ы и п о в е р е н н ы е (Procuradores). Адвокаты профессионально осуществляют

134

защиту сторон во всех видах процесса, оказывают содействие и консультирование по юридическим вопросам. Адвокатом может быть только лицо, имеющее степень лиценциата права. Действуя в судах и трибуналах, адвокаты свободны и независимы, подчиняются принципу доброй совести, пользуются правами, гарантирующими достоинство их функции и охрану свободы выражения и защиты.

Что касается поверенных, то закон не требует от них высшего юридического образования. Тем не менее, как правило, только они могут представлять стороны при любом типе процесса.

Как адвокаты, так и поверенные обязаны хранить в тайне факты или сведения, ставшие им известными при осуществлении профессиональной деятельности. Нельзя обязывать их сообщать о таких фактах или сведениях.

Адвокаты и поверенные должны входить в состав соответствующих профессиональных коллегий, кроме случаев, когда они состоят на службе публичных администраций или публичных корпораций.

По трудовым делам и делам о социальном страховании представительство должно осуществляться состоящими в коллегиях специалистами, имеющими высшее образование в социальной области.

С у д е б н а я п о л и ц и я . Испанская конституция принадлежит к числу немногих, которые упоминают данный институт. Согласно ст. 126, судебная полиция подчиняется судьям, трибуналам и прокуратуре при осуществлении ими своих функций по расследованию преступлений, обнаружению и обезвреживанию лиц, совершивших преступные деяния. Наряду со специальными подразделениями судебной полиции Органический закон о судебной власти обязывает любое лицо, состоящее на службе в силах или учреждениях безопасности, выполнять в случае необходимости функции судебной полиции.

§ 6. Политико-территориальное устройство. Региональная автономия и местное самоуправление

1. Политико-территориальная организация

Согласно ст. 137 — 139 Конституции, определяющим общие территориальные принципы Испании, государство организуется из муниципий, провинций и автономных сообществ. Все эти корпорации для осуществления своих соответствующих интересов пользуются автономией, которая представляет собой основной элемент территориальной организации испанского государства. Государство гарантирует эффективную реализацию принципа солидарности (ст. 2 Конституции), следя за установлением адекватного и справедливого экономического равновесия между различными частями территории страны, уделяя особое внимание островным территориям; различия между уставами автономных сообществ ни в коем случае не должны включать экономические или социальные привилегии (ст. 138).

Все испанцы на любой части территории страны имеют одинаковые права и обязанности. Никакой орган власти не может принимать меры, прямо или косвенно препятствующие свободе передвижения лиц и свободному перемещению благ на всей территории страны.

По действующей Конституции политико-территориальное устройство Испании остается унитарным, однако степень децентрализованности его такова, что по ряду параметров, как будет показано ниже, оно приближается к федеративному. В то дсе время в своем решении от 2 февраля 1981 г. Конституционный трибунал указал: «Автономия не означает суверенности». Это вытекает из зафиксированного в упомянутой ст. 2 Конституции принципа нерасторжимого единства испанской нации, общей и неделимой родины всех испанцев.

2. Автономные сообщества

Этот институт учрежден действующей Конституцией (главным образом гл. III разд. VIII, включающей ст. 143—158). Одна из задач, которые ставились при этом, —-учет особенностей населяющих страну народов. В преамбуле Конституции среди прочего отмечено стремление «обеспечить всем испанцам и народам Испании осуществление прав человека, развитие их культур и традиций, языков и институтов». В Испании, отличающейся лингвистическим и культурным разнообразием, национальный вопрос всегда был острым. В целях оптимального его разрешения составители действующей Конституции воспользовались опытом Второй испанской республики (1931

1939 гг.) и итальянской Конституции 1947 г.

Восуществление права на автономию, признанного в ст. 2 Конституции, сопредельным провинциям

135

с общими историческими, культурными и экономическими характеристиками, островным территориям и провинциям, имеющим регионально-историческую общность, было разрешено в целях их самоуправления образовывать автономные сообщества. В то же время Конституция категорически

запретила создание федерации автономных сообществ. Правда, в уставах автономных сообществ могут содержаться предпосылки, реквизиты и условия для заключения соглашений между автономными сообществами о взаимных услугах, а также порядок и последствия соответствующего уведомления Генеральных кортесов. Соглашения о сотрудничестве между автономными сообществами требуют разрешения Генеральных кортесов.

В настоящее время на территории Испании существуют 17 автономных сообществ, из которых Каталония, Страна басков и Галисия охватывают ареалы проживания соответствующих коренных народов — каталонцев, басков, галисийцев. Семь автономных сообществ включают по одной провинции (Астурия, Балеарские острова, Кантабрия, столица Мадрид, Мурсия, Риоха и Наварра); остальные 10 автономных сообществ в своем составе имеют по две и более провинций. В семи названных автономных сообществах действуют одни и те же органы, выполняющие функции по управлению автономным сообществом и провинцией.

Каждое автономное сообщество имеет свой устав (статут), принимаемый в качестве органического закона государства (ст. 81 Конституции). Уставы автономных сообществ носят характер особых правовых норм вследствие особенностей их принятия и отчасти содержания и в испанском законодательстве признаются как акты, иерархически более высокие по отношению к законам автономных сообществ; уставы представляют собой фундамент, основу, на которой в автономных сообществах строится обычное законодательство.

Первоначальные проекты уставов разрабатывались комиссиями в составе членов представительных органов соответствующих провинций и избранных там депутатов и сенаторов и представлялись на рассмотрение Генеральных кортесов в качестве законопроектов. Изменение устава производится в установленном в нем порядке и утверждается государственным органическим законом. Конституция урегулировала процедуру создания устава, включая разрешение возможных разногласий между провинциями посредством референдумов. Уставы автономных сообществ, обладающих полной автономией (см. ниже), могут изменяться только по установленной в них процедуре, включающей референдум.

По общему правилу уставы содержат весьма сходные положения, тем более что Конституция в ст. 147 определила перечень вопросов, которые обязательно должны содержаться в этом акте. Обязательными являются название автономного сообщества, которое в наибольшей мере должно соответствовать его историческим традициям, границы территории, положения о собственных органах власти, предметы ведения автономного сообщества. Кроме того, уставы обычно включают статус языков автономного сообщества, если оно не монолингвистично, положения о гимне сообщества; в них определяются статус органов власти автономного сообщества и отношения между ними, часто регулируются финансы и всегда — порядок пересмотра устава.

К о м п е т е н ц и я . В Конституции определены 22 позиции, представляющие собой возможные предметы ведения автономных сообществ. Это различные внутренние для них проблемы, например, регулирование сельского хозяйства, охраны окружающей среды, туризма, проектирования и строительства гидротехнических сооружений, рыболовства во внутренних водах, музеи, библиотеки, преподавание, язык автономного сообщества, социальное обеспечение, здравоохранение и гигиена и др. По прошествии пяти лет компетенция автономных сообществ может быть расширена за счет других предметов, не отнесенных к ведению государства (ч. 2, ст. 148 Конституции), сфера исключительной компетенции которого определена в ст. 149 Конституции в 32 позициях, включая традиционные — Вооруженные силы, международные отношения, таможенный и тарифный режим, законодательство о мерах и весах, основы и координация общего планирования экономической деятельности, денежная система и государственный долг и др. В названной сфере передача полномочий от государства автономным сообществам не допускается.

Четыре автономных сообщества — Каталония, Галисия, Страна басков и Андалузия — с самого начала приняли на себя всю компетенцию вне рамок компетенции государства, разработав уставы на основе более сложной процедуры. Они, таким образом, обладают полной автономией.

Весьма примечательно конституционное положение, согласно которому государство, не вторгаясь в компетенцию автономных сообществ, рассматривает обслуживание культуры, как долг и существенное полномочие и по согласованию с автономными сообществами содействует культурному обмену между

136

ними.

Предметы, находящиеся за пределами исключительной сферы компетенции государства и исключительной сферы компетенции автономных сообществ, могут быть уставами отнесены к ведению автономных сообществ, но для тех из них, уставы которых не отнесли такие предметы к их ведению, эти предметы остаются в компетенции государства. Вообще в данной сфере нормы, изданные государством, имеют приоритет по отношению к нормам, изданным автономными сообществами, разве что тот или иной предмет всеми уставами автономных сообществ отнесен к их ведению. В любом случае право государства дополняет право автономных сообществ.

Генеральные кортесы могут делегировать автономным сообществам право законодательствовать по вопросам государственной компетенции, если эти вопросы имеют отношение к соответствующему автономному сообществу, однако в рамках принципов, основ и направлений, установленных государственным законом. Кроме того, посредством органического закона государство может передать или делегировать автономным сообществам свои полномочия, природа которых допускает такую передачу или делегирование, сохранив за собой право контроля за их осуществлением. Своими законами государство если этого требует общий интерес, может устанавливать принципы, необходимые для гармонизации нормативных положений, издаваемых автономными сообществами в сфере их компетенции. Вопрос о необходимости этого решается абсолютным большинством голосов в каждой палате Генеральных кортесов (ст. 150 Конституции).

Вфеврале 1992 г. Пакт об автономии (Pacto autonomico), подписанный на национальном уровне самыми крупными политическими партиями страны — Народной партией и Испанской социалистической рабочей партией, предусмотрел расширение компетенции автономных сообществ, установленной в ст. 148 Конституции, на основании упомянутой возможности передачи или делегирования органическим законом полномочий, входящих в компетенцию государства.

Таким образом, в рамках Конституции автономные сообщества могут формировать свою компетенцию, добиваясь наибольшей адекватности ее своим потребностям. В то же время ч. 3 ст. 150 Конституции устанавливает, что в случаях, когда этого требует общий интерес, государство может путем издания законов согласовывать нормативные предписания автономных сообществ, даже если они относятся к ведению этих единиц. Правда, необходимость такого согласования должна быть установлена Генеральными кортесами абсолютным большинством голосов каждой палаты.

Ряд специальных автономных полномочий признан с учетом их исторических особенностей за такими сообществами, как Страна басков, Наварра, Канарские острова, а также города Сеута и Мелилья.

Если автономное сообщество не выполняет обязанностей, возложенных на него Конституцией и другими законами, или грубо нарушает общие интересы Испании, то Правительство обращается с соответствующим требованием к президенту автономного сообщества, а если он не отреагирует, то с одобрения абсолютного большинства Сената может принять необходимые меры для принуждения автономного сообщества к выполнению своих обязанностей или для защиты упомянутого общего интереса. Осуществляя эти меры, Правительство может давать указания любым властям автономного сообщества.

Автономное сообщество пользуется финансовой автономией, которая осуществляется в соответствии с принципами координации с государственными финансами и солидарности всех испанцев. Государство может передавать автономным сообществам определенные полномочия в сфере государственных налогов.

Доходы автономных сообществ складываются из следующих источников:

налогов, уступленных государством полностью или частично, а также иных форм участия в доходах государства;

собственных налогов и сборов; поступлений из Фонда межтерриториальной компенсации и иных ассигнований из генерального

бюджета государства; доходов от собственного имущества и частноправовых сделок;

доходов от кредитных операций.

Автономным сообществам запрещено облагать налогом имущество за пределами их территории или посредством пошлин препятствовать свободному передвижению товаров или услуг.

Вгенеральном бюджете государства могут предусматриваться ассигнования автономным сообществам для покрытия расходов по осуществлению ими принятых на себя государственных

137

функций и для обеспечения минимума основных публичных услуг на всей территории страны. С целью корректировки межтерриториальных экономических различий и реализации принципа солидарности учрежден Фонд компенсации, средства которого распределяются Генеральным кортесами между автономными сообществами и провинциями.

О р г а н и з а ц и я в л а с т и . Типовая система органов власти автономного сообщества, предусмотренная в Конституции для автономных сообществ, обладающих полной автономией, включает прежде всего законодательное собрание, которое избирается всеобщими выборами по системе пропорционального представительства, обеспечивающей также представительство различных зон территории. Далее в систему власти входят правительственный совет, обладающий исполнительными и административными функциями, и избираемый законодательным собранием из числа своих членов, и назначаемый Королем президент, на которого возлагается руководство правительственным советом, верховное представительство автономного сообщества и представительство государства в нем. Президент и члены правительственного совета несут политическую ответственность перед законодательным собранием. В автономных сообществах, следовательно, установлена парламентарная форма правления. Во главе судебной организации сообщества находится высший трибунал правосудия.

На уровне ниже конституционного правовое положение автономных сообществ регулируют две группы норм: акты общего характера (Органический закон о финансировании автономных сообществ 1980 г., Закон о Фонде межтерриториальной компен» сации 1984 г. и Закон об автономном развитии 1983 г.) и конкретные законы о правовом положении каждого автономного сообщества. Уставы автономных сообществ стали издаваться с конца 1979 г. (Органический закон об Уставе автономии Страны басков 1979 г.). Последний акт — Органический закон об Уставе автономии Кастильи-Леона — принят в начале 1983 г.

Наиболее богатой революционными событиями была в период гражданской войны, во франкистское время и остается до сих пор Страна басков. После принятия Конституции 1978 г. там все еще продолжают иметь место сепаратистские устремления.

В Стране басков в соответствии с названным органическим законом действуют Парламент, Правительство, Конституционный трибунал.

Парламент принимает законы, контролирует за деятельность Правительства, не затрагивая при этом компетенции так называемых фуэральных институтов*, существующих в исторических провинциях данного автономного сообщества — в Алаве, Бискайе и Гипускоа.

* Фуэральное право (староиспанский термин fuero означает «закон», «указ») — система привилегий и льгот, предоставлявшихся в средние века королевскими хартиями отдельным городам, сельским общинам и провинциям и сохранившихся до настоящего времени.

Парламент — орган неприкосновенный. Он включает членов, избираемых пропорционально численности населения каждой исторической провинции путем всеобщих, свободных, прямых и тайных выборов. Члены Парламента не несут ответственности за высказанные ими мнения и голосование. Они не могут быть арестованы, за исключением поимки на месте преступления. Из своего состава Парламент избирает председателя, президиум и постоянную депутацию; абсолютным большинством голосов Парламент принимает свой регламент.

Обычная сессия продолжается восемь месяцев в году; Парламент может созываться на чрезвычайные сессии с определенной повесткой дня. Законодательная инициатива в Парламенте принадлежит его членам, Правительству и фуэральным органам исторических провинций. Возможна также законодательная народная инициатива. Проекты законов обсуждаются и принимаются как на пленарных заседаниях Парламента, так и в его комиссиях; они промульгируются Председателем Правительства и публикуются в «Болетин Офисьяль дель Паис Баско» («Boletin Oficial del Pais Vasco»

— «Официальный бюллетень Страны басков»).

Помимо законодательной деятельности, Парламент назначает в верхнюю палату Генеральных кортесов часть сенаторов от автономного сообщества и выполняет некоторые другие функции.

Правительство — коллегиальный орган, возглавляемый его Председателем; на Правительство возложено осуществление исполнительных и административных функций. Его полномочия, организация, формы ответственности регулируются Парламентом, который и назначает Правительство. Оно нуждается в доверии Парламента. Правительство в солидарном порядке отвечает за свою деятельность перед Парламентом, а отдельные советники (министры) несут ответственность за свои конкретные действия. Члены Правительства пользуются таким же иммунитетом, как и члены

138

Парламента.

ВСтране басков отсутствует особое должностное лицо, которое выступало бы в качестве главы (президента) автономного сообщества; эти функции осуществляет Председатель Правительства. Кстати, такая же структура высших органов существует в землях Германии. Председатель Правительства назначается из числа членов Парламента и утверждается Королем Испании. Советники Правительства назначаются и увольняются его Председателем.

Контроль за деятельностью Парламента и Правительства осуществляет Конституционный трибунал,

аразрешение противоречий между органами автономного сообщества и органами исторических территорий по поводу их компетенции возлагается на арбитражную комиссию, образуемую из равного числа представителей Правительства автономного сообщества и фуэральной депутации заинтересованной территории. В комиссии председательствует председатель Высшего трибунала Страны басков.

Вкачестве другого примера организации власти в автономном сообществе можно привести Кастилью-Леон. Согласно Органическому закону об Уставе автономии этого автономного сообщества 1983 г. № 4, основными его институтами являются Кортесы, Председатель Хунты и Хунта.

Вкомпетенцию Кортесов входят в числе прочих следующие полномочия:

осуществление в сообществе законодательной власти; контроль за политической и правительственной деятельностью Хунты и ее Председателя;

принятие бюджета сообщества и самих Кортесов и утверждение отчетов об их исполнении; назначение из своего состава сенаторов в Генеральные кортесы (пропорционально численности

политических групп), которые сохраняют сенаторский мандат, пока являются членами Кортесов Кастильи-Леона;

законодательная инициатива в Генеральных кортесах, включая инициативу реформы Конституции. Кортесы избираются прямыми выборами на четыре года. Их члены (Procuradores — поверенные)

представляют весь народ сообщества и не связаны императивным мандатом. Они не несут ответственности за свое голосование и высказывания при осуществлении своих функций. Они не могут быть задержаны или арестованы по подозрению в совершении преступления на территории сообщества, кроме случаев поимки на месте преступления. Судить их может только Высший трибунал правосудия автономного сообщества, а вне его территории — палата по уголовным делам Верховного трибунала.

Из своего состава Кортесы избирают председателя, бюро и постоянную депутацию. Они проводят две сессии в году общей продолжительностью 120 дней, но могут собираться на внеочередные заседания.

Председатель Хунты избирается Кортесами из своего состава абсолютным большинством в первом туре и относительным — в последующих, после чего назначается Королем. Если Кортесы не могут избрать Председателя Хунты в течение двух месяцев, они распускаются и назначаются новые выборы. В случае вотума недоверия ему Председатель Хунты подает в отставку.

Хунта состоит из Председателя и советников (Consejeros), которых не должно быть более 10. Советники свободно назначаются и смещаются Председателем с немедленным уведомлением Кортесов. Хунта осуществляет правительственную и административную, а также регламентарную власть, неся вместе с Председателем солидарную политическую ответственность перед Кортесами. Вотум недоверия

— конструктивный: предложение могут внести 15 % членов Кортесов, которые должны в этом случае предложить кандидатуру нового Президента Хунты. Недоверие выражается абсолютным большинством. Если такое большинство не собрано, инициаторы не могут повторять инициативу в течение данного созыва.

Согласно Конституции, контроль за деятельностью органов автономного сообщества осуществляется Конституционным трибуналом (проверка конституционности законодательных предписаний), Правительством по заключению Государственного совета (проверка осуществления делегированных функций), органами до рассмотрению административных споров (проверка автономной администрации и ее регламентарных норм) и Счетным трибуналом (экономические и бюджетные вопросы).

Как видим, имеется значительное сходство в организации власти в этих двух автономных сообществах, которые между собой во многих отношениях весьма разнятся.

Центральное Правительство назначает в автономное сообщество своего делегата, который руководит государственной администрацией на территории автономного сообщества и в случае необходимости координирует ее деятельность с деятельностью собственной администрации автономного сообщества. Статус правительственного делегата регулируется Законом о делегатах

139

Правительства в автономных сообществах 1983 г.

Непосредственное участие населения в осуществлении власти довольно широко распространено в автономных сообществах. Здесь возможно осуществление народной инициативы с соблюдением условий национального уровня (ч. 3 ст. 87 Конституции), но детализация определяется самими автономными сообществами. Первым автономным сообществом, принявшим закон о народной инициативе, была Астурия (середина 80-х гг.).

3. Местное самоуправление и управление

Эти функции публичной власти осуществляются на местных уровнях — в провинциях и муниципиях. Конституция в ст. 142 устанавливает, что местные финансы должны располагать достаточными средствами для осуществления этими единицами своих законных функций и имеют своими основными источниками собственные налоги, а также долю от налогов государства и автономных сообществ. Подробно функционирование местных коллективов регулируется Законом об основах местного режима 1985 г. и Законом о местных финансах 1988 г. а также уставами автономных сообществ, которые, в частности, предусматривают возможность передачи или делегирования провинциям и другим территориальным единицам определенных полномочий сообщества. Местное самоуправление регулируется также законами автономных сообществ; упомянем в качестве примера принятые в 1987 г. законы Парламента Каталонии о компетенции провинциальных советов, о муниципалитетах и местном режиме, об организации зон сотрудничества.

Местные выборные органы избираются на четыре года.

П р о в и н ц и и . Согласно ст. 141 Конституции, провинция — местная единица с правами юридического лица, предназначенная для объединения муниципий и осуществления на соответствующей территории государственной деятельности. В настоящее время насчитывается 50 провинций, причем это деление не менялось с 1833 г. Изменение их границ может производиться только органическим законом. В компетенцию провинций, определяемую национальными законами и законами автономных сообществ, во всех случаях входят координация деятельности муниципальных служб, юридическая, экономическая и техническая помощь муниципиям, особенно слабо обеспеченным в финансовом и административном отношении, а также предоставление услуг надмуниципального характера. В этих целях провинциальные депутации ежегодно принимают план кооперирования деятельности.

Осуществление в провинциях автономного правления и администрации возлагается на депутации и иные представительные корпорации. Центральное Правительство представлено в провинции губернатором, которого назначает министр внутренних дел.

Депутации состоят из депутатов, избираемых по судебным округам. Председатель избирается депутацией; в его обязанности входит представительство провинции, руководство ее управляющей комиссией и администрацией, созыв депутации на сессии, руководство службами и деятельностью исполнительных органов провинции. Председатель назначает из числа членов управляющей комиссии вице-председателей, которым может делегировать часть своих полномочий.

Управляющая комиссия — исполнительный орган провинции, аналог правительства автономного сообщества. Численный состав ее не превышает 1/3 от численного состава депутации. Члены комиссии назначаются и отзываются председателем по его усмотрению.

Устав Страны басков специально подчеркивает правовое положение фуэральных органов исторических провинций, которые имеют свой собственный правовой режим и на своей территории обладают специфической компетенцией. Она включает такие вопросы, как организация, порядок деятельности собственных органов провинции, территориальная демаркация ее территории, правовой режим провинциального и муниципального имущества, порядок избрания органов муниципальной власти.

В каждой такой провинции действуют избираемые населением генеральные, хунты и фуэральные депутации (diputaciones forales), в которых председательствуют и которыми руководят генеральные депутаты. Генеральная хунта действует как провинциальный парламент, осуществляющий нормотворческую власть, одобряющий бюджет, контролирующий деятельность исполнительной власти. Члены органов исполнительной власти — фуэральных депутаций называются уполномоченными (Apodera-dos) в Бискайе и поверенными (Procuradores) — в Алаве и Гипускоа. Фуэральные депутации осуществляют исполнительную власть. Генерального депутата избирает

140