- •Isbn 5-7357-0037-5
- •Предисловие
- •Введение
- •Глава I Криминология как наука и ее предмет
- •1. Наука
- •2. Предмет науки (понятие)
- •3. Преступность
- •4. Причины преступности
- •5. Лицо, совершившее преступление
- •6. Предупреждение преступности
- •7. Жертва преступления
- •8. Система криминологии
- •9. Методология, методика и основные понятия криминологии1
- •Глава II Основные характеристики преступности
- •1. Количественные характеристики преступности
- •2. Качественные показатели преступности
- •3. Латентная преступность
- •Глава III Причины преступности
- •1. Экономические отношения и преступность
- •2. Социальные отношения и преступность
- •3. Политические интересы и преступность
- •4. Нравственное состояние общества и преступность
- •5. Условия, способствующие совершению преступлений
- •Глава IV Личность преступника и причины преступного поведения
- •1. Отличительные черты личности преступника
- •2. Индивидуальное преступное поведение
- •Глава V Общие проблемы предупреждения преступности
- •1. Теория предупреждения преступности: становление, предмет и структура
- •2. Система и субъекты предупреждения преступлений
- •Субъекты, осуществляющие профилактику преступлений при выполнении правоохранительных функции
- •Субъекты, осуществляющие профилактику преступлений при выполнении функций контроля
- •Субъекты, осуществляющие руководство профилактикой преступлений
- •3. Социально-экономические и организационные основы предупреждения преступлений
- •4. Правовые основы предупреждения преступлений
- •Раздел 1 - Общие положения;
- •Глава VI История отечественной криминологии и ее современное состояние
- •1. Развитие криминологии в дореволюционный период1
- •Социологическое направление в науке уголовного права
- •Антропологическое направление
- •2. Развитие криминологии в 20-х – 30-х гг.
- •3. Развитие криминологии в 60-х гг. И ее современное состояние
- •Глава VII Концепции причин преступности в западной криминологии (исторический аспект)
- •1. Рационалистическая концепция причин преступности
- •2. Антропологические концепции причин преступности
- •3. Концепция социальной детерминации преступного поведения Теория социальной физики в криминологии
- •Структурно-функциональный анализ в криминологии
- •Глава VIII Современное состояние преступности в зарубежных странах
- •1. Общая характеристика преступности в высокоразвитых зарубежных странах
- •2. Особенности преступности в отдельных наиболее развитых зарубежных странах 1
- •3. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью
- •Глава IX Криминологическая характеристика преступлений
- •1. Понятие и структура криминологической характеристики преступлений
- •2. Криминологическая классификация преступлений1
- •3. Сходство и различие классификаций научных дисциплин уголовно-правового цикла
- •Глава X Рецидивная преступность и ее предупреждение
- •1. Понятие рецидивной преступности и ее виды
- •2. Причины и условия рецидивной преступности
- •3. Личность рецидивиста
- •Глава XI Профессиональная преступность и ее предупреждение
- •1. Понятие профессиональной преступности и ее характеристика
- •Ретроспективный анализ проблемы
- •Понятие и признаки профессионально-преступной деятельности
- •Практическая значимость теории
- •Криминальный профессионализм в современной преступности
- •1. Криминальный род занятий (специализация)
- •2. Необходимые познания и практические навыки (квалификация)
- •Основные преступные квалификации
- •3. Преступления как источники средств существования
- •4. Связь индивида с асоциальной средой (субкультура)
- •2. Причины и условия профессиональной преступности Роль уголовных традиций и обычаев в воспроизводстве профессиональной преступности
- •Социальные условия, способствующие профессиональной преступности
- •3. Предупреждение профессиональной преступности
- •Глава XII Организованная преступность и меры борьбы с ней
- •1. Понятие организованной преступности и ее характеристика
- •2. Общественная опасность, тенденции и прогноз развития организованной преступности
- •3. Факторы, детерминирующие появление и развитие организованной преступности
- •4. Личность участника преступных объединений (основные данные)1
- •5. Специальные меры предупреждения организованной преступности3
- •Правовые меры предупреждения
- •Организационные меры
- •Глава XIII Преступность несовершеннолетних и ее предупреждение
- •1. Состояние, динамика и причины преступности несовершеннолетних
- •Взаимосвязь преступности несовершеннолетних с преступностью молодежи
- •Особенности распространения преступности несовершеннолетних в регионах
- •Структурные, мотивационные и иные основные криминологические характеристики преступлений несовершеннолетних
- •Среднегодовые показатели по отдельным видам преступлений, совершенных несовершеннолетними в Российской федерации за 1966-1990 гг.
- •2. Криминологическая характеристика личностных особенностей несовершеннолетних преступников Половозрастные характеристики несовершеннолетних, совершивших преступления
- •Характеристика преступности различных по роду занятий социальных групп несовершеннолетних
- •Некоторые личностные особенности несовершеннолетних преступников
- •3. Предупреждение преступлений несовершеннолетних
- •Глава XIV Преступность женщин и ее предупреждение
- •1. Состояние, динамика и структура преступности женщин
- •2. Причины преступности женщин
- •3. Предупреждение преступности женщин
- •Глава XV Преступность в экономике и ее предупреждение
- •1. Криминологическая характеристика преступлений в экономике
- •2. Причины и условия совершения преступлений в экономике
- •3. Предупреждение преступлений в экономике
- •Глава XVI Насильственные преступления, хулиганство и их предупреждение
- •1. Структура, динамика и иные криминологические характеристики тяжких насильственных преступлений и хулиганства
- •2. Криминологическая характеристика личности насильственных преступников и хулиганов
- •3. Причины и основные направления предупреждения тяжких насильственных преступлений и хулиганства
- •Глава XVII Преступления против личной собственности граждан и их предупреждение1
- •1. Криминологическая характеристика корыстных и корыстно-насильственных преступлений против личной собственности граждан
- •2. Общие и специальные меры предупреждения
- •Глава XVIII Экологические преступления и их предупреждение
- •1. Понятие экологических преступлений, их состояние и структура
- •2. Причины экологических преступлений
- •3. Общие и специальные меры предупреждения экологических преступлений
- •Глава XIX Преступления, совершаемые по неосторожности, и их предупреждение
- •1. Общая характеристика неосторожных преступлений
- •2. Предупреждение дорожно-транспортных происшествий
- •3. Общие и специальные меры предупреждения
- •4. Предупреждение преступных нарушений правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта
- •Глава XX Преступность военнослужащих и ее предупреждение
- •1. Преступность военнослужащих и ее причины
- •2. Криминологическая характеристика личности преступников
- •3. Основные направления предупреждения преступлений военнослужащих
- •Глава XXI Преступность в местах лишения свободы и ее предупреждение
- •1. Криминологическая характеристика преступности в местах лишения свободы
- •2. Причины преступности в местах лишения свободы
- •3. Профилактика преступности в местах лишения свободы
- •Краткий криминологический словарь1
- •Сведения о видных криминологах1
- •Литература (1989-1993 гг.)1
- •II. Методология и методика криминологии Монографии, пособия, лекции
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •III. Преступность: понятие, состояние, виды
- •1. Понятие и состояние Монографии, пособия
- •Статьи, сообщения
- •2. Организованная преступность Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •3. Экономическая преступность Монографии, пособия
- •Статьи, сообщения
- •4. Преступления против личной собственности
- •6. Насильственная преступность Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •7. Женская преступность Монографии, пособия, брошюры
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •8. Преступность лиц с психопатологическими особенностями Монографии, пособия
- •Статьи, сообщения
- •IV. Борьба с преступностью
- •1. Общие вопросы борьбы с преступностью Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •2. Борьба с отдельными видами преступлений Монографии, пособия, лекции
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •V. Причины и условия преступности
- •1. Общее понятие причин и условий преступности Монографии, пособия
- •Статьи, сообщения
- •2. Причины и условия отдельных видов преступной деятельности Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •3. Криминологическая характеристика преступлений несовершеннолетних
- •VI. Личность преступника Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •VII. Предупреждение преступности
- •1. Понятие, система и пути предупреждения преступности. Виды профилактики Монографии, пособия, лекции
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •2. Субъекты профилактики, их задачи и полномочия Монографии, пособия, лекции
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •3. Предупреждение отдельных видов преступлений Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •4. Профилактика среди несовершеннолетних и молодежи Монографии,пособия,лекции
- •Тематические сборники
- •VIII. Криминологическое прогнозирование и планирование борьбы с преступностью
- •X. Криминологическая характеристика взаимосвязи преступности и пьянства, наркомании, токсикомании Монографии, пособия
- •Тематические сборники
- •Статьи, сообщения
- •XI. Преступность и борьба с ней за рубежом Монографии, пособия
- •Статьи, сообщения
- •3Вирбуль Владимир Карлович
- •123286, Москва, Садовая-Кудринская ул., д. 9
3. Предупреждение преступлений несовершеннолетних
В связи с негативными тенденциями преступности несовершеннолетних на государственном уровне не раз предпринимались попытки найти пути комплексного решения проблем ее предупреждения. В 1964 и 1977 гг. принимались крупномасштабные меры по совершенствованию борьбы с преступностью несовершеннолетних, по устранению причин и условий, способствующих данному явлению.
Криминологические оценки тех лет к числу объективных условий,влиявших на рост преступности несовершеннолетних, отнесли увеличение детского населения; рост населения городов; слабые темпы выполнения мероприятий в области подъема материального благосостояния людей; недостаточный материально-бытовой жизненный уровень, прежде всего у одиноких и малообеспеченных многодетных матерей; чрезмерную занятость женщин-матерей, работающих на производстве и вынужденных одновременно нести тяготы бытового устройства семьи и воспитания детей, при крайней недостаточности детских учреждений, организаций бытового обслуживания; недостаточность учреждений внешкольного и дошкольного воспитания,
К причинамроста преступности несовершеннолетних в свою очередь были отнесены: неудовлетворительные условия воспитания детей во многих семьях; слабая помощь родителям в деле педагогического воспитания детей и подростков; неудовлетворительные условия их воспитания во многих школах и других детских учреждениях, слабая подготовка кадров, ведущих воспитательную работу в этих учреждениях; неудовлетворительные условия воспитания во внешкольных учреждениях; неудовлетворительная работа комиссий по делам несовершеннолетних; формализм в деятельности многих общественных организаций, призванных содействовать семье, школе, детским учреждениям, культурным и другим учреждениям в воспитании детей и подростков, а также милиции, прокуратуре и суду в вопросах предупреждения правонарушений несовершеннолетних; недостатки в работе правоохранительных органов в данной сфере их деятельности.
Справиться с названными причинами и условиями преступности несовершеннолетних не удалось ни в те годы, ни сегодня. Во многом это связано с тем, что многочисленные правовые акты, хорошо проработанные в нормативном отношении решения по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями детей и подростков так и остались на бумаге. Исполнение их должным образом не контролировалось, предусмотренные профилактические меры не обеспечивались необходимыми кадрами, материальными и иными ресурсами.
По действующему законодательству координация профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защита их прав возложена на комиссии по делам несовершеннолетних. Они непосредственно призваны обеспечивать в организационно-управленческом отношении взаимодействие на региональном уровне различных звеньев функционирующей профилактической системы.
На практике эти комиссии все годы своей деятельности с большим трудом справлялись с обязанностями по рассмотрению конкретных материалов о правонарушениях детей и подростков, осуществляя и эту часть своей работы крайне неквалифицированно.
Такое положение имеет объективные причины. Объем деятельности комиссий по рассмотрению материалов о правонарушениях в несколько раз превышает нагрузку судебных органов. Подготовительное и исполнительное производство по этим материалам, включая канцелярско-техническое обеспечение данной работы, осуществляет один, часто не освобожденный от иных обязанностей, ответственный секретарь данной комиссии. При этих условиях создать, возглавить и функционально обеспечить комплексную систему охраны прав и интересов несовершеннолетних, профилактику правонарушений детей и подростков, систему оказания социальной помощи семье, они не могли.
Все это привело к тому, что в процессе воспитательной, профилактической и правоохранительной деятельности меры одного уровня часто использовались для решения задач другого уровня, на одно и тоже учреждение возлагались задачи, относящиеся к разным уровням их решения, к разным направлениям работы с семьями и подростками, а также комплексные задачи, требующие согласованных усилий нескольких органов.
В организационно-управленческом отношении причастность к воспитательной и профилактической работе с семьей и несовершеннолетними, организаций различной ведомственной подчиненности приводит к тому, что каждое решение комплексного характера требует бесконечных согласований, визирований, утверждений в 10-18 ведомствах одновременно. В результате любые мероприятия, при всей их очевидности, значимости, но выходящие за рамки интересов хотя бы одного из ведомственных учреждений, не включались в соответствующие нормативные документы без настойчивого вмешательства высших органов государственной власти или управления и даже включенные в итоге, как правило, не реализуются.
Таким образом, несмотря на всеобщее понимание большой важности дела профилактики правонарушений, все звенья воспитательной и профилактической систем практикой организации и оценки результатов их деятельности (штаты, материально-техническое оснащение, показатели деятельности и т. д.) объективно поставлены в условия, заставляющие их передавать свой педагогический брак другому ведомству, искать и находить возможности избавляться от детей и подростков, требующих особого внимания, большой затраты сил и средств. В итоге вместо преемственности работы с несовершеннолетними правонарушителями, повышения ее уровня, постоянно идет всеобщий поиск той свалки, куда можно беспрепятственно собрать всех правонарушителей, не отвечая за их дальнейшую судьбу. Все это приводит к отсеву трудных подростков из учебных заведений, предприятий, к их чрезмерной концентрации в учреждениях, не имеющих условий для воспитания и исправления данного контингента, к росту числа фактически безнадзорных детей, совершающих правонарушения несовершеннолетних.
Сложилось явно ненормальное положение, при котором основную тяжесть профилактической и воспитательной работы, ответственность за нее несут органы МВД, прокуратуры, суда, по природе своей наделенные функциями и методами специальности в основном карательного характера, рассчитанными прежде всего на взрослое население страны, ведущее противоправный образ жизни.
Многие годы наблюдается процесс интенсивного отхода от профилактической и правозащитной работы в области семьи и детства органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, утраты ими главенствующей роли в этой деятельности.
На законодательном уровне борьбы с преступностью несовершеннолетних общество имеет ситуацию, когда прежние нормативные предписания явно устарели, а новые, учитывающие характер социальных и экономических преобразований, проводимых в стране, еще не выработаны. Фактически царит правовой беспредел. Союзное законодательство уже не действует или не применяется, новое республиканское законотворчество по многим, в том числе и по основным направлениям профилактической деятельности в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, осуществляется стихийно и бессистемно.
Каждое заинтересованное ведомство спешит “себя показать” и предлагает законопроекты сырые, преследующие отраслевые интересы, во многом отражающие субъективное восприятие процессов общественной жизни их составителями, далекое от реалий повседневной социальной практики, психологии масс и отдельных личностей. В итоге работники органов народного образования, здравоохранения, культуры лишены необходимой нормативной базы для проведения эффективной воспитательной и профилактической работы с несовершеннолетними.
Сегодня фактически не действует законодательство об инспекциях и комиссиях по делам несовершеннолетних, общественных воспитателях, приемниках-распределителях.
Чтобы исправить сложившееся положение, Президент Российской Федерации Указом от 6 сентября 1993 г. № 1338 “О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав” определил ряд дополнительных мер, направленных на комплексное решение проблем совершенствования системы профилактики правонарушений, ее существенного реформирования.
Этим документом Правительству Российской Федерации совместно с территориальными органами исполнительной власти в регионах, предложено образовать в 1993-1994 гг. специализированные учреждения (службы) для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (в структуре органов социальной защиты населения), специальные учебно-воспитательные учреждения открытого типа для несовершеннолетних, совершивших правонарушения, и специальные (коррекционные) учебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних, имеющих отклонения в развитии и совершивших общественно опасные деяния (в структуре органов образования); реорганизовать приемники-распределители для несовершеннолетних (в структуре органов внутренних дел), создав на их основе центры временной изоляции для помещения несовершеннолетних, совершивших общественно опасные деяния. Соответствующим ведомствам поручено обеспечить необходимое финансирование деятельности этих учреждений, разработать проекты законодательных актов, регламентирующих их правовой статус, функции и полномочия.
Для координации действий министерств и ведомств Российской Федерации по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на основании данного указа образована межведомственная Комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве Российской Федерации.
Важные направления совершенствования профилактической деятельности определены также Указами Президента Российской Федерации от 1 июля 1992г. №543 “О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы” и от 16 сентября 1992 г. № 1075 “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”.
Основываясь на этих документах, в настоящее время разработан и реализуется комплекс дополнительных мер, направленных на:
- существенное улучшение здоровья детей и подростков, их физического, умственного, психического состояния;
- законодательное и иное нормативное выделение деятельности семьи, общества и государства по воспитанию подрастающего поколения в качестве особой сферы, требующей наибольших преимуществ и привилегий в сравнении с иными сферами производственной и социальной , инфраструктуры общества, на первоочередное и всемерное укрепление родительской семьи как наиболее важного и совершенного социального института;
- полную и своевременную компенсацию детям и подросткам через государственные и общественные институты социализации потерь, вызванных утратой родительской семьи или ее неблагополучием;
- преодоление безответственности за судьбы несовершеннолетних, искалеченных лицами, осуществляющими их воспитание;
- создание условий для сохранения, постоянного развития и полной реализации природных потребностей человека к творчеству, труду.
Конкретные меры, принятые по этим направлениям по линии государства, предусматривают:
1. Решение основных задач, связанных с преодолением наследственных заболеваний, необходимостью реального и существенного сокращения рождаемости от лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией, с аномалиями психического или физического развития. Имеются в виду меры, направленные на устранение негативных воздействий на детей и их родителей экологических процессов, различных химических, в том числе медицинских, препаратов, существенное улучшение родовспомогательной службы и многое другое.
2. Первоочередное и безусловное выделение денежных и иных материальных средств, оказание помощи каждой родительской семье не по возможности (остаточному принципу), а в размерах, действительно необходимых, учитывающих в том числе и инфляционные, а также иные негативные экономические и социальные процессы в развитии общества.
3. Создание и развитие в стране службы помощи несовершеннолетним и семье, которая, располагая кадрами высококвалифицированных специалистов, значительными денежными и иными материальными средствами, в том числе приютами, убежищами, транспортом, могла бы обеспечить решение самой сложной проблемы подростков. Создание этой службы милосердия, помощи, охраны прав и интересов несовершеннолетних и их родителей должно сопровождаться сокращением различного рода служб, особенно в системе МВД, призванных инспектировать и контролировать семью и детей.
4. Создание материальных, технических и иных условий для систематического участия каждого несовершеннолетнего в посильном, хорошо оплачиваемом труде. Необходимо исключить любые формы наказания детей и подростков трудом, а также привлечение их к тем его видам, которые формируют с раннего возраста отвращение к труду.
В связи с ратификацией Конвенции ООН о правах ребенка в Российской Федерации проводятся законодательные работы, имеющие цель: устранить противоречия в правовом регулировании Конвенцией и законодательством Российской Федерации ряда важных юридических институтов, определяющих статус несовершеннолетних; восполнить существенные пробелы, имеющиеся в данном правовом статусе, обогатив его регламентацию за счет установленных данной Конвенцией и неизвестных нашему законодательству юридических прав, использование которых существенно расширит возможности позитивного формирования личности несовершеннолетнего (право на выживание и здоровое развитие, на достаточный уровень жизни и др.).
В связи с практической реализацией в стране концепции судебной реформы на законодательном уровне в настоящее время прорабатывается вопрос о создании специализированных судов по делам несовершеннолетних. Основополагающим принципом их деятельности должно стать положение Конвенции о правах ребенка, в соответствии с которым во всех действиях в отношении детей следует уделять особое внимание наилучшему обеспечению их интересов. Предполагается, что эти суды возьмут на себя как рассмотрение гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, алиментах, лишении родительских прав и т. д.), так и судебное разбирательство дел о преступлениях и административных правонарушениях несовершеннолетних, а также дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие и воспитание детей и подростков (вовлечение их в преступную деятельность, доведение до состояния опьянения и др.).
Предпринимаются меры и по существенному изменению работы с несовершеннолетними преступниками в условиях воспитательно-трудовых колоний, где они отбывают наказание.
Всего в Российской Федерации функционируют 59 воспитательно-трудовых колоний, расположенных в 47 регионах страны. В 1992 г. в них содержалось 20,5 тыс. осужденных несовершеннолетних, в том числе 1020 девушек.
Отсутствие таких учреждений в 9 республиках и 16 областях Российской Федерации влечет за собой значительное по численности этапирование несовершеннолетних, осужденных к лишению свободы (13 тысяч подростков ежегодно). Они теряют возможность встречаться с родственниками, обучаться на родном языке, соблюдать сложившийся уклад жизни, национальные и религиозные традиции. В настоящее время изыскиваются возможности для разукрупнения колоний, изменения мест их размещения с тем, чтобы устранить эти негативные обстоятельства, способствующие рецидиву преступлений. Разработана и внедряется новая схема функционирования колоний для несовершеннолетних, которая включает в себя:
- участок для размещения несовершеннолетних на время проведения дознания и предварительного следствия (следственный изолятор для несовершеннолетних) в областных, краевых и республиканских центрах;
- собственно воспитательную колонию с регламентированным порядком изменений условий содержания осужденных в зависимости от поведения и результатов исправления;
- участок ресоциализации и адаптации к условиям жизни на свободе, предусматривающий полусвободный режим;
- учебно-производственный комплекс, обеспечивающий общеобразовательное обучение, профессионально-техническую подготовку и трудовое воспитание;
психологическую службу, включающую кабинеты социально-педагогической диагностики, профессиональной ориентации, психологической разгрузки.
Создание таких воспитательных колоний должно способствовать более полному внедрению в практику основных принципов, закрепленных на международном уровне в минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, призванных обеспечить необходимые условия для исправления преступников.