Часть III
экономическим последствиям приведет введение данного формального правила в действие.
Под экономическими последствиями при этом понимается соотношение выгод и затрат, которые получат и будут нести различные индивиды (группы индивидов) и организации (включая совокупность государственных органов власти и управления) в течение некоторого периода времени. Оценка экономических последствий реализации проекта нормативного акта предполагает, следовательно, две основные процедуры:
•выявление групп, получающих выгоду и/или несущих издержки;
•оценку величин выгод и издержек для каждой из выявлен-
ных групп.
Выявление групп индивидов или организаций, затрагиваемых проектируемым нормативным актом, всегда базируется на тех или иных формализованных или интуитивных представлениях о структуре экономической системы, совокупности взаимосвязей между ее агентами, содержании и характере таких взаимосвязей. При этом в расчет следует принимать не только прямые обмены между группами, благодаря которым (обменам) и происходит распределение и перераспределение выгод и убытков, но и косвенные, опосредованные связи, ответственные за возникновение перераспределений богатства между агентами без непосредственных контактов между ними. Примером таких опосредованных взаимодействий может служить снижение прибыли (цены) у производителей ка- кого-либо товара вследствие появления на рынке конкурирующего товара, которому отдают предпочтение потребители.
Отправной точкой процедуры выявления заинтересованных групп выступает, как правило, та их совокупность, которая непосредственно указывается в тексте проекта нормативного акта, т.е. те индивиды, на регулирование (установление новых правил) деятельности которых прямо направлен анализируемый законопроект. Дополнение этого списка группами, косвенно затрагиваемыми изменением, осуществляется с учетом сказанного выше о прямых (обменных) и опосредованных взаимодействиях экономических агентов.
Оценка величин получаемых выгод и убытков может рассматриваться как результат следующей последовательности стадий аналитических работ:
•выявление состава конкретных выгод и убытков для каждой из выявленных групп и причин (источников) этих ожидаемых приобретений и потерь;
•собственно оценка величин положительных и отрицательных
изменений в предположении, что проектируемое правило
145
