24. Хозяйство белорусских земель в конце 18-пер.Пол.19вв.Экономические реформы 1830-40ых.

С 40-х годов XIX в. процесс разложения феодально-крепостной системы в Беларуси и России перерос в кризис. В сельском хозяйстве кризис проявился в резком снижении доходности помещичьих имений и хозяйств государственных крестьян, обезземеливания и обеднения крестьянства, в росте социально-классовых конфликтов, которые еще больше расшатывали феодальные асновы. В этих условиях правительство пошло на ряд половинчатых реформ, целью которых являлось сохранение дворянской монополии на землю и системы феодальной эксплуатации крестьян. Соответственно разрабатывались меры, которые помогли бы повысить уровень крестьянского хозяйства, приостановить процесс имущественного дыференциации. Реформы начались с попытки изменить положение государственных крестьян, однако предполагалось, что это будет первый опыт решения общекрестьянского вопроса. Реформа П.Д.Кисялёва предусматривала три направления: реформу системы управления государственными крестьянами; политику "опекунство" в отношении крестьян; ряд аграрных преобразований, известных под названием "люстрации государственных имуществ". Реформа началась с перестройки аппарата управления. Общеуправленческие функции, которые с 1811 сконцентрировались в департаменте государственных имуществ Министерства финансов, с 1 января 1838 передовались новому Министерству государственных имуществ. Первым министром был назначен граф П.Д.Кисялёв. В декабре 1839 г. Николай 1 подписал Положение об управлении государственным имуществом в западных губерниях и Белостокской области. Вместо чатырохъяруснай системы местного управления, введенной в российских губерниях, в Беларуси устанавливались три административных яруса: губерния - округ - сельская управа. Функции волостной администрации, которая имела место в России, в Беларуси были распределены между экономическими управлениями временных владельцев и крестьянскими избранниками. Новый аппарат управления начал действовать с апреля 1840. Функции губернских органов власти передавались палатам государственных имуществ. В их компетенцию входили выбор форм управления государственными имениями, проведение ревизий, люстраций, охрана общественного порядка, вопросы пищевая, медицинской помощи и т.д. Окружная администрация занималась непосредно организацией сельских общин. Округа делились на сельские общины, и из них формировались поместья. Сельские управы являлись нижним ярусом новой администрации. Их органами были сельский сход, сельское руководство. Собрание выбирал старейшин, давал крестьянам отпускные для перехода в другие сословия, делил земли крестьянской общины, проводил распределение налогов и сборов между крестьянами. Община, вводимая в белорусских государственных имениях всех губерний после присоединения к России, в результате реформы П.Д.Кисялёва была максимально приближена к общероссийского образца. Новая администрация упорядочила управление государственными имениями, ввела жесткий контроль за временными владельцами, возвысил статус сельских общин. Вводилась также аренда крестьянами государственных имений. Следующей частью программы П.Д.Кисялёва стала политика "опекунство" над государственными крестьянами. Была организована продовольственная помощь крестьянам, которую осуществляли специально построеные запасные хлебные магазины. Увеличение запасов в их осуществлялось как за счет части крестьянского зерна, так и за счет полученного хлеба со специально отведенной площади общественной пахоты. Продовольственная политика предусматривала меры на случай неурожаев и массовых эпидемий, мора животных и высокой смертности крестьян. Ставился вопрос об организации начального обучения крестьян. Многому аппарата управления государственным селом требовались грамотные работники. Эти потребности должны были удовлетворять приходские школы в сельских общинах. В 1848 г. в Минской губернир один ученик приходился на 111 крестьянских душ, Могилевской - на 123, Гродненской - на 163. Расходы на обучение были мизерные. Приходские школы не могли даже подготовить необходимое число сельских писарей. Министерство государственных имуществ делала попытки открыть училище для обучения крестьян различным ремеслам, однако эти попытки были не очень настойчивыми. Третьей и важнейшей частью реформы П.Д.Кисялёва появилась люстрация государственных имуществ. Она коренным образом отличалась от прежних люстраций. Это было политическое мероприятий, которое ставило три цели: "приведение в известность" государственных имуществ, нивелировку хозяйственного уровня крестьянских семей путем уничтожения малоземелья и регламентации повинностей, повышение платееспособности государственного крестьянства. Начало осуществления этой политики было положено Положением о люстрации государственных имуществ в западных губерниях и белостокской области от 28 декабря 1839. Она проводилась в два этапа: до 1844 - при сохранении фальваркава-барщинной системы, с 1844 г. - на основе ускоренного перевода крестьян на оброк. На первом этапе правительство пыталось решить проблему землеобеспечения хозяйственного уровня крестьян путем перераспределения земельного фонда между государственными имениями и переселения части крестьян в более обеспечененные пахотными земелями губернии России. Однако эти меры оказались очень дорогими, трудоемкими и малоэффективнями. С 1844 правительство поменяло направление реформ: уничтожалось фальваркава-крепостная система во всех государственных имениях. Ускоренными темпами государственные крестьяне переводились на поземельный оброк. С фальваркавых земель им были сделаны прырэзки к наделам. К концу 1857 на оброк пераведены все имения Минской, Гродненской, Могилевской и Витебской губерний. Была уничтожена в их система временного владання. В 40-е годы XIX в. правительство поднял вопрос о введении обязательных инвентарей в помещичьих имениях. В марта 1840 г. П.Д.Кисялёв начал заниматься условиями инвентарей с целью подтягивания уровня помещичьей деревни к государственным. Помещики стали на защиту своей собственности. Постепенно реформистские устремления Комитета по делам западных губерний, который отвечал за реформы, все больше прыглушались. Принципы реформы государственной деревни в отношении помещичества были отклонены. В результате проведена инвентарная реформа в помещичьей деревне была значительно менее радикальной. Реформы 30 - 50-х годов сохраняли свою чисто дворянскую направленность. Принципы реформирования государственной деревни были приз-наны помещиками слишком радикальными. Социально-правовое положение помещичьих крестьян мало изменилось. Однако, хотя феодальная собственность оставалась пока нетронутой, феодализм неуклонно катился к своему концу.