Лекция VIII. Ответственность за нарушения в области недропользования
8.1. Административная и уголовная ответственности
За нарушения в области недропользования
Ответственность за нарушения в области использования и охраны недр предусмотрена разделом VI Закона РФ «О недрах». В соответствии со ст. 49 указанного Закона, лица, виновные в нарушениях требований горного законодательства несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Уголовная ответственность за преступления, связанные с недропользованием, установлена Уголовным кодексом РФ1. Основные составы данных уголовных преступлений закреплены в Главе 26 «Экологические преступления», один состав предусмотрен Главой 24 «Преступления против общественной безопасности». К их числу относятся:
Ст. 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
Ст. 247. Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
Ст. 253. Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации;
Ст. 255. Нарушение правил охраны и использования недр;
Ст. 216. Нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ.
Основным объектом данных преступлений является установленный порядок осуществления отдельных видов деятельности, связанной с пользованием недрами, дополнительным объектом – жизнь и здоровье человека. Все указанные составы преступлений носят материальный характер и предусматривают причинение значительного или существенного ущерба. Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины (прямой или косвенный умысел), в случае причинения вреда жизни и здоровью человека возможна смешанная форма вины (умысел на причинение вреда основному объекту и неосторожность по отношению к жизни и здоровью человека). Субъектами данных преступлений являются граждане, признаки должностного лица являются основаниями, отягчающими ответственность.
Порядок привлечения к уголовной ответственности за совершение горных преступлений установлен Уголовно-процессуальным кодексом РФ2, привлечение к ответственности и назначение наказания за уголовные преступления осуществляется судом.
Основные составы административных горных правонарушений установлены Кодексом об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)3. Глава 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности», Глава 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования» и Глава 9 «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике» устанавливают ответственность за:
- пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией) (ст. 7.3.)
- самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых (ст. 7.4.);
- самовольную добычу янтаря (ст. 7.5.);
- уклонение от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации (ст. 7.25.);
- утрату материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (ст. 7.26.);
- невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.7.);
- нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9.);
- нарушение требований по рациональному использованию недр (ст. 8.10.);
- нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11.);
- нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии (ст. 8.17.);
- нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.18);
- нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (8.19.);
- незаконную передачу минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 8.20.);
- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1.);
- нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9.5.).
Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные составы административных правонарушений в области недропользования.
Субъектами данных правонарушений могут являться граждане, должностные и юридические лица. Основным видом наказания за административные горные правонарушения является штраф4, также предусмотрена конфискация орудий и средств совершения правонарушения, приостановление деятельности на срок до 90 суток. Порядок привлечения к ответственности, а так же государственные органы, уполномоченные на применение мер административной ответственности, установлены КоАП РФ.