6 семестр / Основы НГП / Горное право / 3 Лицензирование недропользования / Временные рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов о досрочном прекращении права пользования участками недр

Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами (утв. распоряжением МПР РФ от 26 декабря 2002 г. N 511-р)

Настоящие Временные методические рекомендации разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061, N 33 (часть I), ст.3429; 2002, N 22, ст.2026), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст.1917) и содержат рекомендуемый порядок подготовки и рассмотрения МПР России и его территориальными органами материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования недрами при нарушении пользователем недр условий пользования недрами.

Временные методические рекомендации направлены на оказание методической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами.

Действие настоящих Временных методических рекомендаций не распространяется на порядок принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр по основаниям, не связанным с нарушением пользователем недр условий пользования недрами, а также участков недр, предоставленных в пользование на условиях раздела продукции и содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.

I. Общие положения

1. В соответствии с пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", подпунктов 15.2 (2), 15.2 (3), 15.2 (5) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и с учетом статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах", право пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункт 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами);

2) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами (в том числе правил рационального использования и охраны недр, охраны окружающей природной среды, установленных действующим законодательством, стандартами (правилами, нормами) (пункт 3 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" с учетом статьи 23 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункт 15.2 (3) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами);

3) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", подпункт 15.2 (5) пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами);

4) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, или представления недостоверной информации о недрах (пункт 8 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах").

II. Рекомендуемый порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушении пользователем недр условий пользования недрами

2. Основаниями необходимости рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр могут являться:

предложения органов, осуществляющих государственный геологический контроль;

предложения Госгортехнадзора России или его территориальных органов;

предложения иных органов государственной власти, осуществляющих функции контроля в сфере недропользования в соответствии с их компетенцией, определяемой положениями об этих органах;

непосредственное обнаружение нарушений условий пользования недрами органами, предоставившими лицензию;

информация, поступившая в МПР России или его территориальные органы из иных источников, после проведения проверки ее достоверности.

3. В целях обеспечения комплексного анализа результатов работ по выполнению недропользователем лицензионных условий и получения обоснованных рекомендаций о целесообразности применения процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, МПР России и его территориальные органы могут формировать постоянно действующие совещательные органы (комиссии, рабочие группы и другие) из представителей своих структурных подразделений и подведомственных организаций, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. В соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах" и подпункта 15.4 пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных подпунктами 1, 2, и 3 пункта 1 настоящих Временных методических рекомендаций, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящих Временных методических рекомендаций, решение о прекращении права пользования недрами рекомендуется принимать в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона Российской Федерации "О недрах".

При выявлении нарушений условий пользования участками недр МПР России или его территориальный орган направляют пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и информируют об этом соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Если лицензия на пользование недрами выдавалась совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то письменное уведомление рекомендуется подписывать также органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Указанное уведомление рекомендуется направлять заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручать непосредственно его представителю под роспись.

5. В уведомлении рекомендуется указывать:

1) вид нарушения, допущенный недропользователем, со ссылкой на соответствующие пункты части второй статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах" или соответствующие подпункты пункта 15 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и пункты лицензии на пользование недрами;

2) предупреждение о возможности принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, если в указанные сроки нарушения не будут устранены;

3) требования о представлении недропользователем информации об устранении нарушений.

6. По истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, органы, выдавшие лицензию, вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

Перед рассмотрением вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами МПР России и его территориальные органы могут провести проверку состояния работ по устранению нарушений пользования недрами.

7. В решении органов, предоставивших лицензию, о досрочном прекращении права пользования участком недр рекомендуется отражать:

1) основание прекращения права пользования участком недр;

2) данные об имеющейся у недропользователя задолженности по принятым на себя обязательствам и об ущербе, который был нанесен государству в результате деятельности недропользователя (если таковой имеется), предложения по возмещению этого ущерба;

3) условия прекращения права пользования участком недр;

4) мероприятия, которые должен провести недропользователь в связи с досрочным прекращением права пользования участком недр, в том числе по консервации или ликвидации горных выработок и объектов инфраструктуры, если деятельность на участке недр планируется прекратить, а также по рекультивации нарушенных земель;

5) порядок и сроки выполнения установленных мероприятий;

6) дату вступления в силу решения о досрочном прекращении права пользования участком недр.

8. Решение о досрочном прекращении права пользования участками недр подписывается органами, предоставившими лицензию. В случае, если по определенным видам пользования недрами согласно Закону Российской Федерации "О недрах" право пользования недрами предоставлено на основании решения МПР России или его территориального органа по согласованию с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, то решение о досрочном прекращении права пользования недрами подписывается МПР России или его территориальным органом и согласовывается с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами рекомендуется направлять пользователю недр заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручать непосредственно его представителю под роспись.

Копию решения рекомендуется направлять в соответствующие налоговые органы и органы, предоставившие право пользования земельными участками.

III. Оформление лицензионных документов при прекращении права пользования участками недр

10. При досрочном прекращении права пользования участками недр органы, осуществляющие государственную регистрацию лицензий на пользование участками недр, делают отметку в Государственном реестре о прекращении права пользования участком недр и вносят соответствующие изменения в автоматизированный банк данных.

11. Информацию о досрочном прекращении права пользования недрами рекомендуется опубликовать в средствах массовой информации.